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一、*年工作回顧和*年總體要求

*年是我縣上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、奮力前進(jìn)的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施一系列事關(guān)全局的重大舉措，全力破解經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”和要素“硬制約”難題，較好完成縣七屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的良好發(fā)展態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值123.02億元，同比增長9.0%；工業(yè)總產(chǎn)值252億元，同比增長5%；財(cái)政總收入9.05億元，其中地方財(cái)政收入4.77億元，分別增長10.1%和8%。完成全社會固定資產(chǎn)投資28.69億元，同比增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12490元。農(nóng)民人均純收入4620元，同比增長5.9%。縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力再次躋身全國百強(qiáng)縣行列。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

扶農(nóng)促農(nóng)力度加大，效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全面落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”扶農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)“三增長”，榮獲全國、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。扶持效益農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目310個(gè)。新建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織13家，新發(fā)展省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)150個(gè)，有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在市級以上農(nóng)博會上獲獎。新增省級森林食品基地1個(gè)，市級放心農(nóng)產(chǎn)品基地3個(gè)，新申報(bào)省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)豐產(chǎn)和漁民增收。

工業(yè)投入繼續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。全年工業(yè)技改立項(xiàng)115個(gè)，完成工業(yè)性投入13.59億元，增長38.8%，創(chuàng)歷史新高。其中投入4639萬美元，進(jìn)口工業(yè)設(shè)備21臺（套），工業(yè)裝備水平有了新的提高。15個(gè)超億元工業(yè)投資項(xiàng)目有7個(gè)已建成投產(chǎn)。不銹鋼、陶瓷、新型包裝材料、高分子纖維、家具等新興產(chǎn)業(yè)得到有效培育。精細(xì)化工、能源工業(yè)等臨港型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)開始啟動。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值73.05億元，增長22.9%。年產(chǎn)值5000萬以上工業(yè)企業(yè)增加到35家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重從25%上升到29%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到培育，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步形成。完成了《*縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》編制工作。金融、煙草、通信、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲、鹽業(yè)等服務(wù)業(yè)和副食品、水產(chǎn)品、禮品等大型批發(fā)市場繼續(xù)發(fā)展。大型連鎖超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)逐步興起。網(wǎng)上交易已開始成為新型的商務(wù)貿(mào)易方式。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額52.28億元，同比增長8.9%，商品市場成交額達(dá)75億元。房地產(chǎn)市場穩(wěn)步升溫。第二屆中國國際輕工產(chǎn)品博覽會*（*）印刷禮品展成功舉辦。區(qū)域旅游品牌逐步形成，旅游總收入達(dá)5.62億元，增長12.4%。

認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，做好工業(yè)園區(qū)的清理整頓工作。完成《*縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》和《*縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。“二區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目跟進(jìn)實(shí)施，已完成浙江*電廠、舥艚港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地和玉蒼山、漁寮、炎亭、?？陲L(fēng)景旅游項(xiàng)目等前期工作，3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入了省重點(diǎn)工程。靈江山海協(xié)作示范區(qū)被確定為全市實(shí)施山海協(xié)作工程的重要平臺。市場整頓和規(guī)范力度進(jìn)一步加大，鹵制品、奶制品、食品、藥品、印刷業(yè)、再生布角褪色污染、地材搬運(yùn)等7大類26項(xiàng)整規(guī)工作不斷推進(jìn)。印刷業(yè)整治通過了省政府的考核驗(yàn)收，倍受媒體關(guān)注的“黑心棉”、“毒雞腿”、劣質(zhì)奶粉事件得到有效平息。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快城鎮(zhèn)化步伐?？h城*道路網(wǎng)框架基本形成，*世紀(jì)大道全線貫通，甌南大橋主體工程完成過半，全縣新增城鎮(zhèn)道路50多萬平方米。重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目二期、浙閩邊貿(mào)物流中心已竣工投入使用，電力調(diào)度通訊大樓主體結(jié)頂，挺南水庫建成投運(yùn)，河道整治、電網(wǎng)改造等工程均超額完成年度任務(wù)，倍受全縣人民關(guān)注的78省道改建工程、垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目已順利破土動工。*家具產(chǎn)業(yè)入園項(xiàng)目、縣城引供水、珊溪水利樞紐*引供水、江南海涂圍墾等建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)正在抓緊辦理中。縣城*、*、*、*、*等一批城鎮(zhèn)景觀工程和房開項(xiàng)目陸續(xù)開工。整治疏浚河道40.3公里，完成*護(hù)城河、*白沙河一期、肖江塘河*段一期、馬站小流域一期和靈溪江灣內(nèi)河治理。新增城鎮(zhèn)綠地10萬平方米。

新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)取得明顯進(jìn)展。投入“百村整治、十村示范”工程建設(shè)資金4504萬元，完成118個(gè)行政村的建設(shè)規(guī)劃編制，啟動整治村建設(shè)65個(gè)，已基本完成31個(gè)。鄉(xiāng)村康莊工程加速推進(jìn)，硬化通鄉(xiāng)公路18.23公里，開工建設(shè)通村公路830公里，已竣工517公里，分別完成年度指標(biāo)的187.2%和129.3%。編制完成《*生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范建設(shè)，“*小”和“新五小”污染企業(yè)治理力度加大，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步治理。全縣植樹造林7126畝，69萬畝生態(tài)公益林得到較好保護(hù)。

大力緩解要素供求矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，加大圍墾造地和土地整理工作力度，全年拆除違法違章建筑39.09萬平方米，土地整理8.04萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.68萬畝，新增土地折抵指標(biāo)1.03萬畝，落實(shí)供地1664畝。完成220KV珠山變增容、110KV象崗變等工程建設(shè)。維修加固水庫山塘45座，啟動“千萬農(nóng)民飲用水”工程。加強(qiáng)有序用電管理和水資源保護(hù)調(diào)度力度，努力緩解缺電壓力和季節(jié)性旱情。擴(kuò)大民資外資投入領(lǐng)域，積極爭取國家政策性貸款，著力促成“銀企合作”，有效緩解建設(shè)資金短缺。

（三）體制機(jī)制改革和對外開放步伐加快。

體制機(jī)制環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全縣380項(xiàng)行政許可項(xiàng)目削減至220項(xiàng)。建立完善國有資產(chǎn)三級監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制，國有企業(yè)改制工作繼續(xù)推進(jìn)。順利完成縣信用聯(lián)社資本重組改制，構(gòu)建一級法人治理結(jié)構(gòu)。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，縣人民醫(yī)院等3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源的引進(jìn)和嫁接。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)賬制試點(diǎn)和教育經(jīng)費(fèi)“體制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)算到學(xué)校、經(jīng)費(fèi)到中心”的管理新機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政投資評審制度改革，財(cái)政監(jiān)管力度不斷加大。推廣村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范?！肮こ陶型稑?biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易”四位一體的縣招投標(biāo)中心掛牌運(yùn)行。

招商引資工作進(jìn)展順利。牢固樹立“*以外都是外”的招商引資理念，進(jìn)一步充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮招商會、洽談會、網(wǎng)上招商、在外*人聯(lián)絡(luò)等作用，招商引資力度不斷加大。全年吸引投資洽談項(xiàng)目92個(gè)，其中已在建項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議項(xiàng)目6個(gè)，意向項(xiàng)目5個(gè),總投資11.98億元。

對外貿(mào)易快速增長。進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破一億美元大關(guān)，達(dá)到1.53億美元，其中出口額9146.7萬美元，同比分別增長63.2%和37.3%。毛毯、水產(chǎn)品、不干膠等產(chǎn)品出口高位增長，成為帶動出口的主動力。

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會保障體系不斷完善?；I集各類社會保障資金2.7億元。以擴(kuò)面和加強(qiáng)基金征繳為重點(diǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保人口15575戶31442人。五保對象集中供養(yǎng)1582人，集中供養(yǎng)率達(dá)81.7%。新增就業(yè)崗位5506個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民28496人，經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4782人。投入教育助學(xué)基金547萬元，資助貧困生7558名。出臺實(shí)施《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，認(rèn)真開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作。加大慈善募捐力度，慈善事業(yè)已成為社會救助工作的有效渠道。

欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)扶貧資金2300萬元，扶持扶貧開發(fā)項(xiàng)目310個(gè)，輻射帶動農(nóng)戶25萬人。新建續(xù)建下山移民點(diǎn)42個(gè)，安置下山脫貧農(nóng)戶1920戶6863人。組織勞務(wù)輸出14.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12億元。全縣人均收入低于2366元人口減少5萬人，人均收入低于1500元貧困村減少40個(gè)。

“平安*”建設(shè)全面扎實(shí)開展。不斷深化“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”、“民情系列”、縣長專線、領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪等工作，建立為民辦實(shí)事機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、信訪案件包案負(fù)責(zé)制等。建立健全“大平安”建設(shè)工作體系，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共安全、糧食安全等方面制定了40多個(gè)專項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案，提高了處置突發(fā)公共事件的能力。妥善控制和處理了副傷寒、腮腺炎、狂犬病等傳染病疫情和“7.16”苯酚泄露突發(fā)污染事故。認(rèn)真開展“鐵網(wǎng)行動”，重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故得到有效遏制。交通、消防安全事故大幅下降。扎實(shí)開展基層創(chuàng)安活動，社會治安防控體系和社會面管理的預(yù)警與情報(bào)機(jī)制逐步完善。集中開展“百日攻堅(jiān)”、禁毒等10項(xiàng)嚴(yán)打整治斗爭，適時(shí)介入“礬山會案”處置工作，確保社會安全穩(wěn)定。

各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展。全年投入科技經(jīng)費(fèi)1652萬元，同比增長46.4%，確定縣級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目92項(xiàng)，列入市級以上科技項(xiàng)目45項(xiàng)。投入教育經(jīng)費(fèi)3億多元，同比增長24.5%，義務(wù)教育“一費(fèi)制”政策得到落實(shí)，課程改革全面啟動，各類教育水平不斷提高。高考上線錄取人數(shù)連續(xù)十一年居全市第一、連續(xù)五年居全省第一。實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，人才智力的引進(jìn)開發(fā)力度不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)文化市場整治工作，文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動蓬勃開展，文藝創(chuàng)作成果顯著，《*鼓馬》榮獲中國七藝節(jié)特別獎。以防范急性傳染病為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。全民健身事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增35個(gè)全民健身苑點(diǎn)，成功舉辦兩次全縣性群眾運(yùn)動會。新開通25個(gè)行政村有線電視，數(shù)字電視工程開始啟動。人口與計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作和依法管理水平得到提高，出生人口性別比整治取得初步成效，人口自增率控制在9.7‰以內(nèi)。全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作全面展開。國防動員、民兵預(yù)備役、民兵船運(yùn)團(tuán)組建和“雙擁”工作扎實(shí)開展。審計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、史志、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族、宗教等工作均取得較好成績，工青婦、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新的發(fā)展。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。切實(shí)加大省級文明城市創(chuàng)建力度，城市管理體制進(jìn)一步理順，“四項(xiàng)整治”、“十百千”工程扎實(shí)有效推進(jìn)，城市文明水平和居民素質(zhì)不斷提高。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，主動向人大、政協(xié)報(bào)告工作、通報(bào)情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。推進(jìn)依法治縣綱要實(shí)施，順利完成“二五”依法治縣任務(wù)。以電子政務(wù)建設(shè)為載體，推進(jìn)政務(wù)公開，深化“效能革命”，政府服務(wù)不斷改進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，過去的一年，是我縣迎難而上、從容應(yīng)對，取得科學(xué)發(fā)展較大成果的一年。這些成績的取得，是在中共*縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部群眾和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在我縣跨越式發(fā)展強(qiáng)化基礎(chǔ)工作中付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、駐蒼部隊(duì)、公安民警，向支持幫助政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與關(guān)心*改革發(fā)展事業(yè)的外來投資者和社會各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少問題和不足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況沒有得到根本改變；要素瓶頸制約更加突出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重，社會事業(yè)整體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；跨越式發(fā)展的軟硬環(huán)境不盡人意；財(cái)政收支平衡難度加大，縣鄉(xiāng)兩級政府運(yùn)行成本居高不下；政府行政方式方法和公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢新要求還不相適應(yīng)等等。這些問題，必須引起我們高度重視，并采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

*年是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)化基礎(chǔ)向跨越邁進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是全面完成“*”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“*”規(guī)劃的重要一年。按照縣委六屆七次全會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)跨越式發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出開放帶動、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)體系、加快打造發(fā)展支撐平臺、加快構(gòu)建平安和諧社會，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12%以上，財(cái)政總收入增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和戰(zhàn)略性“兩大調(diào)整”為主線，緊緊圍繞“二區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局，通過引進(jìn)新建一批、改造提升一批、做大做強(qiáng)一批、限制淘汰一批等措施，提升存量、培育增量、擴(kuò)大總量，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力在培育新型產(chǎn)業(yè)體系上有新的突破。

（一）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩個(gè)1號文件精神，正確把握“兩個(gè)趨向”，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)”的方針，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管理，穩(wěn)定55萬畝糧食播種面積，確保20萬噸的糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，完善儲備調(diào)控機(jī)制，確保糧食安全。制定完善《*縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，大力發(fā)展城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施“食無憂”工程，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度，完成沿海防護(hù)林國債工程項(xiàng)目2萬畝，加大對低山矮山林地的改造力度，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)林4000畝，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“強(qiáng)龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、拓市場”的思路，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)。按照“規(guī)范、完善、健全”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，不斷提高農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率和進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)以四大“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)基地開發(fā)，加快蘑菇、四季柚、席草、紫菜等高效示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品成規(guī)模、上檔次、增效益。繼續(xù)實(shí)施“種子種苗工程”，積極推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善以信息、技術(shù)、資金、市場為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快炎亭漁港二期建設(shè)，預(yù)備開工舥艚漁港工程，做好霞關(guān)港二期、大漁灣圍墾前期工作，強(qiáng)化港口功能綜合開發(fā)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、倉儲物流、海洋運(yùn)輸、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升養(yǎng)殖、穩(wěn)定捕撈、主攻加工、拓展流通，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大農(nóng)村交通、水利和農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入力度，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村康莊工程、“千庫保安”、“萬里清水河道整治”、“千萬農(nóng)民飲用水”工程和小流域綜合治理工作，力爭年內(nèi)全面完成康莊工程通村公路任務(wù)，整治河道29.9公里。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅停征成果，繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。

（二）著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，繼續(xù)把調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略全局性工作來抓，強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

不斷完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。完善《*縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，提升壯大包裝印刷、塑料制品、機(jī)械儀表、紡織、食品加工、文具禮品、井巷建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)培育家具、不銹鋼、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、能源工業(yè)等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；淘汰限制技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。狠抓技改投入，計(jì)劃安排工業(yè)技改資金14億元，爭取當(dāng)年完成8億元。繼續(xù)抓好食品安全、印刷業(yè)、再生紡織業(yè)的整規(guī)工作，促進(jìn)競爭力減弱行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施大企業(yè)培育工程，抓好15個(gè)超億元投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，全面開工建設(shè)*家具產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)施品牌嫁接，引導(dǎo)中小企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，提高行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組，盤活存量資產(chǎn)，做強(qiáng)做大，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)。努力實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)銷售產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家，超5億元2家，超億元28家。

大力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺。按照浙江省溫臺產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和我縣“二區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局，抓住*主城區(qū)和其他大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以“適度超前、滾動開發(fā)”的方針，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完成靈江山海協(xié)作區(qū)總體規(guī)劃和2.41平方公里啟動區(qū)控制性詳規(guī)編制，加快啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。做好臨港產(chǎn)業(yè)基地啟動區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、鹽田廢轉(zhuǎn)和招商選資等前期工作。加大投入力度，進(jìn)一步完善各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行組織和管理制度創(chuàng)新，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；⒓s化和國際化水平。采取捆綁改制、行業(yè)調(diào)劑和依法破產(chǎn)等手段，加快國有企業(yè)改制，切實(shí)打好國有企業(yè)改制掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，合力扶持一批成長型企業(yè)和有市場、有品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。擇優(yōu)推動一批中小企業(yè)通過掛強(qiáng)靠大“借梯登高”，做大做強(qiáng)“配角經(jīng)濟(jì)”。積極培育上市公司，鼓勵企業(yè)利用資本市場籌集發(fā)展資金。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮我縣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及旅游資源優(yōu)勢，加大整合力度，提升服務(wù)業(yè)整體水平，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照"大商業(yè)、大市場、大流通"的思路，積極實(shí)施商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進(jìn)和培育連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和營銷方式。大力扶持縣副食品市場、水產(chǎn)品市場、*禮品城、*浙閩農(nóng)貿(mào)綜合市場等持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)臺掛歷商貿(mào)城、浙閩輕工城、家居禮品市場等一批大型專業(yè)批發(fā)市場。深化"星級文明規(guī)范"市場創(chuàng)建工作，推進(jìn)各類市場提檔升級，增強(qiáng)整體競爭力。以國道、高速公路和港口為依托，抓緊編制實(shí)施現(xiàn)代物流規(guī)劃，積極發(fā)展第三方物流。

規(guī)范發(fā)展要素市場和中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大信息消費(fèi)，全面提升社會信息化水平。規(guī)范完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)一步加快培育和完善資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)物業(yè)和社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立業(yè)主、銀行、政府價(jià)格會商機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)房地產(chǎn)銷售價(jià)格的透明度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)的管理服務(wù)，清理房產(chǎn)交易的政策性障礙，發(fā)揮商品房一、二級市場聯(lián)動效應(yīng)，激活住房二、三級市場。完善住房供應(yīng)保障政策，加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，適時(shí)啟動經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地非法倒賣行為，規(guī)范完善農(nóng)村宅基地審批管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

加快發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉，進(jìn)一步完善和實(shí)施旅游總體規(guī)劃，努力促進(jìn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。充分利用獨(dú)特的山海兼利優(yōu)勢，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，鼓勵外資和社會資本投資旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)做好玉蒼山、漁寮、炎亭、?？诘嚷糜尉皡^(qū)開發(fā)建設(shè)，做好交通、供電、給排水、通訊等旅游設(shè)施配套服務(wù)，提高旅游服務(wù)接待能力。積極挖掘整理人文景觀資源，弘揚(yáng)抗倭特色文化，打造品牌，擴(kuò)大宣傳，推出一批富有地域文化特色、體現(xiàn)較高文化品位的旅游精品項(xiàng)目。

（四）全面實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略。

始終堅(jiān)持以開放促調(diào)整，以開放促發(fā)展，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，加快資本、技術(shù)、管理的引進(jìn)和嫁接，進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作規(guī)模和提高對外貿(mào)易水平。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。切實(shí)把招商引資作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主抓手，作為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“一號工程”來落實(shí)。轉(zhuǎn)變招商理念，完善招商規(guī)程，健全招商目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作從工業(yè)單一招商向三產(chǎn)并舉招商、粗放型招商向集約型招商、優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。充分利用山海協(xié)作區(qū)、縣城中心區(qū)和*城市中心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地、山海旅游資源等招商平臺，推出一批招商引資項(xiàng)目，排出一批招商引資企業(yè)，劃出一批招商引資用地，加快建設(shè)一批已經(jīng)落實(shí)的招商項(xiàng)目。創(chuàng)新招商辦法，主攻園區(qū)招商、民營企業(yè)招商、“*人”招商和大項(xiàng)目招商四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)招商的針對性和有效性。務(wù)求全年在引進(jìn)外資、引進(jìn)大項(xiàng)目上取得新突破，實(shí)現(xiàn)合同利用外資6000萬美元，實(shí)際利用外資2000萬美元。

努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。積極支持企業(yè)擴(kuò)大出口，擴(kuò)大外貿(mào)主體隊(duì)伍。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興出口市場，繼續(xù)扶持印刷、禮品、塑編和水產(chǎn)品出口，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對加工貿(mào)易的扶持力度，提高加工貿(mào)易比重。繼續(xù)支持企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，進(jìn)一步發(fā)揮每年一屆的*國際輕博會*分展會的辦展效果，開拓更大的國際國內(nèi)市場。

加快“走出去”步伐。鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，組建研發(fā)中心，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。積極開展境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，完善對外投資服務(wù)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對臺、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等工作，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作。

三、切實(shí)改善支撐條件，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

努力緩解要素瓶頸制約，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市功能，加快體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，進(jìn)一步改善可持續(xù)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

（一）千方百計(jì)破解土地瓶頸制約。

把緩解土地瓶頸制約問題作為全局的重要工作來抓，切實(shí)在“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”上下功夫，從改善供給、集約利用、完善供地機(jī)制、增加后備資源等多方面入手，多管齊下予以解決。嚴(yán)格土地資源保護(hù)，抓緊做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和用地計(jì)劃管理，強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審制度，完善供地機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，積極鼓勵“零土地招商”、“零土地技改”，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。積極盤活存量建設(shè)用地，加大對閑置土地的處置力度，通過依法收回、整合調(diào)劑、合理補(bǔ)償?shù)韧緩剑⒔∪髽I(yè)用地退出和交易機(jī)制。加強(qiáng)土地合同的跟蹤管理，加大違約責(zé)任的追究力度，杜絕浪費(fèi)土地的行為。進(jìn)一步加大拆違力度，嚴(yán)厲查處違法違章建設(shè)行為。繼續(xù)推進(jìn)江南海涂圍墾和土地整理工作，進(jìn)一步拓展用地空間。

（二）大力改善城鎮(zhèn)支撐條件。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以“強(qiáng)化功能、擴(kuò)大規(guī)模、提高層次”為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化縣城中心區(qū)、*城市中心區(qū)的培育，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射集聚功能。以控制數(shù)量、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，擇優(yōu)加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享水平，推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“百村整治、十村示范”工程，突出抓好城中村、園中村改造，力爭全年完成3個(gè)示范村和50個(gè)整治村建設(shè)任務(wù)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通方面，加快縣道砂改油和康莊工程建設(shè)，開工建設(shè)溫福鐵路*段，抓好104國道*段拓寬改造、縣城*道路網(wǎng)、78省道改建工程、*世紀(jì)大道三期工程、縣城建興路改造工程建設(shè)，加快建設(shè)甌南大橋，做好甬臺溫高速公路復(fù)線工程前期工作，進(jìn)一步構(gòu)建以高速公路、溫福鐵路、國道、省道和城鄉(xiāng)公路為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)。電力方面，開工建設(shè)220KV*變、110KV縣城變、環(huán)保熱電廠，預(yù)備開工110KV珠東、*城東、*鳳江輸變電工程，著手浙江*發(fā)電廠和北關(guān)島、大漁風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。水利設(shè)施方面，加快縣城引供水工程實(shí)施進(jìn)度，預(yù)備建設(shè)縣城第三水廠、擴(kuò)建*水廠，抓好珊溪水利樞紐*引供水、矴步水庫工程前期工作。加大河道整治和水污染整治力度，減輕水質(zhì)性缺水的壓力。

（三）不斷強(qiáng)化科技人才支撐。

進(jìn)一步完善科技興縣發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，圍繞支持和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)，積極創(chuàng)建公共科技基礎(chǔ)平臺，提高科技服務(wù)水平。加快構(gòu)建以企業(yè)研發(fā)中心為主要形式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系、以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系。密切與大專院校、科研單位的科技交流合作，組織好科技項(xiàng)目和技術(shù)需求的對接，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)交易平臺作用，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以黨政人才、企業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，采取措施消除人才流動的各種政策體制障礙，完善人才柔性流動機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類人才的作用。加強(qiáng)浙大博士后基地、技能人才培訓(xùn)基地、大中專畢業(yè)生實(shí)踐基地和企業(yè)管理人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加大各類人才的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)與我縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、具有實(shí)際操作技能的實(shí)用型人才。深化“聚才興企”試點(diǎn)工作，積極探索非公企業(yè)人才使用培養(yǎng)的新機(jī)制。健全人才市場配置機(jī)制，加強(qiáng)“招才引智”工作，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，積極為人才創(chuàng)業(yè)提供政策和環(huán)境支持。建立在外*籍人才庫，鼓勵他們以不同方式為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化政策體制環(huán)境。

構(gòu)建地方公共財(cái)政框架，創(chuàng)新財(cái)政體制，完善財(cái)源、稅源結(jié)構(gòu)，建立與收入相適應(yīng)的新的預(yù)算體系。深化部門預(yù)算和收支兩條線改革，逐步建立"科學(xué)、規(guī)范、公開、透明、高效"的部門預(yù)算編制運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國庫集中支付制度，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度。合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)壓縮財(cái)政一般性支出，集中有限財(cái)力，解決突出問題。建立政府性投資項(xiàng)目評審制度，落實(shí)對財(cái)政投資項(xiàng)目全過程的公示、審批和跟蹤檢查，提高資金的使用效率。實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)制度，推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)和教育經(jīng)費(fèi)的收支監(jiān)管力度，確保新的負(fù)債不增加，負(fù)債掛賬逐年消化。

深化投融資體制改革。按照“非禁即入、有需則讓”原則，鼓勵社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，改革投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，完善登記、審核和備案制度，加快形成建設(shè)資金市場化、投資主體多元化的投融資機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引和帶動社會資本投入，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。支持商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)改革，深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，正確引導(dǎo)民間合法融資，促進(jìn)民間資本合理流動。進(jìn)一步規(guī)范和完善縣招投標(biāo)中心建設(shè)，努力培育公開透明、公平競爭的市場交易平臺。

突出整治投資項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“開工難、進(jìn)場難、搬運(yùn)難”的被動局面，進(jìn)一步完善土地征用、房屋拆遷工作程序和工作機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民和當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊畫地為牢、強(qiáng)買強(qiáng)賣、漫天要價(jià)等違法行為，進(jìn)一步營造親商、安商、富商的社會氛圍。

四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展理念，進(jìn)一步加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）繼續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“造血”功能。推進(jìn)區(qū)域合作與互動，提高山海協(xié)作項(xiàng)目對接的成功率。以“整村推進(jìn)”為重點(diǎn)，完善置換移民機(jī)制，續(xù)建或新建一批移民點(diǎn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快下山脫貧、異地開發(fā)步伐。改革扶貧資金管理辦法，建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。繼續(xù)實(shí)行扶貧工作分級、對口負(fù)責(zé)制，采取資金、科技、教育、衛(wèi)生等多形式的掛鉤扶貧措施，動員全社會力量，幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快奔小康步伐。落實(shí)扶持政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)十萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和信息服務(wù)，加大勞務(wù)輸出，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。安排并用好再就業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，健全對就業(yè)困難群體的長效幫扶機(jī)制。積極開發(fā)適合就業(yè)困難群體從事的崗位，通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)助等政策手段，鼓勵引導(dǎo)就業(yè)和再就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著眼對接產(chǎn)業(yè)和社會需求，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)訂單培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)和服務(wù)業(yè)方面的培訓(xùn)。穩(wěn)步實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)抓好社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作。推進(jìn)勞動保障信息化建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)強(qiáng)化動態(tài)管理。多渠道籌集資金，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助和醫(yī)療救助體系，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，力爭全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)。繼續(xù)開展教育、住房等其他專項(xiàng)救助工作。

（三）加快各項(xiàng)社會事業(yè)改革與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推進(jìn)校網(wǎng)布局調(diào)整和危房改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。探索教育集團(tuán)化發(fā)展路子，科學(xué)整合教育資源，努力挖潛擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)基本普及*年教育。積極開展特色學(xué)校創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)課程改革，進(jìn)一步規(guī)范和扶持民辦教育，積極完善“國有民辦”、“民辦公助”辦學(xué)模式。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)重大疾病的預(yù)防控制工作，建設(shè)縣疾控中心大樓。進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院體制改革，建立健全新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)文化管理體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快縣文化中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地等前期工作，整合民間文化資源，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦全縣第二屆文化藝術(shù)節(jié)。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動，增建50個(gè)全民健身苑點(diǎn)，啟動縣體育公園游泳館池建設(shè)。努力做好*市第十三屆運(yùn)動會參賽工作。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化和改造升級，積極推進(jìn)有線電視“村村通”工程，推廣數(shù)字電視。以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，扎實(shí)做好“關(guān)愛女孩行動”全國試點(diǎn)工作，降低出生人口性別比，加強(qiáng)流動人口和基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)的計(jì)劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)。全力以赴完成經(jīng)濟(jì)普查工作。重視抓好檔案、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、工青婦、老齡和人民防空等工作。深化雙擁創(chuàng)建，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。

（四）認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，完善工作制度和考評方法，提高人民群眾的參與度，推進(jìn)為民辦實(shí)事工作的經(jīng)常化和制度化。今年，要圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，突出抓好康莊工程、縣道砂改油工程、農(nóng)村飲用水改造、拆遷安置房建設(shè)、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、有線電視村村通、體育健身苑點(diǎn)建設(shè)、學(xué)校危房改造、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、生態(tài)公墓建設(shè)等十方面實(shí)事的落實(shí)。

五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平安和諧社會

圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和“平安*”建設(shè)，促進(jìn)社會文明程度的提高和人的全面發(fā)展。

（一）切實(shí)抓好精神文明建設(shè)。不斷推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，努力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。繼續(xù)推進(jìn)“雙建設(shè)、雙整治”活動，努力消除不良社會文化影響，鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富群眾的精神文化生活。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進(jìn)文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村（居）和文明行業(yè)創(chuàng)建工作。深化省級文明城市創(chuàng)建活動，支持有條件的城鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級、省級文明城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)文明程度。

（二）積極推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。制定《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施方案，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作。擇優(yōu)創(chuàng)建一批市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色生態(tài)村，培育一批農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點(diǎn)。積極發(fā)展一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治工作，加強(qiáng)水污染排放總量的控制和削減，積極著手集污納管和污水處理的前期工作。推進(jìn)文明殯葬，加快墓區(qū)生態(tài)化進(jìn)程。

（三）深入開展“平安*”建設(shè)。積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，打造“三臺合一”的綜合報(bào)警服務(wù)平臺，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出做好衛(wèi)生防保、動物防疫、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)慶活動管理等社會公共安全工作，切實(shí)維護(hù)正常的社會秩序。要按照“打得狠、防得牢、控得住、疏得了”思路，繼續(xù)加大對突出的治安問題和治安混亂區(qū)域的整治力度，認(rèn)真組織“反邪教”、打擊“兩搶兩盜”、“禁毒”等專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。以深入開展基層創(chuàng)安活動為載體，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，努力形成打防控于一體的治安防控體系。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理，嚴(yán)防重特大責(zé)任事故的發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院新的《信訪管理?xiàng)l例》，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制，推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)調(diào)聯(lián)動服務(wù)中心，充分發(fā)揮人民解調(diào)員和“148”法律援助中心的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，更好地營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高政府服務(wù)水平

牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高“五種能力”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和打造發(fā)展環(huán)境上來。要緊緊圍繞事關(guān)*發(fā)展的戰(zhàn)略問題，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，全面啟動編制“*”規(guī)劃工作。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步加大審批改革力度，簡化審批程序，完善行政許可的統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度。強(qiáng)化服務(wù)意識，改善管理方式，規(guī)范政府部門的管理服務(wù)流程，“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”，營造寬松規(guī)范的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快完善社會信用體系，落實(shí)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，健全政務(wù)信息公開制度，努力打造透明政府。

（二）著力推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項(xiàng)決議和決定，支持和保障人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。虛心聽取人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，做到有責(zé)必負(fù)、有諾必踐、有錯必糾，提高政府公信力。修訂完善《*縣人民政府工作規(guī)則》，加快建立和完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會聽證和決策責(zé)任制度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)“四五”普法和新一輪依法治縣工作，努力形成崇尚法律、嚴(yán)格依法辦事的社會氛圍。積極實(shí)施行政違法投訴、舉報(bào)制度，落實(shí)行政問責(zé)制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和行政賠償補(bǔ)償制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

（三）大力改進(jìn)工作作風(fēng)。要把狠抓落實(shí)作為推進(jìn)政府工作的生命線，把用心做事作為衡量部門工作的重要標(biāo)尺，健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督三個(gè)體系，完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保政令暢通。加快臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)的撤并工作，切實(shí)強(qiáng)化部門職責(zé)，降低行政運(yùn)行成本。大力精簡會議和文件，提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實(shí)際內(nèi)容的話，切實(shí)提高政府協(xié)調(diào)和解決問題的能力。加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理效率。嚴(yán)格落實(shí)“四條禁令”，深化效能革命，加大行政效能監(jiān)察力度，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。建立健全干部蹲點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開展“千名干部下基層”、“民情系列”等活動，努力形成多方聯(lián)動、運(yùn)作順暢的為民服務(wù)機(jī)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，完善公務(wù)員考核監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)“三真”，關(guān)愛基層，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以改革的辦法解決腐敗的深層次問題，重點(diǎn)做好政府決策機(jī)制等八個(gè)方面的改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)厲查處損害群眾利益和政府形象的單位及責(zé)任人員，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的表率，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常懷律己之心、常修從政之德、常思貪欲之害，切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺維護(hù)政府的良好形象。

各位代表，同志們！*作為“大*”發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極和戰(zhàn)略*，發(fā)展?jié)摿艽?，面臨任務(wù)艱巨，肩負(fù)使命光榮。我們一定要緊緊抓住當(dāng)前加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取、精誠團(tuán)結(jié)、負(fù)重拼搏、求真務(wù)實(shí)、用心做事，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！