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*年，政府采購(gòu)工作積極貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，緊緊圍繞財(cái)政中心工作和年初的工作目標(biāo)，按照“改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便采購(gòu),擴(kuò)大規(guī)模，提高效益”的思路，積極探索政府采購(gòu)工作新路子，不斷完善政府采購(gòu)管理制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為,拓寬政府采購(gòu)領(lǐng)域,擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,主要在四個(gè)方面，取得了突破性的進(jìn)展。

一、實(shí)行“采管分離”，規(guī)范政府采購(gòu)行為

政府采購(gòu)的管理體制要明確，采管一定要分離，這是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求,也是政府采購(gòu)工作走向規(guī)范的標(biāo)志。既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，是政府采購(gòu)工作中最大的管理體制不規(guī)范和管理程序不規(guī)范，這是規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵。為此我們按照“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，有的放矢”的原則，進(jìn)行了有益的嘗試,并取得了成功。

首先，穩(wěn)步推行委托中介采購(gòu)，積極嘗試“管、采”分離改革，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)作。

采購(gòu)招標(biāo)是采購(gòu)運(yùn)作的主要方式，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)中心)的本職工作，是《政府采購(gòu)法》所賦予的職責(zé)。我們沒(méi)有采購(gòu)中心，也不可能設(shè)立采購(gòu)中心，但也不能越俎代孢，那么唯一的途徑就是委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。

因而我們按照年初的改革方案，根據(jù)先易后難，先簡(jiǎn)后繁的原則，從三月份開(kāi)始對(duì)振興街社區(qū)服務(wù)辦公樓裝修項(xiàng)目實(shí)行了首次委托，由倍德招標(biāo)公司成功進(jìn)行了采購(gòu)操作，邁出了管采分離的第一步。對(duì)委托招標(biāo)的全套程序—考察、招標(biāo)委托、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、標(biāo)書(shū)制定、標(biāo)書(shū)審核、信息、專(zhuān)家抽取、評(píng)委評(píng)審、中標(biāo)公示、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算、檔案管理等進(jìn)行了有益的嘗試。先后委托*九家政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)二十五個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，規(guī)范了采購(gòu)招標(biāo)運(yùn)作，得到了采購(gòu)當(dāng)事人的一致認(rèn)可，

通過(guò)一年的實(shí)踐，共完成采購(gòu)額5800萬(wàn)元，占總額的85%，達(dá)到了預(yù)期的改革效果，為“管、采”分離改革的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。

其次，積極實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)制度，將采購(gòu)辦從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。

由于歷史的原因，政府采購(gòu)機(jī)制的先天不足，使采購(gòu)辦在*年以前就承擔(dān)了采購(gòu)中心的工作，那么怎樣實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換？應(yīng)該說(shuō)采購(gòu)方式的確定是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，實(shí)行協(xié)議采購(gòu)是將采購(gòu)辦從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)的有效途徑。委托采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)則都達(dá)不到規(guī)范、效益和效率的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)議采購(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范管理，而不是放手管理。二是競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，而不是定點(diǎn)采購(gòu)。

協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的拓展與補(bǔ)充，屬政府集中采購(gòu)的范疇。它體現(xiàn)的是一個(gè)區(qū)間一次招標(biāo)（對(duì)協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)），分批協(xié)議供貨。它融合了詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方式的實(shí)質(zhì)要求，通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的控制，使采購(gòu)人、供應(yīng)商既按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求辦理，又充分實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人類(lèi)似于自行采購(gòu)的靈活要求和方式，縮短采購(gòu)周期，大大提高了工作效率，解決了集中采購(gòu)中一事一采、一事一招等諸多弊病和問(wèn)題。是實(shí)現(xiàn)效益、效率兩個(gè)雙贏的有效途徑。通過(guò)半年的試驗(yàn)，已逐步走向成熟。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的14家中標(biāo)供應(yīng)商，都能規(guī)范的進(jìn)行操作；采購(gòu)人都能按程序進(jìn)行申報(bào)、簽約、驗(yàn)收和結(jié)算，簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，提高了工作效率和采購(gòu)質(zhì)量。通過(guò)年終供應(yīng)商座談會(huì)的反饋，我們實(shí)行的協(xié)議采購(gòu)操作程序要比省采購(gòu)中心的程序簡(jiǎn)便易行的多，先進(jìn)的多。下半年共完成合同150份，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)額300萬(wàn)元，沒(méi)有發(fā)生質(zhì)疑投訴現(xiàn)象，達(dá)到了預(yù)期的目的。

協(xié)議供貨的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了委托采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)三位一體的和諧管理，標(biāo)志著我區(qū)“管采”分離的改革已逐步走向規(guī)范。其標(biāo)志：

完成了職能轉(zhuǎn)換：從運(yùn)動(dòng)員到裁判員。由集中采購(gòu)為主轉(zhuǎn)為監(jiān)督單位按規(guī)定程序采購(gòu)為主，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，只當(dāng)裁判員,結(jié)束了采購(gòu)辦成立以來(lái)雙駕并驅(qū)采購(gòu)為主的歷史；

完成了工作階段轉(zhuǎn)換：從試點(diǎn)到規(guī)范，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)，一系列制度規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著，我區(qū)政府采購(gòu)管理工作已由試點(diǎn)走向規(guī)范。從而把貫徹《政府采購(gòu)法》、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》的文件精神落到了實(shí)處，創(chuàng)新了采購(gòu)方式和管理手段,規(guī)范了采購(gòu)操作與管理。實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)方式，在我省區(qū)縣尚屬首次，省廳國(guó)庫(kù)處領(lǐng)導(dǎo)給予了關(guān)注，市采購(gòu)辦的領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。今年8月份作為全省改革創(chuàng)新、規(guī)范管理的三個(gè)先進(jìn)區(qū)縣之一，走上了全省首次政府采購(gòu)論壇，并做了典型發(fā)言。

二、拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的大小是衡量一個(gè)地區(qū)政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，是發(fā)揮政府采購(gòu)效能的重要途徑，它直接反映政府采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。因此，我們始終把拓展采購(gòu)、擴(kuò)大覆蓋范圍作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，取得了顯著的效果。全年實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模6831.82萬(wàn)元，是*年實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模1615萬(wàn)元的4.23倍，是*年到*年實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)?？偤?516萬(wàn)元的1.05倍。實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。主要抓了如下幾方面的工作：

1.掌握信息，用好政策，拓展政府采購(gòu)范圍。

計(jì)劃管理的滯后，決定了采購(gòu)規(guī)模的不確定性，但守株待兔等不來(lái)采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，這就需要我們及時(shí)掌握信息，用好政策，積極尋找拓展政府采購(gòu)范圍的途徑。一是緊緊圍繞政府的中心工作，及時(shí)掌握政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)的信息，按照政策規(guī)定、資金構(gòu)成，分析項(xiàng)目的屬性，確定其政府采購(gòu)范圍。二是緊緊圍繞財(cái)政的中心工作，加強(qiáng)科室信息溝通，在采購(gòu)項(xiàng)目信息來(lái)源上，相關(guān)科室發(fā)揮了橋梁和紐帶作用；疾控中心、衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)等都是這些科室反饋的結(jié)果；三是加強(qiáng)部門(mén)信息溝通，從部門(mén)的工作計(jì)劃、零星采購(gòu)中搜集采購(gòu)信息。輔讀學(xué)校、教師培訓(xùn)中心圖書(shū)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等；四是加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，維十路小學(xué)教學(xué)樓改造裝修。五是用好政策，創(chuàng)新采購(gòu)方式，做好采購(gòu)法與招投標(biāo)法的有機(jī)結(jié)合。如物流大道采購(gòu)方式的確定等。

2主動(dòng)參與，積極協(xié)調(diào)，提高部門(mén)積極性。

在日常工作中，我們積極參與到這些項(xiàng)目部門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中去，及時(shí)給與政策輔導(dǎo)，及時(shí)確定采購(gòu)方式，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)召集項(xiàng)目論證會(huì)、座談會(huì)、三方協(xié)調(diào)會(huì)、工程調(diào)度會(huì)，細(xì)化標(biāo)書(shū)條款，制定談判方案，搞好合同鑒證，幫助采購(gòu)單位解決問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了這些部門(mén)的積極性。濟(jì)南市中大輔讀學(xué)校綜合教學(xué)大樓工程、十二種塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地工程、物流大道工程等4600多萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目都得以順利實(shí)施。另外，今年我們還對(duì)工程結(jié)算審核、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)等政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了探討，區(qū)衛(wèi)生局疾病控制中心綜合大樓的工程及裝修項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)、區(qū)政法委等五單位的局域網(wǎng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、區(qū)教委的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、計(jì)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)采購(gòu)額430萬(wàn)元。

3.擴(kuò)展品種，積極嘗試，不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍。

在確保采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率的同時(shí)，不斷擴(kuò)展品種，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍，對(duì)市政工程等十余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了首次嘗試。采購(gòu)品種也由去年的66個(gè)擴(kuò)展到81個(gè)，采購(gòu)單位延伸到了辦鎮(zhèn)、學(xué)校，覆蓋面達(dá)到了98%，比*年上升了30個(gè)百分點(diǎn)。共簽訂合同209份，比去年同期增加30分；貨物類(lèi)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)1231.36萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)11.2%；工程類(lèi)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)5190.73萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)17倍；服務(wù)類(lèi)實(shí)現(xiàn)409.73萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)78.4%。擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模和效益。

三、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，提高政府采購(gòu)質(zhì)量

（一）.以防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督。

一是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開(kāi)與建立社會(huì)服務(wù)承諾制度的要求，結(jié)合政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)際，實(shí)行“六公開(kāi)三分離”的運(yùn)作制度。即公開(kāi)采購(gòu)政策法規(guī)、公開(kāi)采購(gòu)程序、公開(kāi)采購(gòu)信息、公開(kāi)采購(gòu)結(jié)果、公開(kāi)采購(gòu)紀(jì)律、公開(kāi)服務(wù)承諾，實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三分離；

二是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。制定了采購(gòu)審批制度，項(xiàng)目復(fù)核制度，合同復(fù)審制度，監(jiān)標(biāo)、監(jiān)察、考察外出兩人同行制度等。

三是主動(dòng)接受牽制監(jiān)督。

第一、對(duì)50萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均都邀請(qǐng)人大、審計(jì)、紀(jì)檢、公證等部門(mén)共同參與，對(duì)10萬(wàn)元以上的談判、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目則邀請(qǐng)審計(jì)或紀(jì)檢、公證參加，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更透明、更公正。

第二、爭(zhēng)取審計(jì)部門(mén)的支持，加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的溝通，及時(shí)將對(duì)部門(mén)單位的審計(jì)信息傳遞過(guò)來(lái)，形成合力，共同監(jiān)督。

第三、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。在政府采購(gòu)政策的制定、執(zhí)行以及具體采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)科室積極參與支持；在對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)科室擔(dān)當(dāng)了主力軍；在采購(gòu)項(xiàng)目信息來(lái)源上，相關(guān)科室發(fā)揮橋梁和紐帶作用；在資金支付上，支付中心、相關(guān)科室嚴(yán)格把關(guān)，提供了很大幫助。政府采購(gòu)之所以取得這樣的成績(jī)，是與各科室鼎力支持和幫助分不開(kāi)的，在此表示深深的謝意！

（二）強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管構(gòu)建優(yōu)質(zhì)陽(yáng)光工程

實(shí)行采管理分離后，隨著集中采購(gòu)頻次和集中采購(gòu)份額的不斷增加，我們從實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)向招標(biāo)采購(gòu)，抓住主要矛盾，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)了招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提高了招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率。推動(dòng)政府采購(gòu)健康發(fā)展。

1.實(shí)施“三個(gè)審查”，把好事前監(jiān)管關(guān)

今年來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)管政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，努力探索適合本地實(shí)際的有效方法，把監(jiān)督審核招標(biāo)文件、督促招標(biāo)信息公告到指定媒體及監(jiān)督供應(yīng)商的進(jìn)入作為政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作，長(zhǎng)抓不懈，為正確實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(1)監(jiān)督審查招標(biāo)文件。我們狠抓政府采購(gòu)文書(shū)的監(jiān)督管理，依法實(shí)行政府采購(gòu)文書(shū)備案制度。凡是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，都必須將招標(biāo)文件報(bào)送縣桌購(gòu)辦審查備案。采購(gòu)辦對(duì)合格的招標(biāo)文件，及時(shí)發(fā)出確認(rèn)通知書(shū)，并備案，然后允許采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)售標(biāo)書(shū)。

(2)監(jiān)督審查信息公告。為了增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的透明度，利于供應(yīng)商及時(shí)獲得采購(gòu)信息，嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，防止采購(gòu)信息出現(xiàn)歧視性條款，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)通過(guò)傳真、電子郵件將采購(gòu)信息發(fā)送到指定媒體上進(jìn)行公告。在完成采購(gòu)活動(dòng)后，監(jiān)督采購(gòu)機(jī)構(gòu)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。

(3)監(jiān)督審查供應(yīng)商的進(jìn)入。對(duì)省、市、區(qū)政府采購(gòu)中心通過(guò)招標(biāo)確定的協(xié)議供應(yīng)商，允許其直接參與政府采購(gòu)活動(dòng)，充分利用大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，集省、市監(jiān)管之長(zhǎng)，補(bǔ)區(qū)級(jí)監(jiān)管之短，多層次、多環(huán)節(jié)地把好供應(yīng)商的進(jìn)入關(guān)，更好地貫徹公開(kāi)、公平、公正原則。

2.緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，把好采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管關(guān)

(1)投標(biāo)初始環(huán)節(jié)的監(jiān)管。政府采購(gòu)辦和公證人員進(jìn)行密封性檢查；核實(shí)投標(biāo)書(shū)與報(bào)名登記冊(cè)是否一致；嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商按規(guī)定提交投標(biāo)保證金，并督促執(zhí)行機(jī)構(gòu)將保證金納入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)管理。

(2)開(kāi)標(biāo)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程都在縣紀(jì)委、審計(jì)、采購(gòu)辦的嚴(yán)格監(jiān)督下完成，充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)的陽(yáng)光操作。

(3)評(píng)標(biāo)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是完善了專(zhuān)家?guī)臁榱思訌?qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的管理，規(guī)范我區(qū)政府采購(gòu)招投標(biāo)的操作程序，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照“建聯(lián)結(jié)合，資源共享，有償使用，隨機(jī)抽樣，循環(huán)流動(dòng)”的原則，完善了槐蔭區(qū)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?，達(dá)到了計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化、家具、醫(yī)療器械、土建工程、市政工程、裝飾裝修、空調(diào)、物業(yè)管理、汽車(chē)保險(xiǎn)等十個(gè)門(mén)類(lèi)。專(zhuān)家數(shù)量由原來(lái)的90多名增加到了400多名。二是隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)委的人員結(jié)構(gòu)和組成方式進(jìn)行了調(diào)整和改善。三是保證每次招標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)家技術(shù)人員占評(píng)委人數(shù)2/3以上。專(zhuān)家評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，通訊工具一律由工作人員統(tǒng)一保管，最大限度的減少供應(yīng)商、采購(gòu)人事前與評(píng)委接觸的可能性，防止評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊的行為，保證評(píng)標(biāo)公正，為準(zhǔn)確定標(biāo)打下基礎(chǔ)。

（4）定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。充分發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)委作用，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。監(jiān)督評(píng)委表決評(píng)標(biāo)結(jié)果以及監(jiān)督公證人員復(fù)核定標(biāo)結(jié)果，并督促評(píng)為在相關(guān)記錄和決議上簽字。評(píng)標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，不過(guò)夜。充分體現(xiàn)了“三公”原則。

3.抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，把好采購(gòu)制約關(guān)

嚴(yán)格采購(gòu)申報(bào)；細(xì)化采購(gòu)合同；加強(qiáng)采購(gòu)驗(yàn)收。

今年以來(lái)，我們不斷加大對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管力度，有效地推動(dòng)了我區(qū)政府采購(gòu)工作依法、按程序辦事的進(jìn)程，提高了政府采購(gòu)的質(zhì)量；集中招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)越于其他采購(gòu)方式，增加了合格供應(yīng)商的進(jìn)入，減少了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及采購(gòu)成本；在采購(gòu)資金的監(jiān)管上，多環(huán)節(jié)、多層次、多途徑管理，最大限度地保證了政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行和采購(gòu)資金安全運(yùn)行，提高政府采購(gòu)資金的效益。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化采購(gòu)事后監(jiān)管。

為了加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理力度，更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法采購(gòu)進(jìn)程，三部門(mén)聯(lián)合檢查組，于10月至12月期間對(duì)全區(qū)43個(gè)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查。從總體情況看，各單位執(zhí)行情況良好，比上年度有明顯進(jìn)步，在全區(qū)120多家行政事業(yè)單位中有15.8%的單位存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象，違規(guī)金額由去年（*-*.5）檢查出的815.96萬(wàn)元，下降為340萬(wàn)元，下降幅度為58.33％,但也有部分單位在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中存在著某些問(wèn)題，應(yīng)引起我們的重視。

存在的主要問(wèn)題:

1.重視程度不夠，少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)存在理解誤區(qū)。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是“買(mǎi)東西的”，所以認(rèn)為有一個(gè)部門(mén)去“買(mǎi)東西”，不如分散到多個(gè)部門(mén)去，沒(méi)有從法規(guī)政策的高度看待政府采購(gòu)；二是認(rèn)為按政府采購(gòu)制度有關(guān)程序去實(shí)施比較繁瑣、麻煩，不“方便”；三是認(rèn)為單位的大宗采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)集體研究，就是公開(kāi)、透明了，沒(méi)有必要按程序操作；四是單位管理的資金，就是自己的，不是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，財(cái)政沒(méi)有撥款給單位，就沒(méi)有必要執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

2.政府集中采購(gòu)制度執(zhí)行不到位：

(1)、規(guī)避政府采購(gòu)行為的現(xiàn)象依然存在。通過(guò)對(duì)43個(gè)重點(diǎn)單位*年至*年8月賬務(wù)的檢查，共查出規(guī)避政府采購(gòu)項(xiàng)目金額340萬(wàn)元。

具體表現(xiàn)為：自行采購(gòu)；自行招標(biāo)；少報(bào)多置。

(2)帳務(wù)處理不規(guī)范。(3)部門(mén)采購(gòu)不規(guī)范、倉(cāng)庫(kù)管理不實(shí)。(4)采購(gòu)資料、檔案不全。(5)定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行不到位。(6)建設(shè)工程領(lǐng)域急需大力推行政府采購(gòu)。

(四)人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)積極依法履行監(jiān)管職能，充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督主力軍作用，對(duì)政府采購(gòu)的事前、事中、事后進(jìn)行有效監(jiān)督，保證了政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，為政府采購(gòu)起到了保駕護(hù)航的作用。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)質(zhì)量。

1.堅(jiān)持以人為本，為采購(gòu)當(dāng)事人創(chuàng)造寬松、和諧的服務(wù)環(huán)境。

政府采購(gòu)是一個(gè)市場(chǎng)，采購(gòu)人和供應(yīng)商是市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)的雙方，只有按照規(guī)則操作，公平競(jìng)爭(zhēng)，市才能有場(chǎng)，只有以人為本，和氣生財(cái)，場(chǎng)才能有活力。在每次招標(biāo)中，都要求和監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為槐蔭政府采購(gòu)樹(shù)立良好的形象。

2.以樹(shù)立良好的采購(gòu)形象為目標(biāo)，強(qiáng)化政府采購(gòu)服務(wù)意識(shí)。

采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)我們的滿(mǎn)意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)作為連接政府和市場(chǎng)的紐帶，從最初的不被接受，到逐步被認(rèn)可，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、理解和支持，與政府采購(gòu)規(guī)范的運(yùn)作方式，高揚(yáng)的服務(wù)意識(shí)，文明的采購(gòu)作風(fēng)是密不可分的。正是基于這一點(diǎn)，我們始終以樹(shù)立良好的政府采購(gòu)形象為宗旨，在規(guī)范執(zhí)行采購(gòu)制度的同時(shí)，積極樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)尋求采購(gòu)單位的理解和配合，一方面要求行政事業(yè)單位必須納入到政府采購(gòu)范圍之中，堅(jiān)持原則，不開(kāi)口子；另一方面通過(guò)有效的宣傳，促使采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)這一新生事物認(rèn)同接受，形成了較好的工作合力。通過(guò)合理有效的利用現(xiàn)有的資源配置，從管理上要質(zhì)量，在服務(wù)中顯效益。對(duì)于采購(gòu)單位的委托，無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)數(shù)量的大小，堅(jiān)持同樣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行同樣的工作程序，抓好采購(gòu)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作工作，采購(gòu)前主動(dòng)與項(xiàng)目單位溝通，制定科學(xué)合理的采購(gòu)方案，為采購(gòu)單位出謀劃策，采購(gòu)中盡量實(shí)行招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判方式，科學(xué)評(píng)標(biāo)。定點(diǎn)印刷，刷卡加油，車(chē)輛保險(xiǎn)，協(xié)議采購(gòu)等，方便了采購(gòu)單位，提高了工作效率，保障了行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需要。提高了政府采購(gòu)質(zhì)量，樹(shù)立了良好形象。為政府采購(gòu)制度的順利推行打下了基礎(chǔ)。正是這些工作方式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，得到了廣大采購(gòu)當(dāng)事人的認(rèn)可和市采購(gòu)辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，走到了兄弟縣市的前頭。

3.提升政府采購(gòu)管理能級(jí),擴(kuò)大政府采購(gòu)公共認(rèn)可度。

為深入推行政府采購(gòu)提供快捷、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道,規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度，擴(kuò)大采購(gòu)當(dāng)事人的參與范圍，搞好政府采購(gòu)活動(dòng)跟蹤，提高采購(gòu)運(yùn)作速度和管理工作效率，更好的對(duì)政府采購(gòu)政策進(jìn)行宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們?cè)谠瓉?lái)網(wǎng)站管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行了更新，增設(shè)了協(xié)議采購(gòu)指南、綜合信息、質(zhì)疑投訴等欄目；添加了報(bào)價(jià)上傳審核、采購(gòu)合同電子文本、中標(biāo)商采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)管理維護(hù)、協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上查詢(xún)、刷卡加油統(tǒng)計(jì)等辦公自動(dòng)化功能。初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站與辦公自動(dòng)化的有機(jī)結(jié)合，依靠網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)提高政府采購(gòu)的工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的最佳效能。提升了政府采購(gòu)管理能級(jí)。受到了廣大供應(yīng)商和采購(gòu)人的歡迎，也受到了市采購(gòu)辦領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的公共認(rèn)可度和信譽(yù)，提高管理水平打下了基礎(chǔ)。

4.做好基礎(chǔ)管理工作，提高工作質(zhì)量。

會(huì)計(jì)結(jié)算4700多萬(wàn)元、信息統(tǒng)計(jì)管理無(wú)差錯(cuò)；宣傳報(bào)道國(guó)家級(jí)兩篇：公共財(cái)政建設(shè)與改革實(shí)踐與政府采購(gòu)信息報(bào)各一篇、濟(jì)南日?qǐng)?bào)、濟(jì)南時(shí)報(bào)和齊魯晚報(bào)各一篇，比去年上了一個(gè)大臺(tái)階；車(chē)輛保險(xiǎn)394輛比去年增加130輛；車(chē)輛加油450輛運(yùn)轉(zhuǎn)正常；檔案管理及時(shí)等。大部分基礎(chǔ)工作都是在業(yè)余時(shí)間完成，保證了工作的正常運(yùn)行，提高了工作質(zhì)量。

回顧一年來(lái)的工作，我們切身感受到：政府采購(gòu)的工作環(huán)境越來(lái)越好，紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)越來(lái)越支持，社會(huì)各部門(mén)越來(lái)越關(guān)注，政府采購(gòu)的工作內(nèi)容越來(lái)越豐富。隨著政府采購(gòu)的工作空間越來(lái)越大，政府監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任也越來(lái)越大。我區(qū)的采購(gòu)工作雖然在改革中逐步走向規(guī)范，但工作中仍存在不容忽視的問(wèn)題。

五、當(dāng)前政府采購(gòu)工作幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)還不夠規(guī)范，與實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政先進(jìn)和《政府采購(gòu)法》的要求相比還有很大差距：政府采購(gòu)內(nèi)容不完整，集中采購(gòu)和分散采購(gòu)不協(xié)調(diào)；

貨物類(lèi)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性，政府采購(gòu)社控能力差；

采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃滯后；

集中采購(gòu)目錄內(nèi)有些品種還未納入采購(gòu)范圍：車(chē)輛維修，農(nóng)林水工程等。

2、采購(gòu)規(guī)模還要進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、思想觀念存在障礙。對(duì)政府采購(gòu)只限于一般知識(shí)的理解，達(dá)不到用法制管理的高度。

4、“兩辦”職能尚未界定。即政府采購(gòu)辦與招投標(biāo)辦的職能還未明確界定。

5、政府采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行手段軟弱，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，無(wú)法實(shí)施違法處罰。

6、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

六、深化改革，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。

*年工作總的指導(dǎo)思想是：

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，圍繞局里的中心工作，按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”的思路，充分發(fā)揮政府采購(gòu)辦的管理職能作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)程序和采購(gòu)運(yùn)作；完善定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)采購(gòu)方式和中介”采購(gòu)管理辦法，創(chuàng)新管理方式，提升政府采購(gòu)的能級(jí)；探索政府采購(gòu)預(yù)算編審和執(zhí)行辦法，提高財(cái)政支出管理的規(guī)范性、安全性和有效性；強(qiáng)化政府采購(gòu)法律意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，提高財(cái)政性資金使用效益；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)傳遞手續(xù)，提高工作效率；按照爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)財(cái)政先進(jìn)”的要求，實(shí)行政府采購(gòu)和諧管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的政府采購(gòu)目標(biāo)。

（一）、采購(gòu)管理

政府采購(gòu)是采購(gòu)、管理與控制的有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的采購(gòu)目標(biāo)，促進(jìn)政府采購(gòu)的和諧管理，實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需做好以下幾方面的工作：

1.創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，制定分散采購(gòu)管理辦法，集中分散采購(gòu)相結(jié)合,規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為。

“分散采購(gòu)”是指集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組成部分，它是一種“法定”的政府采購(gòu)方式，通過(guò)這次檢查發(fā)現(xiàn)和單位反映，分散采購(gòu)管理也十分必要，

限額：集中采購(gòu)目錄以外，單件采購(gòu)5000元或批量采購(gòu)10000元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)。實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的沒(méi)有最低限額。

十萬(wàn)元以下的裝修土建工程類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)行部門(mén)采購(gòu)，其中五萬(wàn)元以下的實(shí)行詢(xún)價(jià)，五萬(wàn)元（含）以上的實(shí)行談判，且一萬(wàn)元以上的實(shí)行集中定點(diǎn)審計(jì)，采購(gòu)及審計(jì)資料報(bào)采購(gòu)辦備案。

2.進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)政府采購(gòu)工作?！墩少?gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，取得初步成效。但通過(guò)兩年的實(shí)踐和兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況看，有必要對(duì)采購(gòu)程序、采購(gòu)方式、委托采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)、合同履約、驗(yàn)收管理、資金結(jié)算、檔案管理等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，達(dá)到法制化管理的目的。

3.繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。

（1）繼續(xù)擴(kuò)大工程采購(gòu)范圍。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金安排的工程項(xiàng)目，依法實(shí)行政府采購(gòu)。

（2）擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，完善管理辦法。修定定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)管理辦法和操作規(guī)程，擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。委托“中介”機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期招標(biāo)。對(duì)家具、辦公耗材等采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定供應(yīng)商范圍，實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)；

（3）制定*年政府采購(gòu)目錄范圍和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。

4.進(jìn)一步充實(shí)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?，制定相?yīng)管理辦法。

5.探索政府采購(gòu)預(yù)算編制和管理辦法，提高財(cái)政支出管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

6.探索政府采購(gòu)集中支付辦法（納入集中管理的部門(mén)），簡(jiǎn)化傳遞手續(xù)，提高工作效率。

7.設(shè)立政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理。

8.加強(qiáng)委托采購(gòu)管理。對(duì)特殊采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式確定機(jī)構(gòu)，一般采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)隨機(jī)抽樣方式確定機(jī)構(gòu)。

9按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，積極提倡綠色采購(gòu)和節(jié)能采購(gòu)。

10.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，擴(kuò)展政府集中采購(gòu)和部門(mén)采購(gòu)申報(bào)和審批系統(tǒng)，進(jìn)一步完善監(jiān)管功能，充分發(fā)揮政府采購(gòu)信息網(wǎng)站的監(jiān)督管理作用。

（二）、監(jiān)督檢查。

堅(jiān)持規(guī)范操作，不斷完善監(jiān)督體系建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，著力構(gòu)建監(jiān)督防線(xiàn)，筑起監(jiān)督防范堅(jiān)實(shí)壁壘，切實(shí)保證政府采購(gòu)監(jiān)督、管理、服務(wù)“三到位”。

1、制定《行政事業(yè)單位違反政府采購(gòu)制度處理的規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督管理。

2、成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快建立由財(cái)政為主，檢查、審計(jì)、人大及有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。

3、完善紀(jì)檢、審計(jì)、司法公證引入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。對(duì)委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以上的，均邀請(qǐng)上述部門(mén)派員參加；50萬(wàn)元以下的，由監(jiān)察或?qū)徲?jì)、公證參加。

4、組織政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和跟蹤檢查，規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)肅政府采購(gòu)法紀(jì)。

5、加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的事中監(jiān)督，對(duì)其執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績(jī)、服務(wù)、信譽(yù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。實(shí)行末位淘汰制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)活動(dòng)核心環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

6、加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的后續(xù)監(jiān)督。實(shí)行交貨追查制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。檢查合同的簽訂，督促其完成；檢查交貨情況，督促其按期、按質(zhì)、按量交貨。十萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，組織檢查組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取懲罰和補(bǔ)救措施；交貨完成后，整理資料歸檔，以便以后跟蹤調(diào)查。

7、建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)“自我免疫”功能。建立重大采購(gòu)事項(xiàng)集體決定、領(lǐng)導(dǎo)小組審批制度；主動(dòng)接受牽制制度；群眾監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)控制度等。

（三）、做好政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作

充分發(fā)揮政府采購(gòu)信息網(wǎng)站的作用，適時(shí)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作進(jìn)行宣傳報(bào)道；搞好對(duì)采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員及協(xié)議采購(gòu)當(dāng)事人的培訓(xùn)；搞好會(huì)計(jì)核算、信息統(tǒng)計(jì)及檔案管理工作。做好政府采購(gòu)信息網(wǎng)站的維護(hù)與管理。

我區(qū)的“*”規(guī)劃為政府采購(gòu)的發(fā)展提供了新的空間，我們?cè)跒樨S收的過(guò)去歡欣鼓舞的同時(shí)，更要積極探索、求實(shí)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)——“全國(guó)財(cái)政先進(jìn)”而努力。