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*年，既是我局領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)新老交替的一年，也是民政事業(yè)發(fā)展取得豐碩成果的一年。在這一年里，我局著眼于充分發(fā)揮在構(gòu)建海島和諧社會中的重要基礎(chǔ)性作用，不斷強(qiáng)化以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利的核心職責(zé)，堅持創(chuàng)新舉措抓落實，重視基層打基礎(chǔ)，改善民生求實效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象，各項工作取得較大進(jìn)展和明顯成效。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助工作

制定出臺《*市最低生活保障實施辦法》、《*市貧困群體醫(yī)療救助實施辦法》，進(jìn)一步健全改善民生長效機(jī)制。推進(jìn)低保制度規(guī)范化建設(shè)，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。*年，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為250--300元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為150--170元/人·月，全市共有低保對象7910戶12963人，共支出低保金1894.91萬元；努力提高低保補(bǔ)差額度，城鎮(zhèn)月人均補(bǔ)差達(dá)到156.28元，農(nóng)村月人均補(bǔ)差達(dá)到114.54元，分別比*年底提高29.29元和19.40元，增長幅度為23.1%和20.4%。積極做好困難群眾物價補(bǔ)貼發(fā)放工作，努力確保困難群眾不因物價上漲降低生活標(biāo)準(zhǔn)，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象物價補(bǔ)貼263.9萬元。繼續(xù)實施分層分類救助，全市共有低保邊緣家庭1219戶，3012人，發(fā)放助困金225.9萬元。加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療救助力度，全市共籌集醫(yī)療救助專項資金473萬元，年人均籌資額達(dá)到4.8元。全市共救助3151人次，支出醫(yī)療救助金625.76萬元，較*年增加142萬元。舉辦全市敬老院、福利院院長培訓(xùn)班，提高規(guī)范化管理水平。全市五保對象集中供養(yǎng)998人，集中供養(yǎng)率為95.59%，支出集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)611.6萬元；城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)98人，集中供養(yǎng)率100%，支出集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)70.56萬元。做好自然災(zāi)害救助工作，積極抓好“韋帕”和“羅莎”臺風(fēng)期間預(yù)防和救災(zāi)工作，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫、物資儲備點建設(shè)，新建市級救災(zāi)物資儲備庫1個，縣區(qū)級物資儲備庫3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲備點3個，共儲備棉被1730條，衣物2300件，靴子330雙。全面啟動避災(zāi)工程建設(shè)項目，全年建設(shè)市級避災(zāi)中心3個，縣（區(qū)）避災(zāi)中心（點）9個，同時，做好春荒、冬令救助工作。加強(qiáng)社會救助平臺建設(shè)，全面啟用新型社會救助體系管理系統(tǒng)軟件，建立了較為完備的困難群眾基本信息和救助信息電子臺帳。全年共錄入困難群眾救助信息14萬余條次。漁農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利，改造完成587戶，超過預(yù)期目標(biāo)。開展“千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶活動”，全市共有結(jié)對幫扶對象4575對，發(fā)放慰問金550萬元。成功召開*首屆慈善大會，制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，積極開展各類慈善救助，全市慈善救助17000人次，發(fā)放救助金1160萬元。加強(qiáng)流浪乞討人員救助，共救助生活無著流浪乞討人員1171人次，支出救助金80萬元。

二、加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)

深化鞏固城市社區(qū)“3587”工程建設(shè)成果，并向漁農(nóng)村新社區(qū)延伸，16個新社區(qū)基本完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)*縣開展第二輪老齡工作先進(jìn)縣(區(qū))創(chuàng)建評比活動，制定了創(chuàng)建活動工作規(guī)劃。舉辦由80余名漁農(nóng)村老年人協(xié)會骨干參加的培訓(xùn)班，促進(jìn)基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，全市累積達(dá)標(biāo)327個，較去年增加50個。積極推進(jìn)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建、改建定海區(qū)福利院、*縣福利院，新增床位200余張。實施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，做好市兒童福利院建設(shè)的前期工作。目前市兒童福利院已完成選址征地、規(guī)劃設(shè)計、土地平整等工作。出臺《*市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，為下一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了政策保障。深入開展居家養(yǎng)老試點工作，在去年開展試點的基礎(chǔ)上，新增定海桔南社區(qū)、普陀大蒲灣社區(qū)和*育才社區(qū)為新的試點社區(qū)，現(xiàn)全市共有居家養(yǎng)老試點9個。加強(qiáng)漁農(nóng)村老年活動室建設(shè)，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）老年活動室管理的意見》，籌集資金119萬元，對14家漁農(nóng)村新社區(qū)老年活動室進(jìn)行了改擴(kuò)建。至此，全市182個漁農(nóng)村新社區(qū)老年活動室全部完成改擴(kuò)建任務(wù)。堅持?jǐn)U點鋪面和宣傳造勢并舉，努力擴(kuò)大銷量，全市福利彩票銷量突破1億元大關(guān)，增幅達(dá)145%，增幅列全省第一。加強(qiáng)福利企業(yè)的安全生產(chǎn)、工資發(fā)放等的檢查，確保殘疾職工的合法權(quán)益。全市福利企業(yè)現(xiàn)有殘疾職工安置1566人，其中本年度新安置殘疾職工85人。

三、完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)平臺

努力做好城市社區(qū)辦公用房的調(diào)查摸底工作，在定海四個街道召開城市社區(qū)工作服務(wù)用房現(xiàn)場辦公會，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著實解決社區(qū)工作服務(wù)用房問題。出臺《關(guān)于扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，明確城市和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點和保障措施。認(rèn)真做好定海區(qū)干石覽鎮(zhèn)、普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、*縣岱東鎮(zhèn)、*縣五龍鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級換屆試點工作，為*年全面開展村級換屆選舉試點積累經(jīng)驗。目前，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作已圓滿結(jié)束。深入開展社（村）務(wù)公開，對有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求的事項以及漁農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的重點、焦點、難點等問題，做到及時全面、準(zhǔn)確地公開，提高公開的質(zhì)量和透明度。完善民主管理，進(jìn)一步健全社區(qū)民主議事協(xié)商制度、民主評議社區(qū)（村）干部工作制度，初步形成群眾對社區(qū)（村）干部年度工作評議和上級工作考核相結(jié)合、民主評議結(jié)果與村干部報酬相結(jié)合的工作機(jī)制。截止到*年底，全市村務(wù)公開民主管理示范村達(dá)到77.3%。

四、加大社會組織的培育管理力度

認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，圓滿完成行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的各項工作任務(wù)。全市48家行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)和財務(wù)獨(dú)立，行業(yè)協(xié)會與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系進(jìn)一步理順，行業(yè)協(xié)會布局更加合理，民間性、自主性的特征更加明顯，自主辦會的格局基本形成。認(rèn)真做好民間組織的培育、發(fā)展工作。全市新登記成立社會團(tuán)體23家，民辦非企業(yè)單位6家。目前，全市共有民間組織680家，其中民辦非企業(yè)110家。加強(qiáng)民間組織管理，全年對515家民間組織進(jìn)行年檢，參檢率96%。深入開展“民間組織服務(wù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)”活動，市網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會開展了“百臺電視贈百戶家庭”活動，普陀博凱文化學(xué)校開展了資助貧困學(xué)生活動等。通過這些活動，進(jìn)一步提高了行業(yè)組織的社會影響力。

五、著力提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平

成功舉辦中國*首屆雙擁文化節(jié)系列活動，邀請國內(nèi)30個雙擁模范城代表和一批軍隊重要領(lǐng)導(dǎo)與會，有效地提高了*的雙擁文化品位和知名度。積極協(xié)調(diào)省軍區(qū)、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加建軍80周年慶祝及慰問活動，進(jìn)一步濃厚了我市擁軍氛圍，充分展現(xiàn)了*人民的雙擁情懷。協(xié)同市委宣傳部等單位開展推薦評選擁軍優(yōu)屬、擁政愛民“雙十佳”先進(jìn)個人和情系國防“十佳”好家庭活動。積極開展軍警民共建社會主義新漁農(nóng)村小康社區(qū)活動。著眼于維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，妥善處理易引起軍地糾紛事件18起。起草《*市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》，已完成征求意見工作，*年初可望出臺。制定《*市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》，切實落實各項優(yōu)撫優(yōu)待政策，做好建國以來歷次參戰(zhàn)人員普查工作，確認(rèn)189名參戰(zhàn)人員可享受生活補(bǔ)助，共發(fā)放生活補(bǔ)助近20萬元。全年共發(fā)放重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫金737萬元，同比增長18.9%，發(fā)放慰問金及實物160余萬元。在全市范圍內(nèi)對部隊退役人員中部分患精神病者進(jìn)行調(diào)查核實，完成對16名符合條件的退役士兵精神病患者的補(bǔ)評殘工作。城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭的優(yōu)待金得到全面落實，全市共發(fā)放優(yōu)待金489.9萬元，比上年增加99.3萬元。做好安置接收工作，全市共接收退役士兵414人，義務(wù)兵自謀職業(yè)率達(dá)97.2%，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金235萬元。努力完成軍隊無軍籍退休、退職職工和軍隊離退休干部接收安置工作，已接收退休、退職職工88人，軍隊離退休干部17人。堅持深入排查、重點防控、著力化解，使全市復(fù)員退伍軍人總體上保持了穩(wěn)定，全年無一復(fù)員退伍軍人到北京、杭州上訪，繼續(xù)保持了零進(jìn)京零進(jìn)省記錄。

六、加強(qiáng)專項社會事務(wù)管理

全面啟動市殯儀館改擴(kuò)建工程，現(xiàn)已完成項目規(guī)劃選址、館區(qū)建設(shè)用地預(yù)審、項目環(huán)評和可行性報告編制、安置地塊土地征用、拆遷房屋丈量、確權(quán)登記等工作。不斷推動遺體火化和擴(kuò)面工作，完成定海區(qū)環(huán)南街道八個住人島嶼和普陀區(qū)東極鎮(zhèn)遺體火化擴(kuò)面，至此，*縣、普陀區(qū)實現(xiàn)全境火化。全市共火化遺體5964具，較去年增長9.5%。加快推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)，泗礁本島生態(tài)墓阿會坑陵塔基本完成陵塔主體工程建設(shè)和陵塔內(nèi)部裝修、格位裝飾工作，相關(guān)附屬工程年底也可完工，大洋山火化殯儀館已經(jīng)公開招投標(biāo)，黃龍火化殯儀館進(jìn)入選址、聽證階段。目前全市已建有生態(tài)墓地129處，骨灰堂45處，全市生態(tài)墓地覆蓋率達(dá)91.2%。根據(jù)市政府出臺的《大陸連島工程及本島主干道墳?zāi)拐螌嵤┓桨浮?，加快“二沿五區(qū)”墳?zāi)拐巍Ｂ鋵嵕幹?、人員、經(jīng)費(fèi)，實質(zhì)性啟動成立殯葬執(zhí)法大隊。全年治理墳?zāi)?000多座，墳?zāi)拐卫砺蔬_(dá)95%。做好市殯儀館收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行骨灰跟蹤考核制度，對12起違法安葬現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，調(diào)整定海、普陀兩區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，將毛竹山村劃歸臨城街道管理，普陀區(qū)撤銷佛渡鄉(xiāng)建制，并入六橫鎮(zhèn)管理轄，朱家尖鎮(zhèn)、展茅鎮(zhèn)分別撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處。自此，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從35個減少到32個，街道總數(shù)從9個增加到11個。建立行政區(qū)域界線管理制度，建立《行政區(qū)域邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》，以制度帶動平安界線建設(shè)工作。以編制城市地名規(guī)劃、完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)牌設(shè)置工作和網(wǎng)上電子地圖為重點，繼續(xù)深入實施地名公共服務(wù)工程。全年辦理國內(nèi)結(jié)婚登記7275對，離婚登記2099對，補(bǔ)發(fā)婚姻證件2472本，出具無婚姻登記記錄證明10409份，辦理收養(yǎng)登記131件；涉港澳臺結(jié)婚登記358對，離婚登記42對，補(bǔ)發(fā)婚姻證件5本，涉臺收養(yǎng)登記2件。組織實施大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放工作，做好扶持名單復(fù)查確認(rèn)，向1911名移民發(fā)放補(bǔ)助資金57.3萬元。草擬《*市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》，開展小型水庫移民扶持工作調(diào)研。

七、深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動

我局堅持將作風(fēng)建設(shè)作為密切黨群干群關(guān)系，樹立民政新形象的重要工作來抓。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。組織干部開展作風(fēng)建設(shè)大討論，暢談學(xué)習(xí)體會。局副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部共撰寫學(xué)習(xí)體會文章近40余篇，2名局領(lǐng)導(dǎo)還在局理論中心組學(xué)習(xí)及局務(wù)會議上談了學(xué)習(xí)體會。二是加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化整改。5名局領(lǐng)導(dǎo)分塊帶隊深入到四個縣(區(qū))及臨城街道走訪低保家庭、重點優(yōu)撫對象、敬老院等，廣泛收集各方面的意見建議。對調(diào)研中了解到的問題認(rèn)真梳理，分類整改，立說立行。目前，人民群眾反映的大部分問題都以得到有效整改。三是督促檢查，確保實效。周密部署，做到每個階段、每項活動前有計劃，中有檢查，后有總結(jié)。建立局行風(fēng)監(jiān)督員隊伍,明確行風(fēng)監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化外部制約。在殯儀館、婚姻登記窗口、救助站、軍休所、公墓經(jīng)營部等基層窗口單位開展行風(fēng)評議，主動接受群眾監(jiān)督。四是義務(wù)助老，樹立形象。組織局機(jī)關(guān)35歲以下的20名干部職工以義工形式到定海桔南社區(qū)為5名空巢老人提供生活照料、精神安慰、衛(wèi)生打掃等服務(wù)，已開展活動60余次，群眾反映良好。

八、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政、干部隊伍等的建設(shè)

成功召開全市民政會議，進(jìn)一步提高了民政影響力，營造了關(guān)注民政，改善民生的良好環(huán)境。修訂完善局機(jī)關(guān)規(guī)章制度，重點對局機(jī)關(guān)財務(wù)制度進(jìn)行了修訂，新制定了節(jié)能降耗制度、消防安全管理制度等，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)范化和制度化。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在全局工作的重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、責(zé)任落實到位、制度執(zhí)行到位，監(jiān)督檢查到位，有效地促進(jìn)我局民政業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。12月7日，市紀(jì)委檢查組對我局貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了專項檢查，得到了充分肯定。加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子順利實現(xiàn)新老交替，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在7名班子成員中，有5名是新進(jìn)的，其中3名班子成員是局內(nèi)部提拔上來的。民政事業(yè)后備力量進(jìn)一步充實，市管后備干部達(dá)到4名。加強(qiáng)信息宣傳工作，省廳信息98分、市委黨務(wù)信息110分、市政府政務(wù)信息103分，均超額完成考核指標(biāo)任務(wù)。做好規(guī)范性文件清理，共清理本局規(guī)范文件26件，其中，保留11件，修改2件，廢止13件。辦理議提案31件，其中主辦件17件，完全滿意率為94.2%。高度重視解決群眾反映的突出的問題，全年共辦各類理信訪案件67件，全部依法受理，按期辦結(jié)。審批辦證完成350件。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收取得較好成績，全年共完成萬元。另外，計財、衛(wèi)生、人才、工青婦、文書檔案等工作也取得重大進(jìn)展。

這些成績的取得是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳大力支持的結(jié)果，是全體民政干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勤奮工作的結(jié)果。

在看到民政工作取得重大進(jìn)展的同時，也要看到其中存在的問題和困難：一是有的民生政策還沒有真正落實到位，工作力度還有待加大，如部分縣（區(qū)）的醫(yī)療救助資金還沒有達(dá)到省廳要求；二是基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，對民政服務(wù)對象的情況還掌握不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政力量還顯不足；三是全市民政干部隊伍的能力狀況、思維方式、工作觀念還不能適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的需要；四是民政系統(tǒng)信息化、現(xiàn)代化程度還有待進(jìn)一步提高，工作效率還需要進(jìn)一步提升。