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今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實組織工作會議精神，努力加強黨員教育管理力度，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，建立黨員教育管理激勵機制，不斷加強黨員教育管理，全面提升黨員綜合素質(zhì)，使我縣黨員隊伍建設(shè)不斷邁出新步伐。

一、基本情況

**縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)5個國營農(nóng)牧場，76個村（隊）。共有基層黨委16個，機關(guān)工委1個，黨組17個，總支12個，支部285個，6個社區(qū)居委會?？h直部門79個；中小學(xué)校60個，黨組織數(shù)51個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所122個，黨組織數(shù)37個；非公有制企業(yè)黨組織6個。全縣共有黨員5945名，其中少數(shù)民族黨員3541名，農(nóng)牧民黨員2172名，女黨員1455名。

二、黨員教育管理工作中的主要做法

一是創(chuàng)新載體，搭建黨員為民服務(wù)的平臺。自開展“我是黨員，我光榮”主題實踐活動以來，縣委為全縣2*5名農(nóng)牧民黨員門前釘掛了“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌，為全縣5704名黨員專門制作了“我是黨員，我光榮”新年節(jié)日賀卡，對農(nóng)村黨員重點突出“八個一”（即每名黨員負(fù)責(zé)一片責(zé)任區(qū)，包一個工作崗位，聯(lián)系一個致富能手，培養(yǎng)一名入黨積極分子，扶持一戶扶貧戶，承諾辦一件好事，提出一個好主意，反映一個新問題），增強了廣大黨員的榮譽感和責(zé)任感。今年，又將“我是黨員，我光榮”主題實踐活動延伸到社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)中，在機關(guān)黨員干部中開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大評比”活動；在學(xué)校教師黨員中開展知識講座、黨員志愿者服務(wù)活動，搭建了黨員為民服務(wù)的平臺。

二是分類管理，找準(zhǔn)黨員先進(jìn)性的自身定位。實行農(nóng)牧民黨員分類教育管理，發(fā)揮各自特長。針對以往對全體黨員提出規(guī)范和要求高度一致致使缺乏針對性的問題，實行黨員分類教育管理。根據(jù)農(nóng)村黨員生活狀況、思想狀況、年齡大小、身體狀況，以村黨組織為單位，劃分為致富類黨員、生活困難類黨員、年老體弱類黨員、思想落伍類黨員及流動黨員等五種，區(qū)分黨員的不同特點和情況，使黨員找準(zhǔn)自身定位，廣泛開展黨員承諾活動，明確相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮各自特長，從而也使得農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)。通過開展各種形式的農(nóng)村黨員和基層群眾素質(zhì)教育，促進(jìn)一批規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的形成，逐漸形成了“一村一品”。莫乎爾鄉(xiāng)貝母種植已形成基地，成為**縣最有影響、技術(shù)領(lǐng)先和頗具規(guī)模的藥材種植基地。阿尕爾森鄉(xiāng)“山香紅”牌蘋果基地，通過建立“山香紅”林果網(wǎng)站，已成為遠(yuǎn)近聞名的特色林果業(yè)。塔斯托別鄉(xiāng)大白菜種植基地遠(yuǎn)近聞名，遠(yuǎn)銷哈薩克斯坦；阿克吐別克鄉(xiāng)哈雷村西瓜種植基地，牛場、羊場水稻種植基地，阿克吐別克鄉(xiāng)建立了天山馬鹿養(yǎng)殖基地等都已成為特色和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。各族農(nóng)牧民群眾充分利用縣委創(chuàng)造的各種途徑學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)辦玉米制種協(xié)會、白菜協(xié)會、貝母協(xié)會、林果協(xié)會等，建立了儲金會，勞務(wù)輸出公司，成長出了一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作人。

三是注重教育，提升黨員帶頭致富的能力。為全縣2*5名農(nóng)牧民黨員分漢、哈、維三種語言文字人手分別征訂了一份《農(nóng)村百事通》（漢）或《農(nóng)牧科技》（哈）、《農(nóng)村科技》（維）等實用農(nóng)業(yè)科普雜志，對科普雜志的發(fā)放、使用情況建立了回訪工作制度，確保了雜志的使用性和效果，激發(fā)了農(nóng)村黨員致富創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，開展“萬冊圖書進(jìn)村”活動，投入資金10萬元，為全縣36個村隊配置圖書1萬余冊，內(nèi)容涉及種養(yǎng)殖、健康醫(yī)療、衛(wèi)生保健、法律法規(guī)等多個方面，為農(nóng)戶發(fā)放《務(wù)工手冊》、《農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)手冊》6.5萬冊。今年，為進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員教育，拓寬農(nóng)牧民增收的信息渠道，縣委投入10余萬元免費為全縣100余戶頭腦靈活、進(jìn)取心強、致富思路寬、帶動輻射能力強的科技示范戶，安裝了“三農(nóng)”信息e點通網(wǎng)絡(luò)，信息內(nèi)容涉及農(nóng)村黨建、黨員電教、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)技知識、遠(yuǎn)程教學(xué)、文化娛樂、優(yōu)質(zhì)生活等多檔欄目。實施“三農(nóng)”信息e點通工程以來，創(chuàng)新了農(nóng)村黨員教育的模式，帶動和輻射了周邊群眾發(fā)家致富的熱情和學(xué)科技、用科技的積極性。通過開展為農(nóng)牧民黨員征訂科技圖書，開展“萬冊圖書進(jìn)村”活動、實施三農(nóng)信息e點通工程等，大力宣傳科技致富信息，創(chuàng)新了農(nóng)村黨員教育的模式，探索農(nóng)村黨員教育新途徑。帶動和輻射了周邊群眾發(fā)家致富的熱情和學(xué)科技、用科技的積極性。

四是推廣履諾，激發(fā)黨員創(chuàng)優(yōu)熱情。認(rèn)真推廣黨員承諾履諾活動。以“我是黨員、從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”為總要求，針對農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、機關(guān)黨員、企業(yè)黨員的不同特點，對照新時期黨員先進(jìn)性的具體要求，結(jié)合實際制定承諾內(nèi)容，做出共性承諾、崗位承諾、實事承諾、自律承諾，建立公示、整改等制度，使廣大黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力得到顯著提高。實施“五個十”評選活動。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部、黨員群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，結(jié)合“七一”表彰推薦，在全縣實施“五個十”評選活動，即評選10名工作能力最強的村隊黨支部書記、10名表現(xiàn)突出的農(nóng)牧民上崗黨員、10名“雙帶”較好的農(nóng)牧民致富能手、10名最佳農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、10名優(yōu)秀黨員科技示范戶，營造了良好的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過黨內(nèi)評先評模，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨內(nèi)典型，總結(jié)、宣傳先進(jìn)事跡，用模范人物激勵廣大黨員，形成奮發(fā)向上的良好氛圍。

五是主動培養(yǎng)，破解農(nóng)村黨員數(shù)量少的難題。積極改變過去基層黨組織坐等有入黨愿望者上門申請的傳統(tǒng)做法，變“被動等待”為“主動出擊”，采用“傾斜法”，破解部分村黨員數(shù)量偏少難題。通過公推公選農(nóng)牧民優(yōu)秀人才，壯大入黨積極分子隊伍。各級基層黨組織對本地先進(jìn)人群實行以摸底調(diào)查表和建立花名冊為主要內(nèi)容的“一表一冊”工作制，詳細(xì)了解農(nóng)村先進(jìn)人群的數(shù)量、分布情況、所占比重、分析培養(yǎng)前景以及思想動態(tài)，制定發(fā)展黨員規(guī)劃。20*年，入黨積極分子隊伍較往年有所壯大，申請入黨人有780人，參加入黨積極分子培訓(xùn)班的人數(shù)達(dá)300多人次，通過計劃調(diào)控，結(jié)構(gòu)更趨合理。20*年新發(fā)展黨員264人，其中，年齡在35歲以下的占80%，女黨員87人，少數(shù)民族黨員157人；文化程度與往年相比有所提高，初中以上文化程度的占95%以上；對全縣75個村（隊）黨支部的發(fā)展黨員工作實行檔案管理，動態(tài)監(jiān)控，對三年以上不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委下發(fā)《預(yù)警通知書》，對不發(fā)展黨員問題限期解決。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、責(zé)任追究制，凡三年以上不發(fā)展黨員的黨支部當(dāng)年不能評優(yōu)，出現(xiàn)兩個以上此類黨支部的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，其黨委當(dāng)年不能評優(yōu)。解決了個別黨支部發(fā)展黨員工作中存在“空白”的現(xiàn)象。

六是健全服務(wù)，建立流動黨員雙向管理機制。為做好外來流動黨員管理，積極引導(dǎo)外來流動黨員找到所在地黨組織，在縣委組織部建立黨員服務(wù)中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直機關(guān)單位建立黨員服務(wù)站13個，在流動黨員比較集中的村隊及社區(qū)建立黨員服務(wù)分站58個，使黨員服務(wù)中心成為接納、服務(wù)黨員的溫馨“家園”，黨員干部和入黨積極分子的培訓(xùn)“基地”，服務(wù)群眾的“窗口”，積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)、咨詢、權(quán)益保障等服務(wù)，同時通過網(wǎng)站刊發(fā)“致流動黨員的一封公開信”，并在建筑工土、集體貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū)、主要街道張貼。使5名流動黨員找到了黨組織。全縣各級黨組織積極利用節(jié)慶期間流動黨員返回的有利時機，組織力量開展對流動黨員隊伍狀況進(jìn)行了全方位的調(diào)查摸底并認(rèn)真做好《流動黨員活動證》發(fā)放工作。使流動黨員雙向管理機制得到進(jìn)一步規(guī)范。實行《流動黨員跟蹤管理聯(lián)系卡》，定期對跟蹤聯(lián)系管理情況作詳細(xì)登記。通過建立流動黨員管理臺賬和信息庫，做到底子清，情況明。

七是開展幫扶，健全黨員關(guān)懷機制。

建立了以黨員培訓(xùn)制度、黨內(nèi)扶持制度、黨內(nèi)談心談話制度、黨內(nèi)走訪慰問制度、黨內(nèi)結(jié)對幫扶等制度為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)關(guān)懷”機制，讓全縣5745余名黨員尤其是生活困難黨員、村離退職老干部感受到了黨組織無微不至的關(guān)懷和溫暖。在元旦、春節(jié)、古爾邦節(jié)等重大節(jié)假日期間，由各級黨組織負(fù)責(zé)人帶隊，對老黨員、喪失勞動能力的黨員、生活困難的黨員以及村離退職老干部進(jìn)行走訪慰問。春節(jié)期間，各級黨組織共慰問下崗失業(yè)、生活困難、老黨員7萬余元。同時認(rèn)真落實三老人員政治生活待遇，通過自治區(qū)、自治州、縣財政拔款，每季度及發(fā)放三老人員生活補助款。對265年名老黨員、41名老干部、12名老模范發(fā)放慰問金35萬余元。同時在春耕生產(chǎn)時期，為生活困難黨員購買生產(chǎn)資料、種子等，解決實際困難。為了增強廣大黨員的榮譽感和責(zé)任感，為全縣5704名黨員專門制作并寄送了“我是黨員，我光榮”節(jié)日賀卡，體現(xiàn)了黨組織對黨員的關(guān)心和祝福。

八是規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作健康發(fā)展

為加強非公有制企業(yè)黨建工作，出臺了《關(guān)于加強“兩新”組織黨建工作的實施意見》、《關(guān)于在非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員的實施辦法》。進(jìn)一步摸清非公有制企業(yè)的黨員人數(shù)和分布情況，并開展“黨員找組織，組織找黨員”活動，為組建新的黨組織打下基礎(chǔ)。按照“好班子、好隊伍、好機制、好業(yè)績、好反映”的要求，搞好規(guī)范化建設(shè)。在非公有制企業(yè)中開展“我是黨員，我光榮”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動，找到了黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點。建立了非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制、非公企業(yè)黨建工作運行機制、非公有制企業(yè)教育和關(guān)心機制、非公有制企業(yè)黨員作用發(fā)揮機制。由黨支部向企業(yè)主提出建議，將黨員安排到關(guān)鍵崗位上當(dāng)骨干，挑大梁遇到任務(wù)時，讓黨員打頭陣、當(dāng)先鋒，組織黨員立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，開展勞動競賽活動，同時對黨員進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，增強歸屬感和服務(wù)意識，鼓勵黨員多提合理化建議，產(chǎn)生較好的效果。

三、存在的問題

在推動工作上，思想解放的程度不夠,創(chuàng)新意識不強，探索解決組織工作中的熱點、難點問題的力度還不夠，從事組織工作的能力還需要不斷提高。

流動黨員管理方面存在組織關(guān)系轉(zhuǎn)移難。流動黨員在參加組織活動上存在落實難、經(jīng)常教育堅持難的問題。隨著農(nóng)村外出務(wù)工黨員的增多，部分流動黨員主動性不強，組織引導(dǎo)也不能避免使部分流動黨員成為“邊緣黨員”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事干部隊伍不穩(wěn)定、機關(guān)、站所干部人才流失嚴(yán)重。干部外調(diào)較多，引進(jìn)人才又難，部分村隊黨組織和黨務(wù)工作者對農(nóng)牧民黨員教育管理工作存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為目前黨員“各種各的田，各賺各的錢”，對村里的事不聞不問。村隊后備干部隊伍建設(shè)后勁不足。大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等因為村里沒有留人的良好環(huán)境，導(dǎo)致人才大量外出，后備干部無適當(dāng)人選。這些問題的存在都在一定程序上影響了基層組織工作的推進(jìn)。

四、下一年工作思路

1、改進(jìn)黨員教育機制，完善黨員作用發(fā)揮機制。健全黨員關(guān)懷服務(wù)機制。按照“以載體促黨員作用發(fā)揮”的工作思路，深化和拓展“我是黨員我光榮”主題實踐活動。探索實施“1+1”聯(lián)系卡制度，增強黨員與群眾之間的溝通和聯(lián)系，將黨員自身的工作置身于群眾的監(jiān)督與評判之中，融入于主動聯(lián)系群眾之中。

2、繼續(xù)開展農(nóng)村黨員素質(zhì)工程。通過科技入戶工程，使農(nóng)村黨員通過科技素質(zhì)教育培訓(xùn)發(fā)揮積極作用，成為農(nóng)村科技致富帶頭人；推廣一批種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)和新品種，創(chuàng)建一批有影響力的示范基地、規(guī)模較大、獨具特色的“一村一品”村，通過促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，增強群眾對黨組織和黨員的認(rèn)同感和需求感，樹立黨員和基層組織的良好形象。

3、非公企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作實現(xiàn)“雙贏”。確?！皟尚隆秉h建工作的全覆蓋。做到規(guī)模以上“兩新”黨組織的單建率和鞏固率達(dá)到兩個100%，規(guī)模以下“兩新”組織的黨建工作實現(xiàn)全覆蓋，有正式黨員3人以上的單位建立黨組織。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度，深入落實《關(guān)于在非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員的實施辦法》，注重挑選那些素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理，有黨務(wù)工作經(jīng)驗，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的優(yōu)秀黨員來擔(dān)任非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。開展非公企業(yè)“五個好”黨支部創(chuàng)建工作，從宣傳、規(guī)范和管理入手，加強對非公有制企業(yè)老板的引導(dǎo)。通過聯(lián)合支部和流動黨員服務(wù)站，使黨員受教育率達(dá)到100%；盡可能消除“隱形”和“口袋”黨員。重點培育一批“兩新”黨建先進(jìn)典型。

4、建立健全流動黨員管理制度。對外出流動黨員建立“五項制度”：一是“一對一”結(jié)對聯(lián)系制度。每名機關(guān)或村隊干部聯(lián)系一名流動黨員，及時匯報反饋相關(guān)情況。二是實行登記制度。流動黨員外出前必須向?qū)俚卮?社區(qū))黨組織報告，填寫《外出流動黨員登記表》，注明擬外出的時間、地點、從事職業(yè)以及聯(lián)系方法。三是談話制度。流動黨員所屬黨組織在黨員外出前和每次回鄉(xiāng)，要與黨員進(jìn)行談話。四是思想?yún)R報制度。流動黨員每年至少向支部以書面形式匯報兩次。五是補過組織生活制度。每年以黨支部為單位，利用農(nóng)村大忙、春節(jié)前后對外出回鄉(xiāng)黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)和補課。對流動黨員創(chuàng)新教育活動載體，熱情服務(wù)，積極為流動黨員排憂解難。

5、不斷拓展源頭，嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。充分運用建立起的農(nóng)牧民優(yōu)秀人才庫，在回鄉(xiāng)大中專及高中畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手等農(nóng)村先進(jìn)人群中，優(yōu)先把生產(chǎn)經(jīng)營能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、35歲以下、高中文化程度以上和婦女中的優(yōu)秀分子吸收入黨，對農(nóng)村優(yōu)秀分子采取結(jié)對子、定期走訪、組織現(xiàn)場示范交流、科技培訓(xùn)、提供致富項目、資金、生產(chǎn)資料等形式，做好經(jīng)常性的思想教育工作。加強幫帶，加強入黨積極分子的幫帶與培養(yǎng)，認(rèn)真實施發(fā)展黨員“培源強基”工程，使入黨申請人、入黨積極分子隊伍和黨的工作覆蓋面得到“雙加強”；進(jìn)一步增強工作嚴(yán)肅性，使發(fā)展黨員程序和入黨手續(xù)得到“雙規(guī)范”；進(jìn)一步健全發(fā)展黨員質(zhì)量保障機制，使工作方法和工作制度得到“雙改進(jìn)”；進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控，使發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)和黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到“雙優(yōu)化”。

6、加大農(nóng)牧民黨員分類教育管理的落實力度。加大對機關(guān)黨建工作典型示范選樹。進(jìn)一步實現(xiàn)中學(xué)生業(yè)余黨校制度上的創(chuàng)新。在鞏固已有教育教學(xué)陣地的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展要求繼續(xù)創(chuàng)設(shè)符合青年學(xué)生成長特點的學(xué)習(xí)場所、活動陣地、實踐基地。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開辟和占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育陣地，使更多的中學(xué)生接受黨校教育。積極爭取各種教育資源對中學(xué)生業(yè)余黨校的支持，充分利用社會資源為我所用。