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20*年，市政府法制工作在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）精神，積極探索制度創(chuàng)新，扎實推進依法行政，為我市跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

一、認真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，深入推進依法行政。

今年5月12日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，是全面落實依法治國方略，加快建設(shè)法治政府的重要綱領(lǐng)性文件。從完善市縣政府行政決策機制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)管制度，嚴格行政執(zhí)法，強化行政行為監(jiān)督等方面，為市縣政府指明了全面推進依法行政的努力方向。對照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，我們突出工作重點，深入推進依法行政。

（一）采取有力措施，切實加強基層依法行政工作。依法行政重點在基層、難點在基層，市政府把加快推進基層依法行政進程作為工作的重點。召開市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達學(xué)習(xí)《決定》和全省政府法制工作會議精神，調(diào)整市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，審議通過了《*市20*年度依法行政重點工作安排》、《關(guān)于開展第五輪行政審批項目清理工作的通知》等5項文件草案。結(jié)合深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進依法行政工作進行了調(diào)研，及時掌握基層依法行政狀況，找出存在的問題，指導(dǎo)基層政府依法行政工作。在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制員工作制度，各縣區(qū)政府在其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指定法制員1名，具體負責基層依法行政工作，這是我市提升基層政府依法行政水平的重要舉措，為推進基層政府依法行政工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）認真進行全市第五輪行政審批項目清理工作，提升行政機關(guān)整體效能。7月，市政府批轉(zhuǎn)了市政府法制辦、市監(jiān)察局《第五輪行政審批清理工作方案》，對清理的標準、原則、要求作了明確規(guī)定。9月開始，市政府對各部門報送的行政審批項目進行了集中審核。經(jīng)過清理，擬保留51家單位的行政審批項目282項，取消19項，同時對國家和省下放的審批項目進行了全面梳理，擬保留1*項。清理結(jié)果待市政府常務(wù)會議審議通過后，向社會公布。通過開展行政審批制度清理，減少審批項目，優(yōu)化行政運行流程，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和民生改善。

（三）穩(wěn)步推進行政權(quán)力下放工作，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性。行政權(quán)力下放是我市深化行政管理體制改革的重要舉措。市委市政府組成調(diào)研組對全市各縣區(qū)財政稅收、招商引資、城市建設(shè)、民生工程等方面進行了調(diào)研，為權(quán)力下放工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。目前，我市行政權(quán)力下放工作已取得實質(zhì)性進展，必將進一步增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性。

（四）全面實施規(guī)范性文件清理工作，確保法制統(tǒng)一。根據(jù)《決定》精神，市政府印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，對20*年底以前市政府和市政府辦公室的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，堅決廢止與反腐倡廉實踐相脫節(jié)、阻礙經(jīng)濟發(fā)展、違背人民意志、與上位法抵觸的文件。經(jīng)過清理，市政府共保留規(guī)范性文件106件、廢止12件、確認失效9件。按照《決定》要求，市政府制定了《繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄》向社會公布，未列入目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

二、解放思想、與時俱進，不斷創(chuàng)新工作機制。

20*年的政府法制工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持工作創(chuàng)新，一些創(chuàng)新制度走在了全省前列。

（一）建立規(guī)范性文件異議審查制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)管機制。為進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，在全省率先以政府規(guī)章的形式頒布了《*市規(guī)范性文件異議審查辦法》（市政府令第115號），明確規(guī)定行政管理相對人對規(guī)范性文件有異議的，可以向有關(guān)行政機關(guān)書面提出異議審查建議，實現(xiàn)規(guī)范性文件的主動審查與被動審查相結(jié)合，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，及時糾正違法規(guī)范性文件。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法旁站監(jiān)督。組織部分市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員跟隨市衛(wèi)生局等部門深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)其執(zhí)法行為，豐富了執(zhí)法監(jiān)督的形式，提高了執(zhí)法監(jiān)督實效；向全市行政機關(guān)推廣全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)使用的說理式執(zhí)法文書。通過借鑒法院判決書的形式，完善行政處罰告知書、決定書，更好地體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)法為民”的理念；積極調(diào)研規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。組織市財政局、市交通局等部門赴淄博學(xué)習(xí)考察規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的先進經(jīng)驗，形成調(diào)研報告，為我市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）開展制度建設(shè)合作，努力實現(xiàn)“兩地一制”戰(zhàn)略構(gòu)想。年初，合淮兩市政府法制辦簽訂了《合淮制度建設(shè)合作協(xié)議書》，按照協(xié)議約定，兩市將圍繞立法計劃制定、法規(guī)規(guī)章草案審查等工作進行交流，雙方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)范盡可能保持一致。合淮制度建設(shè)合作標志著兩市建立了立法協(xié)調(diào)機制，共同探討制度創(chuàng)新，共同研究如何進行制度一體化，這是我省區(qū)域制度合作的一次重要嘗試和創(chuàng)新，為推進合淮同城化戰(zhàn)略實施提供了制度保障。

三、以人為本、突出重點，認真做好本職工作。

20*年的政府法制工作終始把維護群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，真抓實干，取得扎實成效。

（一）為市政府重點工作提供法律服務(wù)，促進民生改善。積極為市政府中心工作服務(wù)，為市政府科學(xué)決策提供政策、法律咨詢服務(wù)。圍繞安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民和個體工商戶參與醫(yī)療保險、小煤窯整治、依法取締正三輪車非法客運等重點工作提供法律意見；受市政府委托行政應(yīng)訴案件6起，為市礦統(tǒng)籌、西城水務(wù)改制、產(chǎn)業(yè)投資公司成立等非訟法律事務(wù)提出法律咨詢建議，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）完善民主立法機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。全年共審核或起草地方性法規(guī)5件，政府規(guī)章5件。今年的政府立法工作突出兩個重點：一是樹立“以人為本”理念，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，如《*市物業(yè)管理規(guī)定（修訂）》、《*市拆除違法建設(shè)條例》、《*市住房公積金管理辦法》、《*市房屋安全管理辦法》等。二是高度重視優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的立法項目，如《*市優(yōu)化投資環(huán)境辦法》等，破除企業(yè)發(fā)展障礙。在立法工作中，市政府注重保障人民群眾通過各種渠道參與立法活動，每個立法項目都力求做到深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。如在審查《*市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》、《*市物業(yè)管理規(guī)定（修訂案）》過程中，多次召開由業(yè)主代表、居委會、物業(yè)公司、房地產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)政府部門參加的座談會，廣泛聽取意見，并反映到草案中；在*日報上，面向社會公開征集2009年立法建議項目等。

（三）加強行政復(fù)議工作，依法化解社會矛盾。截止目前，市政府本級共收到行政復(fù)議申請30件，不予受理2件，受理階段經(jīng)協(xié)調(diào)當事人自愿撤回復(fù)議申請4件；受理24件，已辦結(jié)22件，其中維持14件，通過協(xié)調(diào)，申請人主動撤回申請，終止審理8件。參加省政府行政復(fù)議案件1件。今年市政府的行政復(fù)議工作始終圍繞“以人為本、復(fù)議為民”的要求，實行“陽光”復(fù)議，注重運用調(diào)解、和解手段化解行政爭議，努力做到案結(jié)事了，提升政府形象，維護群眾合法權(quán)益。

四、結(jié)合法制工作實際，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，今年4月份以來，我們緊緊圍繞“推進依法行政、服務(wù)*崛起”這個主題，認真組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。成立工作機構(gòu)，制定活動方案，召開動員會，運用網(wǎng)站、報紙、簡報、宣傳欄等方式廣泛宣傳，營造良好的活動氛圍。黨組成員以身作則，積極參加組織活動，帶頭學(xué)習(xí)、討論，深入基層調(diào)研，帶頭查找、梳理問題。做到了市委規(guī)定動作一個不少，自選動作富有特色。在學(xué)習(xí)活動中，注重圍繞法制工作實際，突出特色，做到“四個一”。即召開一次政府法制工作座談會。廣泛征求干部群眾對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、進一步改進工作的意見建議；開展一次“我為科學(xué)發(fā)展尋計問策”主題活動。每位黨員從不同的角度、層面提出政府法制建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議；聽取一次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，加深黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解；組織一次基層依法行政工作調(diào)研。前往活動聯(lián)系點曹庵鎮(zhèn)調(diào)研，就如何推進基層依法行政工作召開了座談會，并給鎮(zhèn)政府送去了法律書籍和光盤。通過調(diào)研進一步了解了基層依法行政情況，為進一步提高基層依法行政水平打下了基礎(chǔ)。同時自覺把學(xué)習(xí)實踐活動同本職工作有機結(jié)合，在政府立法、行政審批清理、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、機關(guān)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)推進年工作中處處以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做到兩促進、兩不誤，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全體工作人員進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，明確了今后的努力方向。

五、結(jié)合當前、著眼發(fā)展，科學(xué)謀劃明年主要工作。

2009年，市政府法制工作將繼續(xù)貫徹《決定》精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生、構(gòu)建和諧社會為目標，把握大局，突出重點，勇于創(chuàng)新，不斷實踐，努力做好以下工作：

（一）制定2009年度立法計劃，認真完成立法任務(wù)。緊密結(jié)合本市實際，在通過多種形式，廣泛征求各界立法建議項目的基礎(chǔ)上，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，科學(xué)制定2009年度政府立法計劃，將能切實反映科學(xué)發(fā)展和體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的法規(guī)規(guī)章建議項目作為立法重點，使制定的法規(guī)規(guī)章項目更具針對性和可操作性。

（二）認真做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。進一步做好規(guī)范性文件的前置審查、備案審查和異議審查工作，糾正違法規(guī)范性文件，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。調(diào)研、制定《行政執(zhí)法檔案管理辦法》和行政執(zhí)法聯(lián)動機制，調(diào)研《行政執(zhí)法獎勵辦法》，通過加強法制監(jiān)督制度建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）推進行政處罰自由裁量權(quán)試點工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《*市行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》，制定切合我市實際的工作方案，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作，讓行政處罰不再“自由”。

（五）制定完善市政府行政訴訟制度。規(guī)范市政府行政訴訟行為，維護市政府合法權(quán)益。