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一、*年工作回顧

回顧*年，可以說是不平凡的一年。這一年里，我們在業(yè)務方面有了發(fā)展，在隊伍建設方面有了進步，當然也存在一些需要反省的地方?？偨Y起來，我們去年的工作有三個特點，或者說我們著重在三個方面做夠文章：

（一）在“重點、熱點和難點問題上”做文章，準確把握了政府法制工作的切入點和著力點。

在工作布局上，我們堅持緊緊圍繞市委市政府中心工作，始終堅持立足于政府法制機構的職能定位，把握大局，突出重點、難點和熱點問題，做到了統(tǒng)籌兼顧。貫徹執(zhí)行市委、市政府的戰(zhàn)略決策，全年重點推進了七項工作：

一是推進街道綜合執(zhí)法。按市委、市政府主要領導的指示，創(chuàng)新基層管理體制，積極推進街道綜合執(zhí)法。我們將21項執(zhí)法職責納入綜合執(zhí)法范圍，并將執(zhí)法的重心下沉到街道，有效解決了基層基礎建設和城市管理中的諸多問題。在試點工作中積極主動調研、協(xié)調，推動試點工作順利進行。在六街道試點工作過程中，社會調查機構采集3000多個樣本，通過調查，有80%以上的被調查人員對綜合執(zhí)法持肯定態(tài)度。應該說，這是對我市行政管理體制的重大創(chuàng)新。

二是建立了居住證制度。這一制度對于*破解城市發(fā)展的難題、構建和諧社會具有重要的意義。為了落實市委、市政府的指示，我們廣泛收集和研究了國內外的相關資料，參考了20多個省、市的居住證制度，并總結了暫住證制度的一些經(jīng)驗教訓，在此基礎上，結合*的實際起草了《*市居住證辦法（草案）》。該辦法先后十易其稿，歷時六個月，反復征求了市人大、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院、30多個政府部門、6個區(qū)以及部分公安派出所、街道、社區(qū)等基層單位的意見，經(jīng)市政府常務會議和市委常委會議審議原則通過。

三是開展“非行政許可審批制度”改革。去年，我們啟動了第四輪審批制度改革，召開了高規(guī)格的動員會，進行了全市范圍的清查摸底，友軍同志親自抓這件事，研究所的同志全力以赴。目前已經(jīng)清理出897項非行政許可的審批事項，*年國務院法制辦在簡報上專文介紹了我市這方面的有關情況。這項工作對加強政府執(zhí)政建設，乃至廉政建設起了非常大的作用，市委、市政府對這項改革高度重視，并對我們的工作予以充分肯定。

四是集中力量為政府工作的難點提供法律服務。比如對《*市查處無證無照經(jīng)營行為條例》進行修訂，建立了“清無”的長效機制，同時起草或審查了體現(xiàn)疏導政策的系列文件；參與了地鐵三號線和四號線工程項目、體育新城征地拆遷、西部通道、內伶仃島權屬爭議、華茂學校和建華學校清算、“天民系”案件處理等事項，為這些問題的處理排除了法律上的障礙。

五是針對社會關注的熱點問題做了大量的工作。如陳*系列復議案件，其與“維權網(wǎng)絡”一起針對我市一些“陽光工程”文件規(guī)定，要求市政府部分職能局和6個區(qū)政府公開涉及財務、主要領導個人情況等資料。為此，復議處先后召開各類協(xié)調會近40次，做了大量細致的工作。最后，當事人自己撤回了全部申請，并給法制辦寫了感謝信。

六是規(guī)范性文件審查改革出新路。為了提高政府規(guī)范性文件的質量，我們對審查工作機制進行了改革，在去年底推出了一系列新的措施。在規(guī)范性文件的立項、有效期、編號、查詢等方面進行了統(tǒng)一要求，由原先的“三統(tǒng)一”增加到“六統(tǒng)一”。這個改革思路是由文件處提出來的，提得非常好，很及時，而且他們的簡報得到了宗衡同志的簽署，宗衡市長表揚說法制辦的工作積極主動，希望繼續(xù)發(fā)揚。這個文件符合宗衡市長要求壓縮15%規(guī)范性文件的要求，市委提出要壓縮20%規(guī)范性文件，我們很好配合了他們的工作。

七是相對集中政府法律事務方面得到了進一步完善。我們學習借鑒了香港政府律政司的經(jīng)驗，探索由法制辦獨立起草法規(guī)、規(guī)章草案，并準備將市直機關涉及到的重大法律事務及未設法制機構的市直機關的合同、訴訟等法律事務集中到法律顧問室辦理。為此，我們在廣泛征求相關意見的情況下，修改了法律顧問室工作規(guī)則的有關規(guī)定，為相對集中法律事務提供了制度保障。工作規(guī)則第七條的修改，是一個很大的轉變，不要小看這簡單的一條，這是政府對我們的信任，也意味著我們新的一年將面臨更加繁重的任務。對此，我要表揚曹疊云同志的勇于擔當，對于法務處一年的工作，要予以肯定。

（二）在“韌勁、耐力”方面做文章，通過不懈的努力，解決了一些對法制辦而言相當重要的問題。

我們法制部門是弱勢部門，沒有什么資源可以滿足別人，要想成就一些事，實現(xiàn)一些目標，可能要付出比別人更多的努力，這就需要我們要有鍥而不舍的韌勁，有持之以恒的耐力。從某種意義上講，要有把公事當作一項事業(yè)來辦的精神。盤點去年的收成，我想有一點值得肯定，那就是我們通過不懈的努力，解決了一些對法制辦而言相當重要的問題。比如，經(jīng)過反復爭取，我們恢復了文件審查處的建制，相應增加了行政編制；我們又爭取到了法律顧問、法律助理編制，主動與市編辦做好協(xié)調溝通工作；還有區(qū)法制機構獨立的問題，一有機會我就向市委市政府領導反映情況，不遺余力地做工作，應該說，現(xiàn)在這個問題也有望解決。這些也告訴了我們，做事貴在堅持，我們所說的“事在人為”，不是一時之為，是要不斷地為、反復地為，不達目標就不罷休。在工作上，只要是我們認準了的，只要是工作需要的，為了事業(yè)，為了集體，為了部下，我們就不遺余力地去爭取。

（三）在隊伍建設方面做文章，加強對干部的關懷、培養(yǎng)。

我們確定了抓隊伍建設、促業(yè)務發(fā)展的思路，著力培養(yǎng)干部的政治素質、業(yè)務素質和行政能力。一年來，辦黨組十分重視在政治上關心干部，將平時培養(yǎng)和及時提拔結合起來，想方設法解決干部在政治上的進步問題。有位子就盡快推出，從來不卡人、不壓人，而且每次都是采取最有利于干部個人的方式來解決問題。去年，我們黨組先后6次共提拔了處級干部14人，科級干部8人，并交流了一些干部。我們在提拔干部方面從來都是堅持綜合考核，堅持組織程序，堅持公平、公正、公開，應該說，選出的干部都是大家能夠接受的，各方面的反映也都比較好，黨組與群眾對干部認定是一致的。通過樹立正確的用人導向，提高了大家工作的積極性。

概括起來，過去的一年，我辦上下同心、團結協(xié)作，從辦領導到處（所）長，直至全體干部職工，都十分熱愛這個集體，盡心、盡力、盡責。除了在年終評優(yōu)受表揚的同志外，我們其他絕大部分同志也都是很優(yōu)秀的。我要特別表揚曾堯東、曾穗生、趙峰同志。他們在市委發(fā)出號召后，主動請求到一線去、到基層去，而且實踐證明他們做得好，基層反映也很好。大家要向他們學習。通過對一年工作的梳理和思考，我們有以下三點體會：

一是要用“大忠誠”意識指導我們的實踐活動。鴻忠書記反復強調要以“大忠誠”的態(tài)度開展工作，我們要按照這一要求創(chuàng)造性地開展工作。宗衡市長也多次講，我們現(xiàn)在正處于轉型期，法律體系有待完善，法治尚未形成。如何使政府工作適應這一形勢，是政府法制工作者的機遇和挑戰(zhàn)，而且*作為先發(fā)展地區(qū)，面臨著許多“成長中的煩惱”，比如四個“難以為繼”、緊約束等，因此*在建設和諧社會方面遇到的問題更突出。在這種情況下，政府工作面臨著許多需要用超常規(guī)方法解決的問題，如果只滿足于按部就班，用慣性思維面對棘手問題，就會無所作為，就會陷入平庸。因此，我們多數(shù)的同志都能以大忠誠的態(tài)度，立足于*實際，創(chuàng)造性地開展工作。我們對如何開展政府法制工作總結出兩句話，叫做“敢于說不，善于說行”。對于違反法律基本原則，并且存在重大法律風險的事項，要敢于說“不”，以維護法律的尊嚴和政府的形象。今年上班第一天，宗衡市長在市政府全體會議上公開對我進行了表揚，說我能夠從政府的角度考慮問題，敢于提出不同意見。這不僅僅是對我個人的肯定，還是對我們整個法制辦的肯定。同時也說明，我們的市長、政府希望我們發(fā)揚大忠誠意識，替政府著想。同時，對于改革創(chuàng)新實踐中與現(xiàn)行法律規(guī)定不完全一致的情形，我們要開動腦筋，從特區(qū)實際出發(fā)，在法律法規(guī)所允許的最大限度內，發(fā)揚敢闖精神，提出建設性意見，善于說“行”。

二是在工作布局上要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作。這首先是由政府法制部門的職責定位所決定的。政府法制部門是政府在法制方面的參謀、助手和顧問，因此，法制部門必須要貼近市委、市政府的中心工作，這是我們的本分。其次，這也是政府法制工作取得發(fā)展的需要。政府法制工作要有所作為，就必須準確把握自己的工作定位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作發(fā)揮職能作用，全面深入到市委、市政府的重大決策和重大改革活動中，為政府行為提供法律保障。比如前面說的綜合執(zhí)法、居住證制度、非行政許可審批制度改革等，就是市委、市政府的中心工作，圍繞這些工作來發(fā)揮我們的職能作用，才把握了我們的著力點。

三是在工作方法上要作到三多，即“多請示匯報、多溝通協(xié)調、多宣傳推介”。多請示匯報的意義在于使市委、市政府領導及時了解和掌握我們的工作情況，取得上級的支持，同時我們能夠從中及時領會上級的意圖，避免工作走彎路。我們在這方面確實還是比較注意的，有的重要文件在簽出前我們都請市領導先過目，以免正式出文后對領導決策造成不必要的干擾。反映情況、困難，臉皮厚一些，為了事業(yè)、為了機關，而非個人，就無所謂。我們不僅注意向市委、市政府匯報，而且還注意向上級法制部門匯報，比如我們的西部通道涉及到的法律問題、我們推行的街道綜合執(zhí)法等等，我們都積極主動地向國務院法制辦和省法制辦匯報，也取得了他們的支持。多溝通協(xié)調能夠充分掌握信息，了解其中的利害關系和各方的意見，使我們的各項制度更能反映實際情況和客觀規(guī)律；同時還可以使對方能夠理解我們的意圖，相互尊重，從而將爭議和矛盾化解在前面，減少決策時的阻力和難度。一年來我們擠出時間，先后跑了十幾個局、區(qū)，上門溝通，聽取意見，宣傳本職工作，取得了很好的效果。在處理立法、復議、文件審查、行政許可、法律事務、執(zhí)法協(xié)調等方面的工作時，都堅持了這一點，因此，工作總體是順利的，反映是良好的，效果是顯著的。另外，在現(xiàn)代社會，尤其是信息社會，我們要更加注重宣傳的作用。光是悶頭做事也不行，總得聽到一個響。我們常講自己是弱勢部門，越是弱勢部門越要注意改善公眾形象。我們法制干部不僅要會做，也要會說。當然，宣傳決不是自吹自擂，而是要如實地向各個層面、向社會傳遞信息，反映我們的工作，讓大家了解我們的工作、支持我們的工作。

四是“和諧”。和諧是辦好一切事情的重要基礎。我深深地感到法制辦最可貴的地方，就是和諧的風氣，和諧的班子、隊伍。各分管領導、處長相互補充、支持，顧全大局，一事當前不是只為自己或自己范圍而是為全局著想。

在看到成績的同時，也應該清醒地看到以下幾點不足，概括起來，就是四個不夠：

一是在主動介入市委、市政府重大決策，積極獻計獻策方面做得不夠。我們工作的作業(yè)面還是比較窄，業(yè)務觸角不夠深，對有些問題反應不夠敏銳，在主動提出大的思路、框架改革方面做得不夠，對市委、市政府重大決策的參與程度還需要加強。因此，我們今后要加強對一些重要問題的研究思考，努力跟上領導的思路，更好地發(fā)揮參謀、助手作用。

二是在行政執(zhí)行力方面還有做得不夠的地方，行政能力還普遍有待提高。我們的工作作風還不夠嚴謹、細致；辦事效率還有待提高，部分同志在貫徹執(zhí)行辦領導的指示方面缺乏積極性、主動性和自覺性，有的同志還存在辦事拖沓的現(xiàn)象。

三是干部隊伍有待充實，年輕干部成長還不夠快。現(xiàn)在形勢發(fā)展很快，這一兩年來，法制辦的干部在政治上進步的機會很多，急需新的力量進行補充，而現(xiàn)在的情況是后備干部不足，有斷檔現(xiàn)象，有點青黃不接。尤其是從科到副處的崗位上，急需新的力量。在這方面，我們要加強對年輕同志的培養(yǎng)，對年輕人要嚴格要求，給他們大擔、重擔，爭取能多培養(yǎng)出幾個成功的處長，多培養(yǎng)出幾個業(yè)務上的精英。

四是我們在業(yè)務研討和學習方面的投入不夠。法制工作是一項需要創(chuàng)造力、需要激情的工作，同時也需要知識的補充和更新，但我們現(xiàn)在是埋頭工作，用在學習方面的時間和精力遠遠不足。這個問題我已經(jīng)講過多次，但由于工作忙，落實不夠，這也說明了我們的執(zhí)行力還不夠。

二、*年工作思路

去年12月29日，市委召開四屆五次全體（擴大）會議，鴻忠書記代表市委常委會向全會作報告，這個講話對我辦今后的工作具有很強的指導性。今年元月8日，宗衡市長和應力常務副市長在百忙中來我辦調研，對我們的工作給予了充分肯定，同時宗衡市長對政府法制工作提出了五點要求，應力常務副市長也提出了四個“在前”的要求。這些講話為我們工作指明了發(fā)展方向。我想，*年，法制辦的工作要以科學發(fā)展觀、和諧社會理論為指導，積極貫徹市委四屆五次全會精神和鴻忠書記、宗衡市長的講話精神，繼續(xù)發(fā)揚“大忠誠”意識和創(chuàng)新精神，重點抓好四個方面工作：

（一）轉變工作方式，實現(xiàn)工作重心前移，深度介入政府事務。宗衡市長要求今后法制辦要深度介入政府重大決策和重大活動。應力常務副市長也要求法制辦的工作要盡量“想在前，做在前，預防在前，解決在前”。根據(jù)市領導的要求，*年，我們要切實轉變工作方式，在立法、法律顧問等方面提前、深度介入政府重大事務。一是立法工作要主動關注和參與全市的重大改革創(chuàng)新事項。通過參與這些改革工作，一方面可以為推動和促進有關改革按照法治原則進行提供保障；同時通過起草相關的法規(guī)、規(guī)章草案，為鞏固改革成果、規(guī)范管理提供保障。二是法律顧問工作要積極主動地介入政府的重大法律事務。完善政府法律顧問制度，改變政府法律顧問作為政府“滅火隊”的現(xiàn)狀，全程參與政府的重大決策，嚴格進行法律審查、把關和論證。逐步推行政府法律事務適度集中處理機制，實現(xiàn)對全市政府部門重大和復雜法律事務的統(tǒng)一把關。通過主動介入政務，預防和降低政策和法律風險。對于政府的重大決策活動，我們應當服務在前，參與其中，并積極善后。同時，法律事務處的工作還要進一步規(guī)范化，加強管理、定崗定位、人盡其才、才盡其用。在工作上、生活上要關心法律顧問、助理，平等對待。

（二）堅持以人為本，關注民生社情，促進和諧*建設。宗衡市長強調，政府法制機構在構建和諧社會，化解社會矛盾，增進社會的和諧因素等方面，擔負著非常重要的作用。他要求法制辦關注民生訴求，促進社會和諧。今年，我們要緊緊圍繞構建“和諧*”的目標要求，積極發(fā)揮職能作用，保障社會公平正義。一是立法工作要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年，我們要加緊制定對保障社會公平正義具有重大作用的制度,結合我市的實際，重點是突出促進社會事業(yè)建設、完善公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系等方面的法規(guī)、規(guī)章，以保障人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益。二是行政復議工作要突出提升化解社會矛盾的能力，改革創(chuàng)新，簡化程序。堅持“以人為本、復議為民”，不斷提高辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。今年的復議工作要力爭在創(chuàng)新方式方法，暢通復議渠道等方面有新的突破。以建立行政復議簡易程序和推出各項便民、利民措施為抓手，努力提高解決行政爭議的效率。三是進一步提高政府法制工作的民主化程度。要加大公眾在行政立法中的參與力度，創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實落實“開門立法”。擴大行政聽證在政府法制工作中的運用范圍，保障公民的知情權和參與權，促進社會和諧穩(wěn)定。同時還要充分發(fā)揮專家委員會作用，請秘書處抓好相關工作，避免流于形式。

（三）加強法制督察，規(guī)范政府行為，提高依法行政水平。宗衡市長強調，要進一步強化執(zhí)法督察，規(guī)范政府行為，增強公務員隊伍的法治觀念。*年，我們要重點發(fā)揮規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法督察、行政復議這三大監(jiān)督手段的整體合力，突出對抽象行政行為監(jiān)督與具體行政行為監(jiān)督并重，事前防范與事中制約、事后監(jiān)督相結合，形成對行政行為的廣覆蓋、多層次、全方位的監(jiān)督態(tài)勢。并爭取盡快解決掛牌問題。一是加強對不作為、亂作為的督察工作。要主動督察，變被動為主動，要發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，發(fā)揮我們的作用。二是加大對規(guī)范性文件的審查和糾錯力度。改進規(guī)范性文件審查工作制度，促進“紅頭”文件的規(guī)范化和法定化，要規(guī)范審查程序，真正做到“有件必審、有錯必糾”，提高規(guī)范性文件質量。要加大對區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查力度。此外還要建立社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的機制。三是要建立法律建議書制度。對于在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時發(fā)出法律建議書，這樣才能亡羊補牢。

（四）積極深化改革，推進政府轉型，強化公共服務職能。宗衡市長希望，法制辦要努力為改革降低風險、為改革創(chuàng)造環(huán)境、為改革提供保障、對改革加以規(guī)范。今年，我們要按照市委、市政府的改革總體思路和工作部署，積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，在轉變政府職能、改進行政管理方式上有新的突破。一是通過立法科學界定政府的治理邊界。加緊制定建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能方面的法規(guī)、規(guī)章，減少政府對經(jīng)濟、資源的直接干預，切實將政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革，完成方案確定的目標任務。積極開展行政許可項目的再清理工作，加快非行政許可項目的清理、登記工作，同時完善行政許可和非行政許可配套制度，確保取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位。三是加強法治政府課題研究工作。法治政府指標量化應盡一步取得成果。

三、關于加強機關隊伍作風建設的幾點意見

我們黨歷來高度重視作風建設，黨的歷屆領導人在這方面都傾注了大量精力，不僅形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，而且還保證了黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大。今年1月9日，總書記在中紀委第七次全體會議上發(fā)表重要講話時強調，要全面加強新形勢下的領導干部作風建設,在工作中要大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。鴻忠書記在市委四屆五次全會上指出，要大興“勤奮振奮、戒惰戒虛、求實務實的風氣，艱苦奮斗、興節(jié)倡儉戒奢的風氣，理性冷靜、清醒勿昏、謙虛謹慎、戒驕戒躁的風氣，讀書學習、思考鉆研的風氣，堅持原則、敢抓敢管、盡職盡責、恥于失職、不為怯懦的風氣，以及真誠互信、自重自正，恥于失信自貶自損”六種風氣。宗衡市長在市政府四屆五次全會上也提出政府要加強“敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉節(jié)約、團結協(xié)作”五個方面的作風建設。作風從某種意義上說，是一種資源，是一種環(huán)境，是一種氛圍，是一種動力，關乎事業(yè)成敗。加強機關作風建設，對于我們尤其有重要意義，是當前最為緊迫的課題，是當前必須首要抓好的重點工作，是政府法制事業(yè)謀取長遠發(fā)展的根本保障。我們要認真學習貫徹總書記和鴻忠書記、宗衡市長的講話精神，大力加強機關作風建設，切實提高為政府服務的水平和質量。根據(jù)我們的實際，我也提出幾項要求，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）要加強管理，突出一個“治”字。

寬是害，嚴是愛。我們愛護干部、教育干部、保護干部，就要從嚴要求。具體到我們的工作，就要強調“五治”。

一是治“拖”。我們有些同志對于交辦的工作任務拖拖拉拉，做事不及時、不干脆、不徹底。個別部門和同志對于貫徹執(zhí)行辦黨組會和辦務會的紀要、指示缺乏主動性、自覺性、認真性。對于部門報來的件壓著不辦，今天該辦的事情拖到明天辦，自己份內的事情推給別人干。這些現(xiàn)象是精神松懈、工作懶散、無精打采、不思進取的表現(xiàn)。我多次強調，對待工作要只爭朝夕，抓好落實，做到“嘴勤——多問、眼勤——多看、筆勤——多記、腿勤——多跑”。我們要培養(yǎng)雷厲風行的作風，要干脆利落、說干就干、干就干好，言必行、行必果。對工作不推諉、不怠慢、不擺架子，對問題不推、不拒、不壓、不畏，只有這樣才能保持法制辦廉潔高效的形象。

二是治“粗”。細節(jié)決定成敗?？床坏郊毠?jié)，或者不把細節(jié)當回事，結果往往是以失敗告終。我們有些同志做事不夠精細，上報的材料有錯字、漏字，排版不規(guī)范，馬虎應付，甚至連上市政府常務會的文件也有錯漏的，影響了法制辦的形象；辦事不夠縝密，事前缺乏系統(tǒng)、全面的考慮和謀劃，結果干起事來丟三落四。這樣的行為，說輕了是粗心，說重了則是不負責任的表現(xiàn)，這樣的人難以擔負重任。天下大事，必作于細。我們不僅要從大處著眼，也要從小處著手，做精益求精的執(zhí)行者。因為我們是學法用法的人，正如宗衡市長在我辦調研時所指出的，嚴密性是我們工作的性質和要求，在這方面我們應該成為全市行政機關的榜樣和模范。

三是治“散”。法制辦歷來的工作氛圍是比較寬松的，這主要是由我們的工作性質決定的，我們的同志經(jīng)常要外出調研、改稿、出庭、辦案、開會等等，所以工作流動性很強。但這種松散的工作方式也往往容易使部分同志養(yǎng)成懶散的不良作風。開會遲到，利用上班時間辦私事，有事不打招呼，令不行、禁不止等情況時有發(fā)生。有的同志坐不住辦公室，找不到人。請大家記住，我們還是要坐班的。對鋼性要求，要不折不扣堅決貫徹執(zhí)行。對柔性要求，要高標準落實，不能曲解上級要求，不能突破規(guī)定范圍內的最大值。要從遵守上班時間，貫徹執(zhí)行辦務會決議等基本要求做起，讓令行禁止成為大家的自覺行為，加強行政能力、執(zhí)行力，加強內部督察。

四是治“驕（嬌）”。一個是驕傲的“驕”，一個是嬌氣的“嬌”。俗話說“謙受益，滿招損”。法制辦事業(yè)近年來在以前的基礎上取得了新的發(fā)展和新的業(yè)績，受到了市領導的充分肯定、高度重視和信任。在成績面前，我們部分同志在思想上有所放松，主要表現(xiàn)在：思考問題因循守舊，解決問題妄自尊大。在辦里討論問題時，有些部門和同志聽不進去別人的意見，甚至有抵觸情緒。我在這里再次強調，今后討論法規(guī)、規(guī)章草案也好，討論具體個案也好，主辦部門和人員一定要虛心聽取和吸收大家的意見。討論本來就是集思廣益的好辦法，通過討論可以相互學習、相互提高。要把大家所提的意見視為幫助、愛護，是避免出現(xiàn)問題。因此，應當歡迎而不是排斥。上個月到浙江省法制辦參觀考察給我很大的觸動，我們一直以為*的政府法制工作在全國算是走在前列的，但是這次調研我發(fā)現(xiàn)杭州等城市在很多方面其實走在我們前面。正如鴻忠書記所說的：“前有標兵，后有追兵”，所以我們不能滿足于現(xiàn)狀，在一點點成績面前就“翹尾巴”，要始終保持“滿弓”狀態(tài)，不能有絲毫的松懈。

還有一個“驕”的表現(xiàn)是不能正確對待批評。喜歡聽好話，而不能接受批評，這是非常不好的。正確對待批評意見，是一個人不斷進步的動力。同志們在受到批評的時候應當反思原因、檢討自己，以后不能重犯。

五是治“奢”。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。法制辦雖說是“清水衙門”，但是我們花的真金白銀都是納稅人的錢。我發(fā)現(xiàn)有些同志不愛惜公物，節(jié)約意識不強，比如：發(fā)文沒有經(jīng)過仔細核對就匆忙開印，往往造成不必要的浪費；印完的廢紙本來完全可以回收使用的，卻丟進了垃圾桶；復印機壞了沒有人過問，也沒有人反映，把法制辦當成旅館，事不關己、高高掛起；還有人大手大腳講吃講喝。今年要進一步加強這方面的管理，嚴格執(zhí)行制度，細化、完善制度。這種浪費的現(xiàn)象應該引起大家的重視。貫徹落實科學發(fā)展觀必須從一點一滴做起，養(yǎng)成一種環(huán)保意識、節(jié)約意識。中央提出建設節(jié)約型社會，黨政機關要當好節(jié)約的表率，政府法制機構作為建設法治政府的“領頭羊”，更應大力倡導節(jié)約，更應當成為勤儉節(jié)約的倡導者、推動者和實踐者，有責任帶頭開源節(jié)流、勤儉辦事，用好納稅人的每一分錢，從而樹立良好的政府機關形象。我們要牢記“兩個務必”，按照鴻忠書記的要求，從自己做起，從一件件事做起，從生活實際做起，大興節(jié)約之風、節(jié)儉之風，堅決杜絕奢侈浪費。對于出國的事要壓縮一下，正常的可以保證，但是能壓縮的適當壓縮，出國要有成效，回來要有報告，而且個人要有提高。

（二）要加強世界觀改造，突出一個“德”字。為官一任，造福一方，是歷來從政的主流追求?！按笳煞蛴腥恍啵⒐?、立德、立言”，“修身、齊家、治國、平天下”，這些膾炙人口的經(jīng)典古訓講的是建功立業(yè)的遠大志向。張德江書記曾提出從政“十德”，我們要謹記于心，作為我們從政的座右銘?！暗赖隆睘樯?，每個人都要深刻領會并努力實踐，古語說，“小成靠才、大成靠德”，要成就大業(yè)必須樹立培養(yǎng)崇高的道德。一是要把建功立業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的最高追求。鴻忠書記說過：“沒有建樹，無政績，混飯吃就是庸，就是對黨和人民的信任不負責任”。綜觀書記和市長的講話，我覺得突出體現(xiàn)為兩個字——“實干”。用書記的話來概括就是要“為黨為民勇?lián)敗薄Ｊ形?、市政府高度重視和信任法制辦，黨和人民給了我們不薄的待遇，我們在座的每一位政府法制工作者要懷著感恩的心，面對領導的支持和信任，認真做好一件事情，那就是努力練就本領、真抓實干搞好工作。熱愛是最好的老師，我們要熱愛政府法制事業(yè)，積極投身于這一平凡而又崇高的事業(yè)。小舞臺演出大戲，反映出一個人的水平和能力。我們要培養(yǎng)樹立正確的人生觀、價值觀，把平凡的崗位看作是實現(xiàn)個人價值、為民建功立業(yè)的舞臺，重實績、辦實事、講實話，以實實在在的工作、實實在在的政績，贏得市委、市政府對我們的肯定和支持。二是要樹立“吃苦是榮，吃虧是福，受磨練是一種財富”的思想。鴻忠書記在中青年干部培訓班上講話時說過：“怕吃苦就等于回避能力的鍛煉，怕吃虧就等于躲避機遇的降臨，怕受磨難就等于放棄光明的前途；沒有遇到困難的人也是沒有發(fā)展機遇的人，沒有吃過虧的人也是沒有收獲的人，沒有遭受過苦難的人就是平平常常的人。”我對這段話感同身受，銘記于心。真正干事業(yè)的人就難免會得罪人，就難免會碰石頭，就難免會吃過虧，就難免會受嫉妒。能不能正確對待這些問題體現(xiàn)一個人的政治覺悟和思想境界。法制辦是為政府服務的機構，說實在一點是清水衙門，但是“啃”的都是“硬骨頭”。在法制辦工作必須要有奉獻精神，要有犧牲精神。我們身邊不乏這樣的同志，他們多年始終如一，認真做好每件事，始終沒有回避困難，目光遠大，因此才能有今天的成就。三是要把爭創(chuàng)一流作為工作的最高標桿。只有確立了工作的高標準，才會有工作的高起點，才會有工作的新突破。對于一個集體是這樣，對于每個人也是如此。要把政府法制事業(yè)不斷推向前進，就必須牢固樹立“爭創(chuàng)一流”的工作理念，時刻做到“三個不滿足”。一是不滿足于“過得去”，二是不滿足于簡單交差，三是不滿足于當前的業(yè)績。真正做到追求高標準，實現(xiàn)高目標，達到高效益，這才是我們每個人人生應該追求的目標。自從我到法制辦以后，大家普遍反映與過去相比工作量多了，工作要求嚴了，工作壓力大了。這一方面與形勢發(fā)展的趨勢有關，隨著法治社會建設的逐步推進，法治意識的增強，政府法制機構的重要作用日益凸顯，工作任務也會越來越重，這是客觀事實；另一方面也可能跟我個人的工作作風有關系，我這個人工作要求細，自己總感到唯兢兢業(yè)業(yè)才不辜負組織、不辜負同志們。在其位要謀其政，所以可能在工作中無形給大家增加了壓力，希望大家能夠理解。我希望大家能跟我一樣，秉持一流的理念做事，無論干什么事都追求高標準，要不就不干，要干就干好。任何事都要精益求精，精雕細琢，尤其是在一些市委、市政府交辦的大事、難事、要事上，要舍得下大力氣，花苦工夫，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）要加強對干部的培養(yǎng)，突出一個“公”字。萬事人為本，選好用好干部是做好政府法制工作的基礎和前提。必須把公道用人作為選任干部的基本原則，努力創(chuàng)造風正氣順的用人環(huán)境。一是要樹立公道用人的導向。鴻忠書記強調：“風氣建設的核心，用人是導向。只要把好了用人關，風氣就一定會好”。能否公道用人關系人心向背，體現(xiàn)用人導向。因此，要用人唯賢，不用人唯親；要用求真務實、真抓實干的人，不用浮夸漂浮、弄虛作假的人；要用開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的人，不用因循守舊、碌碌無為的人；要用埋頭奉獻、不事張揚的人，不用上竄下跳、搞歪門邪道的人。要高看一眼那些長期默默無聞、埋頭苦干的干部，要多加留意那些不圖虛名、踏實干事的干部，讓“有為”者“有位”。真正形成憑實績論英雄、憑德才用干部的正確用人導向。自去年以來，我們共選拔6批共14名處級干部，8名科級干部，群眾反映良好，沒有收到一例群眾舉報和投訴。原因就在于黨組堅持德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的標準，用人唯賢。二是要創(chuàng)新公道用人的機制。要注重培養(yǎng)鍛煉干部，發(fā)現(xiàn)使用干部，激發(fā)干部的活力和創(chuàng)造力。使想干事的人有機會，敢干事的人有舞臺，會干事的人有作為，干成事的人有前途。我們有一支覺悟高、素質高、能力強的干部隊伍，但是也應當清醒地看到，我們的隊伍還存在優(yōu)秀人才儲備不足、中層干部年齡結構不合理、隊伍“青黃不接”等情況，年輕干部中能“挑大梁”的人才更是緊缺。解決這些問題必須堅持“兩條腿”走路。一方面是苦練“內功”。要加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，多從政治上關心年輕同志，處（所）長在工作中要敢于給他們壓擔子，多給他們創(chuàng)造學習鍛煉機會，幫助他們成長。年輕干部自身更要振奮精神、發(fā)奮圖強，切不可邊緣化。馮唐易老，李廣難封，要盡可能減少干部使用中的隱形臺階，不使年輕干部錯過干事創(chuàng)業(yè)的黃金期，使年輕干部有機會在更重要的崗位上施展才能。另一方面是爭取“外援”。積極從外單位選調優(yōu)秀高素質的年輕干部充實到我們的隊伍中來，不拘一格降人才，為法制辦干部隊伍注入新鮮“血液”。此外還要加大內部崗位輪換和外部干部交流力度。法制辦既要培養(yǎng)“專才”，也要培養(yǎng)“通才”，要給大家提供接觸不同業(yè)務領域的機會，提升干部的綜合業(yè)務素質。同時也要以寬廣的胸懷向外輸送優(yōu)秀干部，讓我們的干部到更廣闊的舞臺去施展才華。

（四）要加強行政執(zhí)行力，突出一個“責”字。務實作風建設，重在落實責任，貴在實效。很多工作之所以沒有扎扎實實抓下去，沒有抓出成效，一個重要原因就是抓落實沒有抓到位。責任落實是一種觀念，有了這種觀念，工作就有了抓手。一是要加強領導，形成抓落實的合力。務實作風建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期任務，必須持之以恒，常抓不懈。各處（所）要把作風建設擺上重要位置，處（所）一把手要切實承擔起第一責任人的責任，發(fā)揮好表率和示范作用。首先，辦黨組要帶頭，我本人要帶頭，本辦工作我負總責，請同志們監(jiān)督。凡是要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，一把手要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。分管領導、各處（所）長各負其責，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。二是要加強制度建設，形成抓落實的長效機制。制度建設是作風建設的根本問題。鄧小平同志指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！币M一步加強機關制度建設，重點建立完善崗位責任制、首辦問責制和績效考核制度，同時還要健全理論學習、人事管理、財務管理、辦公規(guī)則等方面的配套制度，用制度管人管事，用制度保障作風建設深入持久扎實地開展，形成作風建設的長效機制。誰沒有盡到責任誰就要埋單。

（五）要加強培訓和知識更新，突出一個“學”字。鴻忠書記引用古人言：“為官不學半個盜”、“讀破萬卷品自高”。學習是做好工作的基礎和前提，是提高自身素質的基本途徑，也是對自身最好的投資。一是要把學習作為人生的第一要務。當今時代知識日新月異，信息瞬息萬變，新知識、新科技、新理論層出不窮，吃老本是不行的，需要向他人學、向實踐學，活到老，學到老。我們國家的發(fā)展正進入經(jīng)濟轉軌和社會轉型的重要時期，我們在工作中面臨的問題更加復雜，任務更為艱巨。清代顧炎武說：“人之為學，不日進則日退。”這里所說的“退”，現(xiàn)在理解就是不學習你就會失去機會，喪失機遇，就會被淘汰。有的同志老說自己進步慢，其實與其怨天尤人，不如反求諸己，在自己身上查找不足，多花一點時間給自己“充電”。要把讀書學習作為興趣、作為愛好、作為習慣，持之以恒地堅持下去，努力成為一個高尚的人、曠達的人、徹悟的人、知識淵博的人、不為名利所困的人。這既是鴻忠書記對全市黨員干部的要求，也是他自己積極踐行的座右銘。我每一次學習鴻忠書記的講話都受益匪淺，書記名言典故信手拈來，排比對仗運用自如，把自已的政見、認識、要求與詩詞曲賦有機結合，讀來朗朗上口，觀之賞心悅目，表現(xiàn)出一位領導干部的深厚文學造詣和超凡政論水準。尤其原創(chuàng)的二十個“任”字，即任勞任怨、任職者任謀、任謀者任作、任事者任議、任為者任過、任績者任累、任譽者任妒、任得者任失、任人者任難、任仁者任勇，經(jīng)得起推敲、受得住錘煉，抗得住檢驗，充分映襯出鴻忠書記“讀破萬卷品自高”的人生境界。我們要向書記學習，不斷地培養(yǎng)自身的學習力，多讀書、讀好書、讀有用之書。大家要向書本學，向社會學，向他人學，向實踐學。處處留心皆學問，別人講話好，好在什么地方；不好，從哪個方面吸取教訓；別人處理問題，為什么處理的好、運用的是哪一種方法，這里面學無止境。二是要堅持“工作學習化、學習工作化”。工作是最好的學習。有限的工作，無限的學問，做好分管工作是最大的學問，也是最好最實的學問。要把學習作為工作和生活必不可少的組成部分，建立經(jīng)?；?、制度化的學習機制，構建學習的載體，營造人人、時時、處處學習的濃厚氛圍。我們今年要多搞一些讀書學習活動，鼓勵大家積極參與。年初開務虛會的時候，有同志提出在辦里開設“學習沙龍”，這個提議很好，我非常贊同，秘書處要積極跟進此事并予以落實。我在多次會上強調，要鼓勵年輕同志提高學歷層次，擴大知識面。機遇只留給有準備的人，只有不斷加強學習，提升綜合能力，干出一番成績，才能被群眾認可，受組織重用。

（六）要大家相互關愛、理解，記住一個“情”字。帶好隊伍，互相關愛理解。大家一起共事，就是一個緣分。本人作為主要負責人，最關心的就是隊伍建設，培養(yǎng)好這支隊伍，希望將來多出幾個局長，對大家要求嚴格，總希望大家好、集體好，無非是一個“情”字。

同志們，成績只能說明過去，未來仍需開拓。推進依法行政，建設法治政府任重道遠。在新的一年里，祝愿同志們平安和諧，事業(yè)、家庭、身體、精神平安，這樣我們的工作才能做得更好，大家要多鍛煉身體，追求崇高理想。希望我們每一位法制工作者進一步增強政治敏銳性，緊跟形勢，把思想盡快統(tǒng)一到市委四屆五次全會和書記、市長的講話精神上來，按照鴻忠書記和宗衡市長的要求，樹立“大忠誠”意識和責任意識，在新的工作中繼續(xù)燃燒激情，為建設和諧*、效益*再立新功，為開創(chuàng)政府法制工作新局面再立新功！

謝謝大家！祝大家春節(jié)平安、快樂！