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*年,我局認真貫徹落實市第八次黨代會精神,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。按照“*”重要思想的要求,堅持科學發(fā)展觀,結(jié)合本市實際,緊緊抓住工作重點,深入開展煤礦關(guān)閉整頓和瓦斯治理兩個“攻堅戰(zhàn)”及安全生產(chǎn)“落實年”、“本質(zhì)安全年”工作,在認真落實安全生產(chǎn)責任制,強化控制指標管理,加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和深化專項整治和監(jiān)管措施,認真組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動,加強科技興安,推進重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等方面做了一些工作,取得了一定成績,促進了全市安全生產(chǎn)工作。
一、*年工作情況
*年,是我市進一步貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施,綜合治理和標本兼治取得明顯成效的一年。市委、市政府認真貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列政策和指示,進一步加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導,加大工作力度,強化安全生產(chǎn)工作責任落實,促進安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。一是《中共*市委常委會*年工作要點》中明確了強化安全生產(chǎn),加強對煤礦、危險化學品和道路交通安全監(jiān)管,著力消除重大安全事故隱患,遏制重特大事故的發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作要求。省委常委、市委書記李軍同志親自主持召開安全生產(chǎn)工作會議,在思想認識、責任落實、工作措施等作了明確要求。市委副書記、市長袁周同志多次主持召開市長辦公會議。研究、解決安全生產(chǎn)工作的重大事項。同時還經(jīng)常深入礦山、商貿(mào)企業(yè)及重要場所檢查安全生產(chǎn),現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。二是市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長11次主持召開市安委會主任會議和有關(guān)專題會議,研究部署有關(guān)安全管理和審批較大事故的結(jié)案等重要工作,并帶隊進行安全檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計,全年市政府召開研究解決安全生產(chǎn)工作會議或?qū)n}會議有20多起,下發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《*市開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查和治理工作方案》等有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件70余件。三是市人大、市政協(xié)十分關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作。市人大審議通過《*市煙花爆竹安全管理辦法》,并組織了煙花爆竹安全管理專項督查和執(zhí)法檢查,指導幫助開展工作。市政協(xié)負責同志率視察組對我市安全生產(chǎn)進行視察,提出了十分重要的意見和建議。四是各級、各部門黨政負責同志高度重視安全工作,各級安全監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)部門認真履行職責,人民群眾和媒體積極參與監(jiān)督,有力地促進了我市安全生產(chǎn)工作,使全市的安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
(一)取得的主要成效
一是實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標。*年全市共發(fā)生各類事故964起,同比減少605起,下降38.6%,死亡397人,同比減少3人,下降0.8%。
二是煤礦安全兩個攻堅取得明顯進展。發(fā)生煤礦事故21起,同比減少2起,下降8.7%,死亡27人,同比減少8人,下降22.9%;煤礦百萬噸死亡率4.47%,同比下降0.96個百分點,提前并超額完成省政府下達的關(guān)閉煤礦的任務(wù)。
三是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。在車輛大量增加的情況下,發(fā)生道路交通事故646起,死亡288人,起數(shù)同比減少116起。其中,市屬道路交通死亡221人,同比下降2.2%,減少5人;非煤礦山安全事故死亡人數(shù)同比下降33.3%;鐵路路外安全事故死亡人數(shù)同比下降58.8%。
四是完成省下達的年度控制考核指標。在省政府對我市*年安全生產(chǎn)目標任務(wù)考核中,我市再次獲得一等獎,取得了從*年以來連續(xù)六年獲得第一名或一等獎的優(yōu)異成績。
這些成績是各級黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)加強領(lǐng)導、扎實工作所取得的,也是安全監(jiān)管系統(tǒng)的同志們艱苦努力的結(jié)果。剛才,市政府對各區(qū)、市、縣,各有關(guān)部門、行業(yè)*年安全生產(chǎn)目標考核結(jié)果進行了兌現(xiàn)獎勵,對安全生產(chǎn)先進集體和先進個人進行表彰,我代表市政府向受到表彰的單位和同志們表示衷心的祝賀。
(二)開展的主要工作
1、認真落實安全生產(chǎn)責任制,嚴格目標考核獎懲兌現(xiàn)。
一是分解下達落實安全生產(chǎn)責任和工作任務(wù)。將省里下達我市的控制指標和工作任務(wù)進行分解,與11個區(qū)、市、縣和20個行業(yè)(部門)及省交警總隊直屬支隊共31個單位簽訂了《*年安全生產(chǎn)工作責任書》,明確了控制指標、工作任務(wù)和監(jiān)管責任。各區(qū)、市、縣、行業(yè)(部門)將安全生產(chǎn)目標任務(wù)也層層分解,把安全生產(chǎn)責任落到實處。同時,對指標和工作任務(wù)完成情況加強過程控制,有力地督促有關(guān)單位有重點、有針對性地抓好安全生產(chǎn)管理。二是嚴格目標考核,重獎重罰。*年底,組織7個考核組,對簽定《*年安全生產(chǎn)工作責任書》的單位完成工作任務(wù)完成情況進行考核,有力地促進安全生產(chǎn)責任制的落實。
2、突出重點狠抓專項整治,強化安全監(jiān)管。
*年,我市按照國家和省的安排部署,緊緊抓住預防較大及以上事故這個中心,以煤礦專項整治為龍頭,以道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、社會消防、非煤礦山等行業(yè)為重點,著力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。
煤礦安全專項整治。一是落實關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于煤礦關(guān)閉整頓的政策規(guī)定,將煤礦關(guān)閉的工作任務(wù)及數(shù)量列入市政府與產(chǎn)煤區(qū)、市、縣簽定的《*年安全生產(chǎn)工作責任書》,多次召開會議,統(tǒng)一思想認識,加大工作力度,加強協(xié)調(diào)配合,狠抓措施落實,多次集中開展了關(guān)閉煤礦的專項行動。到*年9月底,全市已關(guān)閉煤礦75家,超額24家完成省政府下達的關(guān)閉51家煤礦目標任務(wù)。二是開展以瓦斯治理為重點的煤礦安全專項治理。制訂并實施《規(guī)范煤礦安全監(jiān)管工作意見》,調(diào)整充實了市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導小組,加強了對瓦斯治理工作的領(lǐng)導。組織全市104家保留煤礦全部進行瓦斯等級鑒定,安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)縣級聯(lián)網(wǎng)。組織了煤礦“雨季三防”煤礦安全隱患排查,防患于未然。由于我市各級、各部門的高度重視、措施有力,*年全市煤礦事故死亡人數(shù)比*年下降22.9%,未發(fā)生重大事故。
道路交通安全專項整治。*年,我市在鞏固暢通工程B類城市二等管理水平的基礎(chǔ)上,向一等管理水平推進了一大步。在每天增加汽車140輛左右、汽車保有量35.9萬輛、交通壓力劇增的情況下,克服困難,按照“五整頓”“三加強”及整臟治亂,創(chuàng)建文明城市的要求,著力進行“保安全,降事故”、治理“黑點”和危險路段等一系列行動,取得了顯著成效。一是開展了“冬防春運”、“打擊嚴重交通違法行為”、“禁止大貨車白天入城”、“大戰(zhàn)70天預防重特大道路交通事故”等專項治理行動,取得了階段性成果。二是改造交通設(shè)施,努力創(chuàng)造暢通安全條件。改造下興關(guān)路等12個路口信號燈,取消百花山路口、貴開路等50余處臨時停車場,設(shè)置文明路、民生路等3條單行線,新增中心隔離護欄、安裝標牌及拆除紫林庵、*等處環(huán)島增加車輛通行量,增強執(zhí)勤警力,加大處罰力度等措施,全力壓事故保平安。三是開展道路交通事故“黑點”和危險路治理。全市共排查出事故黑點170處。*年已完成51處治理工作,計劃完成率達100%。四是加大道路交通安全宣傳教育力度,開展“五進”活動和“遵章守法,從每一步做起”的主題宣傳活動。通過發(fā)放宣傳資料、與媒體合辦專欄等方式進一步提高市民交通安全意識,減少事故發(fā)生。在我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下,萬車死亡率為8.02,同比下降1.75個百分點。是近年來萬車死亡率最小的一年。
非煤礦山安全專項整治。一是以尾礦庫安全監(jiān)控和隱患治理為重點,建立全市11家尾礦庫安全檔案,督促企業(yè)建立和落實防汛責任制,督促企業(yè)落實整改資金1640余萬元,完成41條隱患整改。全市所有尾礦庫在汛期未發(fā)生潰壩、漫頂、壩體坍塌等事故。二是在露天礦山推廣機械化裝載和井下開采機械通風,提高安全保障能力。在井下采礦中,積極推行機械通風技術(shù),防范中毒、窒息等事故。目前已有34家實現(xiàn)機械通風。三是強力推行礦山開采中深孔微差爆破技術(shù)。目前全市已有15家企業(yè)使用這一技術(shù),另35家正在購置設(shè)備引進專業(yè)爆破人員,作好實施的準備。通過不斷的整治和企業(yè)整改措施的落實,我市非煤礦山安全生產(chǎn)條件和事故防御能力有了明顯提升,提高了礦山企業(yè)安全管理水平。*年,我市非煤礦山事故死亡人數(shù)同比下降33.33%,未發(fā)生較大及以上事故。
危險化學品安全專項整治。組織開展了危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及化工企業(yè)安全大檢查和隱患排查等專項檢查,全市?;a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查隱患382條,已整改331條,其余的已列出計劃正在整改。組織專家對6家危化品建設(shè)項目進行審查,預防項目建成后留下隱患。加強對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管,督促企業(yè)簽定安全生產(chǎn)承諾書,簽定率達100%。我市?;髽I(yè)已初步實現(xiàn)規(guī)范管理,安全生產(chǎn)條件有了明顯改善。
煙花爆竹安全專項整治。市政府下發(fā)了《貫徹〈*市煙花爆竹安全管理辦法〉的實施意見》成立了以市長為組長,4個副市長為副組長的市政府煙花爆竹安全管理責任領(lǐng)導小組,燃放期間組建了應(yīng)急指揮部進行24小時值守,及時查處非法煙花爆竹。對煙花爆竹燃放“禁”改“限”工作進行精心安排、周密部署。制訂配套管理制度文件13份,對“禁”改“限”煙花爆竹的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)都明確了責任部門和工作任務(wù),確保了“禁”改“限”第一年安全生產(chǎn)、運輸銷售和文明燃放,沒有發(fā)生死亡事故。
人員密集場所消防安全專項整治。一是市政府與各區(qū)、市、縣簽訂《*市*年社會消防安全目標管理責任書》層層分解消防工作任務(wù),全市117個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、1354家重點防火單位簽定了《消防安全目標責任書》明確并落實消防安全責任,同時市政府加大對消防工作投入。*年消防經(jīng)費財政預算1000萬元,同比增加11.7%;縣級財政預算780萬元,同比增加23.6%。加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善和落實10個區(qū)、市、縣消防規(guī)劃編制工作,推廣了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。目前,已完成22個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃。同時加大市政消火栓設(shè)置,新增消火栓302個,市消防指揮中心大樓已投入使用。二是深入開展火災(zāi)隱患整治,組織開展商場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)吧、古建筑、易燃易爆危險物品、學校、人員密集場所及大型活動的消防安全專項整治和檢查。省、市兩級政府掛牌督辦的18家重大火災(zāi)隱患已按要求整改完畢;三是努力營造“關(guān)愛生命,關(guān)注消防”的社會輿論環(huán)境,開展學生消防日、安全生產(chǎn)月消防專題宣傳、“11·9”消防宣傳日、消防科普知識競賽、滅火演練等活動,加強消防文化建設(shè),突出對農(nóng)民工、流動暫住人口、老弱病殘等高危弱勢群體滅火常識,自我防范、逃生自救等知識教育,提升公民消防安全理念。
此外,全市還認真組織認真開展水上交通、民爆器材、特種設(shè)備、建筑施工、農(nóng)機安全等專項整治工作,也取得了明顯成果。
3、突出重點,認真組織安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理專項行動,提高安全生產(chǎn)保障水平。
*年,我市按照國家和省的安排,結(jié)合實際組織開展了各類安全大檢查及重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查和整改專項行動,取得了明顯成效。
一是組織開展全市性的“兩節(jié)兩會”及“五一”黃金周、安全生產(chǎn)月、“十一”黃金周及“黨的*大”等重要時期的安全大檢查,對煤礦、非煤礦山、道路交通、人員密集場所、建筑工地、旅游景區(qū)景點等方面的專項安全大檢查百余次。對存在的事故隱患明確責任單位,落實整改。對省、市組織的“多彩貴州舞蹈大賽”等63項大型活動開展安全檢查,及時整改隱患,保障活動安全舉行。二是認真組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查和治理專項行動。市政府下發(fā)《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作方案》并多次召開會議安排部署,分4個階段在煤礦、非煤礦山、冶金等17個重點行業(yè)開展隱患排查和治理專項行動。各區(qū)、縣、市有關(guān)部門(行業(yè))層層落實工作任務(wù)和工作責任,督促企業(yè)開展排查和治理和隱患排查治理工作“回頭看”,為使隱患排查和治理工作經(jīng)?;⒅贫然?,初步建立了隱患治理分級管理和重大危險源三級監(jiān)管等制度。全市有9667個單位進行安全隱患排查,查出事故隱患11543條,整改10739條,整改率為93.03%,查出重大隱患52條,已整改42條,整改率80%,其余10條已制定了監(jiān)管方案,實施監(jiān)控,并積極開展整改。對省政府掛牌督辦的我市10條重大隱患,已整改7條,另3條正在整改中。在專項活動中,我市還加大“三非”打擊力度,共掌握920家,已取締751家“三非”企業(yè)或項目,正在打擊的有169家。專項行動取得了初步成效,有效減少或防范事故發(fā)生。
4、加大監(jiān)管工作力度,強化監(jiān)管措施,依法追究事故責任。
一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),加強現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作。全市已基本建立安全監(jiān)管執(zhí)法市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級隊伍和網(wǎng)絡(luò),為開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供了有力保障。安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)對4237個企業(yè)進行12923次執(zhí)法監(jiān)察,查出隱患10750條,下發(fā)執(zhí)法文書9053份,督促整改隱患8297條,對未按整改指令書整改的單位處罰337次,罰款646萬元,同比有大幅度地提高,有力地打擊了安全生產(chǎn)違法行為。二是推進全市重特大事故應(yīng)急救援預案體系建設(shè)。已初步建成“一案三制”為重點的應(yīng)急救援體系,全市共制訂各類事故應(yīng)急預案2749個。開展組織70多次各類事故搶險演練和宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳教育等有關(guān)活動。三是認真組織開展職業(yè)危害摸底調(diào)查工作。全市有1052個重點企業(yè)完成了網(wǎng)上錄入“作業(yè)場所職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)”工作。同時,還開展了重大危險源申報登記工作。全市已普查登記重大危險源324個。有225個重大危險源進行了電子申報,并制訂措施進行有效監(jiān)控,初步建立了縣、市、省三級重大危險源信息管理系統(tǒng)。四是清理執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法項目。對安全生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)進行清理,涉及法律法規(guī)30多部,執(zhí)法項目295項,對12項行政許可和2項非許可行政審批項目程序進行規(guī)范全部進入市政務(wù)大廳受理。五是貫徹“四不放過”原則,依法查處生產(chǎn)安全事故,對發(fā)生的309起生產(chǎn)安全死亡事故,依法進行查處,到期應(yīng)結(jié)案293起,實際結(jié)案269起,結(jié)案率92%;較大事故12起,結(jié)案率100%。事故罰款488萬元,對10名責任人追究刑事責任,2名受到行政處分。
5、認真組織“全國安全生產(chǎn)月”和培訓教育活動,著力提高廣大群眾安全意識。
我市在組織*年的安全生產(chǎn)月活動中,形式上、內(nèi)容上、規(guī)模上都比往年有新的拓展。
一是營造濃厚的社會宣傳氛圍。分管安全生產(chǎn)的副市長發(fā)表了電視講話;市級媒體及時采播反映安全生產(chǎn)月活動的、訪談、新聞等。在市行政中心、市區(qū)主要交通路口、進出城口及一些主要街道建筑物上懸掛宣傳噴繪畫標語、空飄、彩旗、橫幅等,營造了濃厚的安全生產(chǎn)社會宣傳環(huán)境。開展了宣傳咨詢?nèi)栈顒?。以市人民廣場為主會場,在大十字、噴水池、大西門、等處設(shè)6個分會場,省市領(lǐng)導及120個部門(單位)1400余人及交警、消防、煤礦、化工、學生等7個行業(yè)方隊參加宣傳咨詢活動,受教育群眾達百萬人。二是組織10個工作小組,到15個企業(yè)開展安全生產(chǎn)服務(wù)基層活動,與企業(yè)探討加強安全生產(chǎn)工作的方法、措施。三是組織參加“全國安全科普知識競賽”*地區(qū)競賽。共組織安全科普知識競賽150場、5萬多人參加。經(jīng)過層層選拔,有37支代表隊進行市級決賽。在省決賽中,我市代表隊獲得第一名。此外我市還組織5萬多職工參加全省法律法規(guī)知識競賽。使安全生產(chǎn)宣傳教育活動更有群眾性、知識性,取得較好效果。四是加大教育培訓工作,提高有關(guān)人員安全素質(zhì)。全市已建市安全生產(chǎn)培訓中心和10個區(qū)、市、縣培訓中心(基地),初步形成全市安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡(luò)。全年共培訓企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員1.1萬余人,安全培訓工作也有了較大進展,企業(yè)職工安全生產(chǎn)素質(zhì)也明顯提高。同時還組織全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責人參加省委組織部、省安監(jiān)局舉辦安全的管理培訓,參培率達到100%。此外,我市還組織了安監(jiān)執(zhí)法人員、職業(yè)危害普查等專項培訓,有力地促進安全監(jiān)管工作的開展。
(三)存在的主要問題
我市的安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成果。事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”,未發(fā)生重大事故。但是,安全生產(chǎn)管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)形勢仍然嚴竣。
一是安全發(fā)展理念宣傳和貫徹不夠。一些單位和同志對安全生產(chǎn)重要性、艱巨性、長期性和復雜性認識不足,未正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系,安全生產(chǎn)責任未落實到位,不少工作還停留在口頭上、文件中。二是綜合治理和源頭治本政策措施還未全面落實,安全生產(chǎn)工作“嚴不起來,落實不下去”的問題仍然存在。源頭管理、過程控制這兩個中心環(huán)節(jié)仍然比較薄弱。三是重點行業(yè)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然不牢固,“主體”責任仍未落實到位,不少企業(yè)未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī),“三違”、“三超”、“三搶”現(xiàn)象還較為普遍,隱患排查工作還存在死角,事故隱患未得到根本整改。四是一些行業(yè)事故居高不下。特別是道路交通較大事故未得到遏制,*年省下達我市的安全生產(chǎn)控制指標,唯一突破控制數(shù)的就是較大事故起數(shù)。省下達10起控制數(shù),實際發(fā)生12起,其中有9起是道路交通事故,占總數(shù)的75%。車輛保有量快速、持續(xù)增高,道路建設(shè)相對滯后,道路交通違法現(xiàn)象未有效予以制止等。這些問題必須引起高度重視,要在今后的工作中,采取有力措施,切實加以解決。