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一、20*年全市民政事業(yè)發(fā)展情況

20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)并重，突出重點、全面推進(jìn)，各項民政工作取得了新成績。

（一）大力推進(jìn)新型社會救助體系建設(shè)，各項救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高。從11月1日起，市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)，下同）提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月320元，最低為每人每月210元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月240元，最低為每人每月130元。低保人數(shù)和低保金支出有較大幅度增長，年底全市有低保對象75771人，比上年增加11.8%；全年發(fā)放低保金8043.32萬元，增長31.1%。12月份城鎮(zhèn)人均補(bǔ)差額176元，比上年同期增加6元；農(nóng)村人均補(bǔ)差額71元，比上年同期增加4元。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差額均高于全省平均水平。

2、第五次“春風(fēng)行動”一次性救助金和物價補(bǔ)貼發(fā)放工作順利完成。結(jié)合“萬名黨員訪萬家困難戶”活動，會同市有關(guān)部門對市區(qū)22555戶各類困難群眾實施救助，共發(fā)放一次性救助金3480.44萬元。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）元旦、春節(jié)期間共走訪慰問困難群眾11.52萬人，發(fā)放慰問金（慰問品）2402.53萬元。各級民政部門向全市低保和困難家庭發(fā)放2004年度基本生活消費品價格上漲補(bǔ)貼1629萬元。

3、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大。全市年底有農(nóng)村敬老院154所，5667名農(nóng)村五保對象中集中供養(yǎng)的5*8人，集中供養(yǎng)率89.4%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為6.9%），比上年提高7.2個百分點。1264名城鎮(zhèn)“三無”對象中集中供養(yǎng)的1247人，集中供養(yǎng)率98.7%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為4.0%），比上年提高4.1個百分點。實現(xiàn)了市政府年初確定的85%的工作目標(biāo)。

4、對困難群眾的醫(yī)療救助成效顯著。民政和勞動保障部門發(fā)放醫(yī)療救助金2170.44萬元，共救助6900人（次）。其中民政部門救助未參加基本醫(yī)療保險的市區(qū)持證困難家庭成員1871人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金700.34萬元。市惠民醫(yī)院及其指導(dǎo)醫(yī)院、協(xié)作醫(yī)院為市區(qū)困難人員減免醫(yī)療費216.66萬元。其他區(qū)、縣（市）共救助1413人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金600.52萬元。全市資助困難群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險204.68萬元。

5、26項配套援助措施有效落實。市有關(guān)部門認(rèn)真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善對*市區(qū)困難群眾實施援助的意見》，向市區(qū)持證困難家庭發(fā)放醫(yī)療救助、水電煤補(bǔ)貼、廉租住房補(bǔ)貼、低保殘疾人特殊生活補(bǔ)助、“春風(fēng)行動”助學(xué)等援助金3*2.91萬元，免收有線電視初裝費和視聽費、小區(qū)保潔和垃圾清運費、減免自來水“一戶一表”改裝費、公交費等1641.68萬元。各地對困難群眾的配套援助政策進(jìn)一步完善。

6、農(nóng)村貧困家庭危房改造工作取得新進(jìn)展。各地加大工作力度，加快改造進(jìn)程，全市改造農(nóng)村貧困家庭危房1941戶，超額完成了全年1000戶的改造任務(wù)。市下?lián)苎a(bǔ)助資金576.72萬元。

7、幫扶救助隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。13個區(qū)、縣（市）成立了幫扶救助服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都建立了幫扶救助服務(wù)站（所），幫扶救助組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。對市區(qū)各級幫扶救助工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。低保、困難家庭三級審批軟件已通過專家評審，投入試運行。

8、實物捐贈工作廣泛開展。市區(qū)和蕭山區(qū)、富陽市、建德市、桐廬縣、淳安縣先后建立了“捐贈物資調(diào)劑中心”或“慈善超市”，全市已有“捐贈物資調(diào)劑中心”、“慈善超市”、“愛心家園”56家，已接收捐贈物品價值737.8萬元，有28776人（次）困難群眾得到實物救助。

（二）城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制日趨完善，和諧社區(qū)建設(shè)全面開展，民間組織管理進(jìn)一步規(guī)范，社會組織建設(shè)和管理水平有新的提高。

1、社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。年底全市社區(qū)總數(shù)696個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)213個），比上年增加101個。所有社區(qū)都建立了黨組織。全市社區(qū)工作者5101人，平均每個社區(qū)7.3人，平均年齡39.7歲。其中黨員占47.3%，女性占58.9%，大專以上文化程度占43.5%。

市政府出臺了《*市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20*-2010年）》和《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部四月份以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個文件向全國各地進(jìn)行了推廣。積極開展社區(qū)服務(wù)業(yè)證書登記工作，至年底，市區(qū)有1854家社區(qū)服務(wù)業(yè)單位領(lǐng)取了《*市社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》，下達(dá)了兩批社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，共計228個項目、523.08萬元。

市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》和《*市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》，民政部七月份再次以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個文件向全國各地推廣。市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確*市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》，規(guī)范了社區(qū)專職工作者工資福利待遇的項目及標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《*市社區(qū)專職工作者考核評議指導(dǎo)意見（試行）》，對市區(qū)社區(qū)書記、主任和婦女干部進(jìn)行了培訓(xùn)。

市委、市政府出臺了《*市社區(qū)民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會規(guī)則》、《*市組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進(jìn)社區(qū)申報準(zhǔn)入制度（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會規(guī)范管理的若干意見（試行）》，規(guī)范了政府部門工作進(jìn)社區(qū)的管理，推進(jìn)了社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)程。

會同有關(guān)部門舉辦了“*市第二屆鄰居節(jié)”，弘楊了中華民族鄰里互助、和睦共處的傳統(tǒng)美德，營造了安定祥和、文明和諧的社區(qū)氛圍。市區(qū)落實“十萬家庭網(wǎng)上行”計劃，對1.4萬名社區(qū)居民進(jìn)行了數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)。社區(qū)建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動深入開展，評選出2004—20*年度社區(qū)建設(shè)示范街道14個。

2、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷深化。第七屆村委會換屆選舉工作基本完成，全市有3651個村完成換屆選舉，占應(yīng)換屆村的99.1%。蕭山區(qū)對村規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。年底全市行政村總數(shù)3684個，比上年減少343個。村委會成員11379人，平均年齡42.7歲。其中黨員占55.2%，女性占12.6%。余杭區(qū)推出“自薦海選”的選舉方式，在全市推廣取得了成功。根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，村務(wù)公開和民主管理工作職能移交到民政部門。

3、民間組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全市新登記社會團(tuán)體1*個，注銷39個，年底社會團(tuán)體總數(shù)1920個，年檢合格率99%。全市新登記民辦非企業(yè)單位166家，注（撤）銷14家，年底民辦非企業(yè)單位總數(shù)1046個，年檢合格率99%。全市在民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共139家。開展民間非營利組織會計制度培訓(xùn)工作，舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)民間組織（包括持股會）秘書長、會計人員共1500余人。

4、部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥實施。建德市對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。年底全市有街道57個；鄉(xiāng)39個，比上年減少10個；鎮(zhèn)110個。

（三）以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為載體，積極開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)。

1、努力爭創(chuàng)省級雙擁模范城。市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期雙擁工作的若干意見》和《雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各區(qū)目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確了雙擁工作的目標(biāo)和職責(zé)。廣泛開展擁軍慰問活動，全市贈送部隊和優(yōu)撫對象慰問金867萬元。努力解決隨軍家屬困難，向暫未就業(yè)的隨軍家屬發(fā)放生活補(bǔ)助和社會保險補(bǔ)助178.5萬元。在新一輪省雙擁模范城考核中，*市和富陽市、臨安市爭創(chuàng)工作通過了省的考核驗收（20*年1月被命名為省雙擁模范城）。

2、認(rèn)真落實優(yōu)撫政策。繼2004年市區(qū)、余杭區(qū)建立重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制后，蕭山區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市均建立了重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。市區(qū)提高了優(yōu)撫對象優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)。全市從2004年10月1日起提高了殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫對象的生活水平大幅度提高。全市發(fā)放義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對象優(yōu)待補(bǔ)助金9811萬元，比上年增加25.9%。傷殘人員傷殘等級套改和換證工作基本結(jié)束。為1868名殘疾軍人換發(fā)了免費乘車證。

3、退役士兵安置任務(wù)順利完成。全市接收退役士兵3549人，其中回農(nóng)村安置的1979人，復(fù)工復(fù)職的66人，城鎮(zhèn)安置1264人，轉(zhuǎn)業(yè)士官239人，復(fù)員干部1人。全市退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)1211人，占城鎮(zhèn)應(yīng)安置人數(shù)的95.8%；轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)96人，占轉(zhuǎn)業(yè)士官總數(shù)的40%；自謀職業(yè)率分別比上年提高1.6和1個百分點。全市退役士兵安置率100%，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金2765萬元，比上年增加18.6%；發(fā)放待安置期間生活補(bǔ)助金180萬元，增加1.2%。

4、軍休干部安置服務(wù)管理工作水平進(jìn)一步提高。積極穩(wěn)妥做好第五批軍休干部的接收安置工作。開展有利于軍休干部身心健康的文化體育活動，軍休干部的休養(yǎng)環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（四）加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范福利企業(yè)管理，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行市場，社會福利事業(yè)快速發(fā)展。

1、老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市社會福利中心二期工程、市第一社會福利院改造工程竣工并投入使用，市第二社會福利院二期工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，拱墅區(qū)老年公寓開工建設(shè)。至20*年底，全市有福利床位1.54萬張（含農(nóng)村敬老院），平均每百名老人（60周歲以上）1.61張。全市新增“星光老年之家”27個，總數(shù)達(dá)563個。對全市“星光老年之家”進(jìn)行了抽查考核，下?lián)芄娼鹳Y助經(jīng)費150萬元。出臺了《關(guān)于完善社會力量舉辦社區(qū)托老機(jī)構(gòu)管理工作的意見》，扶持發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，全年對42名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)，康復(fù)效果明顯。

2、福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。年底全市有福利企業(yè)542家，集中安置殘疾人就業(yè)1.83萬人。全市福利企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.12億元，產(chǎn)品銷售收入273.26億元，利潤14.49億元，工業(yè)增加值51.49億元，均比上年增長。殘疾職工養(yǎng)老保險參保面繼續(xù)保持100%。

3、福利彩票銷量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市發(fā)行電腦福利彩票2.49億元，比上年增加67%，占全省的15.3%。網(wǎng)點即開型福利彩票開始銷售，中福在線視頻彩票發(fā)行獲得批準(zhǔn)。

4、慈善事業(yè)快速發(fā)展。全市新成立慈善總會1個，現(xiàn)共有慈善總會16個。全市慈善組織20*年接收捐贈資金1.46億元，接收捐贈物資（折價）987.19萬元；使用捐款1.01億元，使用捐物（折價）857.07萬元。接收捐款比上年增加26%。在年初開展的向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款活動中，*人民表現(xiàn)出高尚的國際主義和人道主義精神，向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款358.13萬元。

（五）堅持依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)，社會事務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。

1、婚姻收養(yǎng)登記進(jìn)一步規(guī)范。全市辦理國內(nèi)結(jié)婚登記4.74萬對，比上年減少18%；辦理國內(nèi)離婚登記9353對，增加12.8%。辦理涉外結(jié)婚登記2*對，減少20.5%；辦理涉外離婚登記28對，減少22%。辦理收養(yǎng)登記854件，比上年減少11.7%。淳安縣、富陽市實現(xiàn)了集中或相對集中婚姻登記，我市集中婚姻登記體制改革工作全面完成。全市有12個區(qū)、縣（市）實現(xiàn)了婚姻登記聯(lián)網(wǎng)，市區(qū)完成了解放后歷年的52萬多對婚姻登記檔案的電腦數(shù)據(jù)錄入工作，婚姻登記信息化水平進(jìn)一步提高。按照民政部、省民政廳的要求，積極開展婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，全市婚姻登記員都取得了資格證和上崗證，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

2、殯葬改革取得重大進(jìn)展。全市火化遺體4.26萬具。11月1日起，淳安縣全面實現(xiàn)遺體火化，全市火化覆蓋率達(dá)到100%。全市新建生態(tài)墓地731個，總數(shù)達(dá)2116個，生態(tài)墓地覆蓋率83.3%，比上年提高29.2個百分點。全市清理“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.43萬座，累計61.11萬座，清理率達(dá)87.3%，比上年提高6.3個百分點。

3、地名管理進(jìn)一步完善。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市地名管理工作的若干意見》，地名管理進(jìn)一步規(guī)范。對市區(qū)文華路等3條路實施了更名，有效解決了因一路多名而產(chǎn)生的指位混淆問題。完成了97條道路、23座橋梁的命名工作。通過了民政部組織的五年城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作的檢查驗收，*市被評為“全國城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作先進(jìn)城市”。

4、三峽移民進(jìn)入相對穩(wěn)定期。全市990名有勞動能力的三峽移民中務(wù)工或經(jīng)商的占94.7%。安置在蕭山區(qū)、余杭區(qū)的移民家庭預(yù)計年人均收入比上年增長10％，安置在富陽市的95戶移民家庭上半年戶均收入比遷移前有較大幅度增長。移民已基本適應(yīng)安置地的生活生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)入相對穩(wěn)定期。

5、流浪乞討人員救助管理取得顯著成效。全市8個救助管理站實際救助12493人，比上年增加62%。其中*市救助管理站救助10791人，比上年增加64%。各級民政部門認(rèn)真落實救助管理長效機(jī)制，在節(jié)假日和西博會期間加強(qiáng)勸導(dǎo)和救助工作，為市民和游客營造了良好的環(huán)境。通過相關(guān)部門的協(xié)作和努力，市區(qū)重點道路和主要場所的乞討人員有較大幅度減少。

*民政事業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題是：全市民政工作進(jìn)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)差距仍然比較大；民政工作法制化進(jìn)程有待加快，在流浪乞討人員救助管理、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)等工作中，現(xiàn)行的法律法規(guī)與實際情況有一定距離，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法（包括地方立法）工作；部分民政工作的政策和措施有待進(jìn)一步完善和落實；對社會福利事業(yè)的投入和扶持力度還需進(jìn)一步加大。