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20*年，全市環(huán)保工作在省環(huán)保局的指導下，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持幫助下，緊緊圍繞市委、政府的中心工作，繼續(xù)全面貫徹落實“七彩·生態(tài)”保護行動，著力解決影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活中的突出環(huán)境問題。不斷提高環(huán)保服務意識和大局意識，加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)督管理向法制化、規(guī)范化方向邁進，各項環(huán)保工作有序向前推進。

一、20*年環(huán)保工作情況

(一)強化監(jiān)督管理，污染減排穩(wěn)步實施

一是根據(jù)《市20*年節(jié)能減排目標責任書》，今年我市主要污染物削減量分別為化學需氧量削減2000噸;二氧化硫削減量為400噸。省環(huán)保局下達我市的20*年度主要污染物總量削減項目共計13個，其中關停項目4個、工程減排項目8個、新開工項目1個。主要涉及制糖、水泥、造紙、污水處理廠等行業(yè)。

為確保污染減減排工作任務的完成，在認真總結去年污染減排工作的基礎上，對當前面臨的減排工作形勢和任務認真進行了分析研究，制定了具體的工作方案和減排工作計劃，并專題向市政府領導作了匯報，得到了市政府領導的肯定和支持。各縣(區(qū))制定并上報了具體的工作方案;市局十一次派出工作組到企業(yè)指導減排工作;會同水務等相關部門協(xié)商落實了污水處理廠污染減排的具體工作方案;同涉及減排項目的重點企業(yè)簽訂了減排項目目標責任書，明確了項目完成時限及污染物削減量;協(xié)助經(jīng)委完成了對四條落后水泥生產線的關停工作;指導并幫助企業(yè)，建立健全各項污染減排的監(jiān)測、監(jiān)察、項目驗收等基礎性資料收集和建檔工作，配合國家環(huán)保部西南督查中心和省環(huán)保局對全市重點企業(yè)污染減排工作進行了核查，污染減排工作中的痕跡管理等一些好的做法得到了肯定;幫助企業(yè)爭取中央及省級排污費專項資金支持，采用補助、獎勵等方式，支持污染減排重點工程等措施。

截止20*年10月底，全市污染減排十三個重點項目，四個結構性減排項目已如期完成，九個工程減排項目已完成竣工驗收三個，已建成將于近期投入使用的有二個項目，其余四個涉及酒精廢醪液治理項目已開工建設，年內完成。制鹽分公司、污水處理廠工程減排重點項目已竣工驗收并投入運行;紙股份有限公司污水深度改造項目、天然橡膠產業(yè)有限公司分公司的制膠廢水治理項目已建成投入使用;污水處理廠二期管網(wǎng)改造工程已開工建設;工程治理項目現(xiàn)已編制完成治理方案，預計年內完成土建工程并投入使用;紙股份有限公司管理減排項目已通過驗收;市接力公司等4個關停項目已全部完成。

二是我市“城考”工作取得了新的進展，我市20*年“城考”工作取得了新進展，數(shù)項預期指標得以順利完成。為鞏固“城考”工作成效，現(xiàn)已開始開展20*年“城考”基礎數(shù)據(jù)準備工作。

三是醫(yī)療廢物處置中心建設工作進展比較順利。7月25日舉行了點火儀式，竣工驗收及相關配套政策辦理工作正在有序的開展。

四是開展了61家企業(yè)的20*年排污許可證年檢工作，現(xiàn)該項工作已完成;組織完成了市20*年環(huán)境統(tǒng)計綜合年報審查上報工作。

(二)污染源普查工作有序向前推進

在各級黨委、政府的領導下，在省普查辦的大力支持和幫助下，經(jīng)我市各級普查結構及相關工作人員的共同努力，全市的入戶普查和數(shù)據(jù)錄入和審核上報工作已基本結束。據(jù)統(tǒng)計，共完成普查戶數(shù)9790家，其中：工業(yè)源1014家，生活源2992家，農業(yè)源5784家，工業(yè)源詳表382家、工業(yè)源簡表632家、住宿餐飲業(yè)2333家、居民服務業(yè)593家、醫(yī)院34家、集中式污染治理設施12家。在數(shù)據(jù)錄入工作中，截至20*年5月15日，全市的數(shù)據(jù)錄入工作全面完成，共錄入普查表9790份，錄入率和復錄率均達到100%。各縣(區(qū))組織力量完成了對所有錄入數(shù)據(jù)進行比對和審核，修改普查過程中存在的原生性差錯和錄入過程中產生的再生性錯誤。6月21日，國務院第一次全國污染源普查第十核查組在國家環(huán)保部副司長的帶領下到市縣對污染源普查進行質量核查。在向省環(huán)保局的核查意見通報會上，核查組充分肯定了市的污染源普查工作，核查結果表明，我市被核查單位各類污染源總體漏查率、指標漏填率、指標差錯率都在國家允許的范圍內，說明市在污染源普查中普查表填報和審核工作是合格的。從5月30日各縣(區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)第一次直報國家普查辦，8月30日第二次逐級匯總上報到9月30日第三次終報，市普查辦采取多種方式對普查數(shù)據(jù)進行了反復的核實和質量把關，不斷修正差錯，完成了普查數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計和國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的比對工作，對變動的每一項指標都查找了原因并進行了說明，完成了對污染源普查數(shù)據(jù)的初步評估報告，整個污染源普查的整體工作和數(shù)據(jù)質量得到了省普查辦的肯定和認可，通過了省普查辦的數(shù)據(jù)質量審核，污染源普查第三次數(shù)據(jù)終報工作已完成。

(三)圍繞發(fā)展強化服務，充分發(fā)揮環(huán)保職能作用

一是充分發(fā)揮環(huán)境影響評價和“三同時”等職能作用，按照“規(guī)劃先行、主動介入、積極協(xié)調、加強服務”的原則，寓服務于管理之中，充分體現(xiàn)服務成效，提高服務質量。共受理102個環(huán)境保護行政審批項目，給予環(huán)境保護行政許可127個建設項目，批準15個建設項目環(huán)保設施“三同時”竣工驗收，在去年開展的環(huán)評法執(zhí)行情況清查工作的基礎上繼續(xù)加強對違規(guī)違法建設項目的清查檢查。在受理的102個環(huán)境保護行政審批項目中，要求編制環(huán)境影響報告書3個，填寫環(huán)境影響報告表55個，填寫環(huán)境影響登記表34個，規(guī)劃環(huán)境影響評價2個，涉及水利水電、金屬礦采選冶業(yè)、林產業(yè)、茶葉加工、公路開發(fā)、房屋建設及房地產開發(fā)等多個行業(yè)，其中水利水電5個項目、金屬礦采選冶業(yè)10個項目、林產業(yè)6個項目、茶葉加工3個項目、公路開發(fā)6個項目、房屋建設及房地產開發(fā)46個項目、其他行業(yè)26個項目。102個本年度受理項目中，86個項目已經(jīng)完成環(huán)境影響評價文件編制及技術評審工作，其余項目正在進行環(huán)境影響評價文件的編制工作。

給予環(huán)境保護行政許可127個建設項目中，去年受理的項目共有19個，本年度批準進行工程建設的項目共有1*個，批準進行試生產的項目9個，項目主要涉及林產、金屬礦采選冶、水利水電、公路開發(fā)、房屋建設及房地產開發(fā)、食品加工等6行業(yè)。批準15個建設項目環(huán)保設施“

三同時”竣工驗收，涉及水利水電、金屬礦采選、水泥建材、農產品深加工、輸變電、污染治理等6個行業(yè)。

二是繼續(xù)推進建設項目環(huán)境違法行為的查處工作。繼續(xù)加強對未經(jīng)審批擅自開工建設、竣工后未經(jīng)批準即擅自投入試生產、未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收即擅自投入生產等違法違規(guī)行為的清查工作，對去年清查工作中發(fā)現(xiàn)的、仍然未進行環(huán)評或驗收的8個違規(guī)項目，均已即時要求業(yè)主改正違法違規(guī)行為。

三是繼續(xù)完善環(huán)境評估和行政審批的分離工作，積極推進建設項目陽光審批。一方面實行建設項目環(huán)境保護技術評估和行政審批分離，規(guī)范我市建設項目環(huán)境影響評價審查過程，提高評價審查水平。另一方面加強對“市建設項目環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁钡墓芾?，目前我市已?2名來自不同行業(yè)的專家，為全市的環(huán)境影響評價審查工作提供技術支撐。第三，繼續(xù)推進環(huán)境保護行政許可公開化、透明化，拓寬公眾參與的渠道，所有建設項目進入市環(huán)境保護局網(wǎng)站做到“許可前公示，許可后公告”，不斷規(guī)范環(huán)評審批工作，做到陽光審批。

(四)生態(tài)保護工作不斷加強

一是為貫徹實施七彩保護行動，展示良好的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)建設成就，彰顯市委、市政府堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，建設富裕文明生態(tài)和諧的堅定信心，組織編輯出版《七彩·生態(tài)》大型畫冊。二是開展有機食品發(fā)展調研指導工作，組織開展了《市5000畝有機茶原料基地建設項目》的前期工作，該項目已被列為《省有機食品生產基地建設規(guī)劃》推薦項目。三是完成了20*年中央環(huán)保專項資金和省級環(huán)保專項資金項目申報工作，共組織上報中央環(huán)保專項資金項目8個，省級環(huán)保專項資金項目18個。四是對縣開展了農村環(huán)境保護存在的主要問題和對策抽樣調查研究，并向民革省委上報了相關調研情況。組織編制全市農村環(huán)境綜合整治計劃，對納入農村環(huán)境綜合整治計劃近期(2009-2010年)29個和遠期(2011-2015年)64個村莊開展了項目庫建設和申報前期工作。五是抓好20*年省級環(huán)保專項資金項目箐門口飲用水水源保護、南丙河飲用水水源保護、縣河小流域環(huán)境保護規(guī)劃、鎮(zhèn)馬路村集中式飲用水源地保護、農村飲用水源地污染防治示范項目、村水源地環(huán)境保護項目的組織實施。六是組織開展了編纂《環(huán)保志》的工作。

(五)環(huán)保執(zhí)法工作力度不斷加大

一是認真履行環(huán)境監(jiān)管職能。全市共出動執(zhí)法人員1205人次進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢點企業(yè)污染防治設施257臺(套)，并加大轄區(qū)內重點建設項目的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，現(xiàn)場檢查55人次。同時，繼續(xù)開展對企業(yè)的排污許可證的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)察次數(shù)61次，確保污染治理設施正常運轉和穩(wěn)定達標排放，各污染減排重點項目順利進行。為給廣大考生營造一個安靜、舒適的應試及休息環(huán)境，在高考期間市環(huán)境監(jiān)察支隊、思茅區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，配合相關單位，對區(qū)內一中和一中兩個考場共出動36人次，在城區(qū)范圍內對污染噪聲進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對考場周邊四家企業(yè)、五家建筑施工單位、兩家KTV和一家網(wǎng)吧進行重點監(jiān)管，嚴格控制了噪聲超標排放。

二是切實加強環(huán)境污染事故應急調查處理工作。開展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，進一步加大執(zhí)法力度，提高應急事件處理能力，及時妥善處理好各類環(huán)境污染事故，努力維護社會穩(wěn)定。處理環(huán)境糾紛、接待來信、來訪295起，處理率達100%。

三是積極開展全市環(huán)境安全隱患排查工作。為切實加強環(huán)境安全監(jiān)管工作，維護社會和諧與穩(wěn)定，我市積極開展了環(huán)境安全隱患排查嚴防環(huán)境污染事故工作。排查的工作重點主要放在四個方面。威脅飲用水源地安全的各類排污行為;群眾關心、領導批示，長期得不到有效解決的環(huán)境問題;超期服役、不符合建設要求，存在潰壩、泄漏隱患的尾礦庫等。危險化學品在生產、貯存、運輸、處置或利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境事故隱患，確保各環(huán)節(jié)風險防范措施的落實、應急預案的制定。

四是認真貫徹落實《排污費征收使用管理條例》，積極解決《條例》貫徹實施過程中出現(xiàn)的各種問題，做到依法、全面、足額、及時征收排污費。到10月底，全市環(huán)境監(jiān)察部門已對200戶排污企業(yè)征收排污費334.3萬元。按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，已按規(guī)定比例全部解繳到各級地方財政，納入財政預算，實行收支兩條線管理。

五是做好全市電磁輻射設備(設施)申報登記工作。全市共有廣播電視、氣象、民航、電網(wǎng)、機場、電信、移動、聯(lián)通等7個行業(yè)部門進行了電磁輻射設備(設施)申報登記，共填報表格1850份(張)，全市共有電磁輻射設備(設施)3114臺(站)。在各個使用電磁輻射設備(設施)的單位中，部分已辦理環(huán)評手續(xù)，主要是工頻輻射系統(tǒng)中的架空輸電線單位，而其它包括廣播電視、無線電臺、雷達系統(tǒng)、移動通信等單位尚未辦理環(huán)評手續(xù)。

(六)環(huán)保宣傳形式多樣

在20*年的環(huán)保宣傳工作中，圍繞“辦綠色奧運，促節(jié)能減排，倡導生態(tài)文明，建設環(huán)境友好型社會”的宣傳主題、新修定的《水污染防治法》和6月1日起實施的“限塑令”，結合實際，開展了形式多樣的宣傳活動。

一是結合“六·五”世界環(huán)境開展宣傳活動。在“六·五”世界環(huán)境當天，市、區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合舉辦了500余人參加的“六·五”世界環(huán)境日紀念活動。市委、市政府領導參加活動并號召全市人民共同參與到環(huán)境保護行動中來，按照科學發(fā)展觀的要求，以對國家，對民族，對子孫后代高度負責的態(tài)度，關心和支持環(huán)保工作。為綠色奧運，共建環(huán)境友好型社會貢獻力量。參加活動的市、區(qū)領導為“我眼中的可再生世界”攝影比賽獲獎者頒發(fā)了獎金和獎狀。100余名青年志愿者在思茅區(qū)各大超市發(fā)放了1000余個環(huán)保購物布袋和宣傳資料;與會領導和群眾參觀環(huán)保宣傳掛圖展覽，環(huán)保部門開展了環(huán)保知識咨詢活動。

二是利用文藝晚會、開展環(huán)保征文比賽、環(huán)保知識競賽的形式在學校、企業(yè)、醫(yī)院、車站、超市、酒店等場所開展環(huán)保宣傳。

三是利用報紙、電視、廣播、新聞媒體和專欄、宣傳展板、宣傳牌、宣傳碑、宣傳標語等進行宣傳。

四是走進企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開展宣傳。瀾滄縣在與企業(yè)的環(huán)保宣傳座談會結束后，組織全體人員舉行了莊嚴的環(huán)保誓詞宣讀儀式。

在20*年環(huán)保宣傳工作中，全市共舉行紀念活動3場，座談會2場，文藝晚會1場，電視講話3次，環(huán)境質量公報1篇，征文大賽、知識競賽2場，宣傳標語50余條幅，發(fā)放宣傳單2.1萬份，發(fā)放宣傳冊1.6萬冊，發(fā)放環(huán)保宣傳畫120多套，制作環(huán)保展塊54塊，設環(huán)保咨詢臺點16個，共有49所學校、1.45萬師生、40多個企業(yè)、7個超市參與宣傳，全市共發(fā)放環(huán)保購物袋5300余個。

通過開展形式多樣、豐富多彩的環(huán)保宣傳活動，全民全社會更加重視和關注環(huán)境保護工作。政府領導及相關部門從科學發(fā)展觀的高度，充分認識環(huán)保工作的責任感和緊迫感;企業(yè)部門從發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境友好雙贏的層面解讀節(jié)能減排;學校從綠色創(chuàng)建、環(huán)境教育從小抓起，養(yǎng)成愛護環(huán)境的良好習慣，從身邊小事做起，用小手牽大手，不斷推動全民環(huán)境意識的提高;超市認真執(zhí)行“限塑令”，用實際行動減少白色污染;社區(qū)從環(huán)境友好型社會、和諧發(fā)展、倡導綠色消費、打造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境;廣大農民從生態(tài)環(huán)境保護，使用可再生能源、清潔能源、建設社會主義新農村、創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行積極的探索。通過幾年來不間斷的環(huán)保宣傳活動，環(huán)保從我做起，從身邊的小事做起，已逐漸為市民的共識。

(七)環(huán)境監(jiān)測工作有序開展

一是完成了城區(qū)大氣環(huán)境質量、市域地表水環(huán)境質量、城市區(qū)域、交通噪聲等常規(guī)例行監(jiān)測任務，獲得1543個監(jiān)測成果數(shù)據(jù);完了集中飲用水源常規(guī)水質監(jiān)測、全市重點污染源監(jiān)測78家(次)、建設項目“環(huán)評”基礎監(jiān)測及其它環(huán)境質量監(jiān)測10家(次)、建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測19家、生態(tài)類項目竣工環(huán)保驗收調查4家(次)、突發(fā)污染事故應急監(jiān)測1次、污染糾紛監(jiān)測1次;

二是承擔完成了市域內新(改)(擴)建設項目的環(huán)境影響評價咨詢工作，編制完成城市建設、規(guī)劃、冶金、礦業(yè)、水電、旅游、房產等領域的環(huán)境影響報告文件40余份;完成年持久性有機污染物調查工作，通過省局驗收。

三是完成環(huán)境空氣自動站調試驗收并城市環(huán)境空氣日報;中-日酸塵降合作項目儀器已到站安裝調試;2006年國家中央環(huán)保環(huán)保資金專項資金市環(huán)境監(jiān)測站能力建設項目設備已基本到位安裝調試;根據(jù)《省土壤污染狀況調查總體方案及技術規(guī)定》和省“土普”辦的統(tǒng)一布置，全面按時完成我市173個普查點位土樣采集和送樣工作。

四是完善了20*年“城考”各環(huán)境要素監(jiān)測技術資料;上報我市第一季度的環(huán)境統(tǒng)計報表和一季度重點污染源監(jiān)測結果;編制完成《市20*年度環(huán)境質量報告書》初稿;完成了8期環(huán)境監(jiān)測月報和《市飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估》工作，為各級政府環(huán)境管理提供技術支撐。

(七)解放思想大討論活動收到實效

按照市委的統(tǒng)一部署和安排，在解放思想大討論活動中一是及時成立了領導小組，制定了實施方案，明晰了目標要求和主要任務，對方法步驟和時間安排進行了細化，明確了組織要求和工作要求，保障了組織機構的落實到位。二是嚴格按各階段的工作重點，與當前環(huán)保工作任務緊密結合，做到了共同促進。在學習提高階段，開展了環(huán)保工作實際與解放思想大討論活動相結合的專題會;組織全體職工到景東監(jiān)獄進行警示教育;邀請市檢察院的同志為全體干部職工上了一堂預防職務犯罪的廉政黨課。在查找問題階段，市局四名局領導按要求開展了“三個一”活動，向市直各部門、各縣(區(qū))環(huán)保局、本局干部職工、離退體老同志發(fā)放征求意見表185份，收回185份。其中，滿意意見15份18條;無意見建議50份;建議31份59條;空表1份。全局各科室及局領導共10人到省環(huán)保局各處室就當前的環(huán)保重點工作進行了匯報和對接，與市環(huán)保局召開了工作交流會，到有限公司參觀了先進的污染治理設施的運行。在轄區(qū)范圍內，征求了市直各部門、十縣(區(qū))環(huán)保部門的意見建議，當面聽取了部份縣(區(qū))環(huán)保部門，離退體老干部的意見、建議，檢查走訪了個重點企業(yè)。三是針對征求到的意見、建議和查找到的不足，制定了有針對性的整改措施，對存在的問題進行了落實和整改，有力的促進了各項環(huán)保工作的順利進行。市解放思想大討論活動督導組對我局解放思想大討論活動開展情況進行檢查考核后認為，市環(huán)保局解放思想大討論活動不僅在組織上到位，行動上到位，學習上做到了真學、真用，查擺突出主題重點，整改措施緊扣中心工作，整改成效明顯。

二、存在的問題

一、我市產業(yè)結構的結構性污染特點明顯，高投入、高耗能、高排放等粗放型經(jīng)濟增長方式在短期內難以根本性改變;部份領導和企業(yè)對污染減排工作的艱巨性、復雜性和緊迫性認識不足。城市污水處理廠建設嚴重滯后、管網(wǎng)不配套成為污染減排中化學需氧量減排的重要制約因素。

二、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設滯后，環(huán)境監(jiān)察隊伍人員不足，執(zhí)法設備匱乏，執(zhí)法手段單一，對環(huán)境違法行為的查處力度不夠，全市環(huán)保監(jiān)管能力和基礎工作仍較薄弱。

三、全市各縣(區(qū))都成立了獨立建制的環(huán)境保護局，但除行政單位外，其余各縣(區(qū))環(huán)保局均為事業(yè)局，這意味著需要當?shù)卣畬ζ溥M行委托后才能開展行政執(zhí)法工作，加之，全市環(huán)境保護隊伍人員編制不足，隊伍素質不高，部分縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊還末實行參公管理，因此，環(huán)保行政管理功能薄弱，服務方式落后、服務質量不高，主動服務于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力和手段不夠，不適應科學發(fā)展的需要。

四、隨著國家對環(huán)境監(jiān)測的重視和投入，市環(huán)境監(jiān)測站的儀器和設備不斷增加，各項環(huán)境監(jiān)測業(yè)務不斷得到拓展，在為經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)保工作服務的過程中的職能作用得到了充分發(fā)揮，但由于市環(huán)境監(jiān)測站受場地狹小限制，導致部份儀器設備沒有充分發(fā)揮應有的作用。