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一、*年工作回顧

*年，是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們?cè)谥泄?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極克服要素資源制約、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻繁等不利因素影響，凝心聚力謀發(fā)展，克難攻堅(jiān)抓建設(shè)，真抓實(shí)干解民生，較好地完成了市*屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值327億元，比上年增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入40.03億元，其中地方財(cái)政收入21.16億元，分別增長(zhǎng)22.8%和21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23473元，農(nóng)村居民人均純收入9439元，分別增長(zhǎng)11.5%和13.6%。

（一）圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。組織開(kāi)展農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.1萬(wàn)畝，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志6只，高樓楊梅被評(píng)為“省十大精品楊梅”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社47家。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，獲得“中國(guó)水產(chǎn)品特色加工之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，全國(guó)第一艘海上水產(chǎn)加工船“華盛漁加1號(hào)”上水作業(yè)。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71780畝，新增耕地6080畝。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策落實(shí)到位，山林延包工作基本完成，森林防火、動(dòng)植物疫病防控等工作得到加強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值750.6億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值513億元，三大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)54.7%，新增年銷(xiāo)售產(chǎn)值超億元企業(yè)17家。組織開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)年”活動(dòng)，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目供地率、開(kāi)工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率分別達(dá)100%、81.1%和92.3%，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房40.7萬(wàn)平方米，建成25.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)性投資36.5億元，增長(zhǎng)31%。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌培育，新增*市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)21家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)22.5%，新增國(guó)家免檢產(chǎn)品7個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)12個(gè)。建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.5億元，增長(zhǎng)26.8%。第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好。商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.3億元，增長(zhǎng)15.9%。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)旅游總收入15.5億元，增長(zhǎng)17.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)138.8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.5：54.1：42.4。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。完成全國(guó)污染源普查試點(diǎn)工作，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開(kāi)展廢塑料洗滌加工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.26%和6.2%。

（二）圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，致力于抓改革促開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。推進(jìn)企業(yè)整合提升和上市工作，新增無(wú)區(qū)域集團(tuán)公司4家，11家擬上市企業(yè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。編制實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“三定”方案，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中心，穩(wěn)步推行“鄉(xiāng)財(cái)市管”改革。做好土地延包后續(xù)工作，全面實(shí)施工業(yè)用地招拍掛制度，規(guī)范土地出讓行為。推進(jìn)招商選資工作，實(shí)際利用外資3390萬(wàn)美元，實(shí)際到位內(nèi)資7.73億元。外經(jīng)外貿(mào)日趨活躍，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額16.7億美元，其中自營(yíng)出口13.7億美元，分別增長(zhǎng)27.4%和28.9%；同168個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，新增境外機(jī)構(gòu)8家。

（三）圍繞提升城市集聚輻射功能，致力于打基礎(chǔ)增后勁，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。中心城市框架逐步拉開(kāi)。發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，實(shí)施“三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、接軌*”，高桐公路建成通車(chē)，南塘大道*段開(kāi)工建設(shè)，濱海大道前期工作進(jìn)展順利。城市組團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，瑞祥新區(qū)開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕，安陽(yáng)北路等5條主干道完成路基建設(shè)；塘下中心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，飛云中心區(qū)開(kāi)工建設(shè)，火車(chē)站站前區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，制訂完善政策措施，創(chuàng)新工作理念和機(jī)制，組織開(kāi)展“合力攻堅(jiān)·破解難題”百日大會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)，全力破解政策處理、資金籌措、用地保障等難題，工程建設(shè)呈現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的良好局面，重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資16.05億元，完成年度計(jì)劃的123%，完成情況為近年來(lái)最好。瑞楓公路改建工程全線(xiàn)開(kāi)工、加速推進(jìn)，一年的工程量、投資額為前三年之和。溫福鐵路*段工程進(jìn)度居全線(xiàn)前列，東新公路建成通車(chē)，*大橋（飛云江三橋）主橋合龍，飛云江大橋大修及拼寬等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。丁山二期圍涂工程進(jìn)展順利，閣巷圍涂工程實(shí)現(xiàn)主堤合龍。220千伏東新變、110千伏周田變等10個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，供電能力提高30%。濱江防洪三期Ⅰ標(biāo)段主體工程和飛云江南岸城市防洪堤樁基工程基本完成，上*閘進(jìn)場(chǎng)施工，下*閘完成基礎(chǔ)工程，40個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所投入使用。人居環(huán)境繼續(xù)改善。舊城改造取得突破性進(jìn)展，基本完成玉海文化游覽區(qū)工程拆遷任務(wù)，啟動(dòng)郵電南路改建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)心蘭苑安置工程。生態(tài)建設(shè)力度加大，新增*市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，113個(gè)村完成整治，新增*市級(jí)以上示范村20個(gè)。新建、改建通村公路280公里，康莊工程實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。組織開(kāi)展收費(fèi)站與沿線(xiàn)鎮(zhèn)村共建文明公路活動(dòng)，打擊繞道逃票行為，取締104國(guó)道、56省道非法收費(fèi)卡點(diǎn)。深化“三沿”整治，狠抓違法占地違法建設(shè)、非法采砂和青山白化治理，查處違法占地950畝，拆除違法建設(shè)50.7萬(wàn)平方米，取締非法采砂場(chǎng)點(diǎn)30處，青山白化治理率達(dá)96.4%。

（四）圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，致力于解民生保民安，人民群眾生活質(zhì)量繼續(xù)提高。實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)。把解決人人受益、天天受益的飲用水問(wèn)題作為民生之首來(lái)抓，圍繞“三年投資7億元新增日供水能力21萬(wàn)噸，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民喝上安全衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)水”的目標(biāo)，明確工作職責(zé)和進(jìn)度要求，加大供水工程建設(shè)力度，江北水廠(chǎng)二期工程、鳳山水廠(chǎng)凈水工程開(kāi)工建設(shè)，塘下新華片管網(wǎng)改造完畢、鮑田片管網(wǎng)改造基本完成，湖嶺、仙降、馬嶼、曹村水廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)改制兼并；深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，改善中西部地區(qū)102個(gè)村8.7萬(wàn)人飲用水條件。實(shí)施污水處理工程三年建設(shè)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)舊城區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)改造及莘塘片污水收集系統(tǒng)建設(shè)，污水處理廠(chǎng)建成投運(yùn)，日處理污水2.4萬(wàn)噸。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，馬嶼、陶山等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投運(yùn)。十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。社會(huì)保障體系不斷健全。調(diào)整完善社會(huì)保障政策，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，新增五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)20.7萬(wàn)人次，被征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)達(dá)5.75萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)83%。制定廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃，提高低保對(duì)象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好困難群體基本生活保障工作。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7952個(gè)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省教育強(qiáng)市復(fù)查，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所、省級(jí)示范小學(xué)2所、*市級(jí)重點(diǎn)高中1所，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，市公共衛(wèi)生中心進(jìn)入裝修階段，中醫(yī)院遷建工程主樓結(jié)頂，惠民醫(yī)院投入運(yùn)行，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本配齊“新六件”。高度重視、迅速應(yīng)對(duì)、果斷處置，全力抓好急性腸道傳染病防治工作。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)“東海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程驗(yàn)收，木活字印刷、藤牌舞入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，榮獲“千年古縣”稱(chēng)號(hào)。集中開(kāi)展出生人口信息大清查活動(dòng)，加大人口和計(jì)劃生育工作攻堅(jiān)力度，穩(wěn)定低生育水平。重視社區(qū)工作，解決了7個(gè)社區(qū)的辦公用房問(wèn)題。人才、體育、統(tǒng)計(jì)、市志、檔案、國(guó)防教育、征兵、人防工作得到加強(qiáng)，民族宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等工作取得了新進(jìn)展，婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人事業(yè)有了新進(jìn)步。社會(huì)管理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，組織開(kāi)展“天網(wǎng)”等系列行動(dòng)，成功破獲一批大案要案，刑事發(fā)案總量下降2.1%。組建外來(lái)人口和出租房專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位的管理。開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，“三合一”企業(yè)、道路交通、消防等專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降35.6％、4.2％和0.03％。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)了群眾消費(fèi)權(quán)益。扎實(shí)做好民間劃龍舟管理、突發(fā)事件處置和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（五）圍繞打造為民務(wù)實(shí)清廉政府，致力于轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見(jiàn)，辦理人大代表議案、建議591件，政協(xié)提案255件。深入實(shí)施《行政許可法》，依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止202件、修改23件。健全政府工作規(guī)則和會(huì)議制度，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦事，基本取消發(fā)放抄告單的做法，行政行為不斷規(guī)范。完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深化審批制度改革，優(yōu)化審批流程，審批中心受理各類(lèi)審批事項(xiàng)27785件，辦結(jié)27583件。以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展市政府領(lǐng)導(dǎo)接聽(tīng)市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、“局長(zhǎng)在線(xiàn)”等形式的“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，受理解決各類(lèi)問(wèn)題785個(gè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，糾風(fēng)治亂和商業(yè)賄賂治理取得明顯成效。

各位代表，過(guò)去一年，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、好中求快，抓關(guān)鍵、攻節(jié)點(diǎn)、求突破，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和深層次矛盾，扎扎實(shí)實(shí)地做積累性、長(zhǎng)期起作用的工作，努力使各項(xiàng)工作切合實(shí)際、符合規(guī)律；堅(jiān)持以人為本、為民謀利，從老百姓呼聲最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的事情做起，既注重解決個(gè)體的顯性的問(wèn)題，更注重解決整體的根本的問(wèn)題，努力通過(guò)增加公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快中見(jiàn)好，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，政府工作取得一定的成效。這些成績(jī)來(lái)之不易，是中共*市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志、駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素還比較多，產(chǎn)業(yè)低小散狀況尚未根本改變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素資源制約突出，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)未完成年度任務(wù)，節(jié)能減排工作壓力大。推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。城市建設(shè)和管理水平亟待提高，交通、供水、治污、防洪、垃圾處理等設(shè)施還不配套，整治違法占地違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等方面任務(wù)還很艱巨。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力還很大，安全生產(chǎn)事故隱患較多，治安防控體系還不健全，基層基礎(chǔ)需要大力加強(qiáng)。政府工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給還滿(mǎn)足不了市場(chǎng)主體和人民群眾的需求，一些部門(mén)單位及工作人員依法行政觀(guān)念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。