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一、20*年工作簡(jiǎn)要回顧

20*年是新世紀(jì)的開局之年，也是“十五”計(jì)劃的起始之年。一年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值184億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12%，其中第一產(chǎn)業(yè)15.1億元，第二產(chǎn)業(yè)110.4億元，第三產(chǎn)業(yè)58.5億元，分別比上年增長(zhǎng)3.4%、11.3%和15.8%。完成財(cái)政一般預(yù)算收入17.7億元，其中地方財(cái)政收入為9.97億元，分別比上年增長(zhǎng)37.57%和70.43%。

這一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力快速增長(zhǎng)，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值19億元，比上年增長(zhǎng)35.71%。農(nóng)業(yè)外向度進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品出貨值達(dá)到13億元，比上年增長(zhǎng)30%。農(nóng)民組織化程度不斷提高，新增各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織10家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到達(dá)到19.7萬(wàn)畝。工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，新增工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)40家，總投資額3.5億元。農(nóng)業(yè)科技扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技園、種子種苗工程、民辦科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等工作取得新的進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到669.33億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。技改投入增勢(shì)較強(qiáng)，新增財(cái)務(wù)投入29.53億元，比上年增長(zhǎng)27%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改善，500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成銷售收入195億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10億元，分別比上年增長(zhǎng)10%和22%。企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、管理意識(shí)有所增強(qiáng)，全年通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證、獲專利授權(quán)、創(chuàng)省及寧波市級(jí)名牌的企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量位居省、寧波市前列。整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作繼續(xù)推進(jìn)。外經(jīng)貿(mào)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。全市外貿(mào)自營(yíng)出口7.39億美元，比上年增長(zhǎng)37.2%，分別高出寧波市、全國(guó)平均增幅15個(gè)百分點(diǎn)和28個(gè)百分點(diǎn)。出口隊(duì)伍不斷壯大，外貿(mào)供貨企業(yè)和自營(yíng)出口企業(yè)分別達(dá)到874家和273家。出口市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到135個(gè)。出口商品結(jié)構(gòu)趨向合理，初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)制成品的出口比重由上年的25:75調(diào)整為13:87。外資、外經(jīng)工作取得新的突破，全年合同利用外資10046萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資6*8萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)91.9%和48.3%，新辦境外企業(yè)10家。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拓展。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到31.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和商品交易市場(chǎng)成交額達(dá)到83.87億元和164.51億元，分別比上年增長(zhǎng)18.9%和10.1%。社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、新型商業(yè)逐步成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游人數(shù)0和收入分別比上年增長(zhǎng)17.2%和17.5%。金融穩(wěn)健發(fā)展，存款、貸款余額分別比年初增加42.39億元和21.8億元。

這一年，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。城市化發(fā)展格局更趨合理。鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整工作基本完成，“一體兩翼”的城市發(fā)展格局進(jìn)一步確定。中心城區(qū)功能加強(qiáng)，中心鎮(zhèn)村建設(shè)起步良好，城市化水平提高到44%。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6.66億元，項(xiàng)目數(shù)、投入額為歷史之最。全面完成陽(yáng)光大道一期、蘆庵公路和樟新公路拓寬改造等續(xù)建工程，峙山文化廣場(chǎng)A區(qū)、體育中心一期建設(shè)等一批標(biāo)志性建筑投入使用，廣電中心、市行政中心、“兩道”街景綜合改造、2萬(wàn)噸/日污水深處理等一批重點(diǎn)工程如期推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。“環(huán)境整治年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“四個(gè)全面”進(jìn)展順利，河道、道路保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立，垃圾袋(桶)裝化村(居)覆蓋率達(dá)到98.9%；“四大會(huì)戰(zhàn)”已局部啟動(dòng)，共拆除不良建筑11.76萬(wàn)平方米。舊城改造進(jìn)展加快，完成拆遷面積25萬(wàn)平方米，商品房新開工面積94.42萬(wàn)平方米。新增城鎮(zhèn)綠化面積61萬(wàn)平方米，中心城區(qū)人均公綠面積達(dá)到6.58平方米。

這一年，科教文衛(wèi)事業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。科技進(jìn)步水平不斷提高。全年高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)75億元，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50%以上，實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目78項(xiàng)，科技計(jì)劃項(xiàng)目195項(xiàng)，引進(jìn)科技項(xiàng)目32項(xiàng)，獲寧波市以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)。國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集帶建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心工程竣工，行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)一步發(fā)展，科技信息服務(wù)體系逐步完善。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。寧波市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100%。教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，教育技術(shù)裝備不斷加強(qiáng)，*教育網(wǎng)工程進(jìn)展順利，*中學(xué)等7所學(xué)校進(jìn)入全國(guó)、省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校行列。高中段教育和職業(yè)教育有新的發(fā)展，13所學(xué)校被評(píng)為省級(jí)示范學(xué)校，初中畢業(yè)生升高中段比率達(dá)到83.4%。“名師名校長(zhǎng)”工程繼續(xù)推進(jìn)，師資隊(duì)伍建設(shè)力度加大。積極興辦外來(lái)民工子女學(xué)校，多途徑解決外來(lái)民工子女就學(xué)需要。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。文化大市建設(shè)氛圍初步形成，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建力度，全民思想道德水平和城市文明程度有新的提高，跨入省文明城市創(chuàng)建先進(jìn)縣(市)行列?；謴?fù)了越窯青瓷生產(chǎn)，虞氏舊宅列入全國(guó)重點(diǎn)文保單位，成功承辦了寧波市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆中國(guó)電視藝術(shù)家“雙十佳”頒獎(jiǎng)晚會(huì)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)深入開展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入正常性管理。第五次全國(guó)人口普查任務(wù)順利完成。

這一年，人民生活安居環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5998元和11262元，剔除價(jià)格因素，分別比上年增長(zhǎng)5.2%和7.4%，人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了新的改善。市政府在去年人代會(huì)上承諾實(shí)施的當(dāng)年度11項(xiàng)實(shí)事工程已基本完工。社保擴(kuò)面工作力度加大，參保職工總數(shù)達(dá)到14.19萬(wàn)名。積極拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)失業(yè)職工再就業(yè)3949名。繼續(xù)開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活得到較好保障。社會(huì)政治保持穩(wěn)定。始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，去年確定的“安全小區(qū)”、治安安全村（單位）創(chuàng)建任務(wù)完成，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)外來(lái)人口管理網(wǎng)絡(luò)，妥善處置了各類人民內(nèi)部矛盾，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí)，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展順利，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行了三站式“聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)辦理”辦法。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、三防、氣象及人民武裝等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年，我們始終按照市委確定的“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展抓環(huán)境，激活機(jī)制抓改革，強(qiáng)化保證抓黨建”工作重點(diǎn)，重視解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，有力地推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作的順利開展。這些成績(jī)的取得，是全市人民共同努力奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持我市兩個(gè)文明建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

當(dāng)然，在發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍训念^腦。必須看到，在我們工作中仍存在許多不足和欠缺，在我們發(fā)展中也存在著諸多困難和制約。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)還十分艱巨；二是城市化相對(duì)滯后，規(guī)劃的前瞻性和穩(wěn)定性不夠，城市形象和建設(shè)檔次亟需提高；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度較大；四是社會(huì)治安及穩(wěn)定工作仍面臨較大壓力，市民道德水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度還不相適應(yīng)；五是政府機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在思想觀念、工作作風(fēng)和服務(wù)水平等方面還存在明顯不足，有些部門和干部的思想不夠解放，為基層服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)干部還存在著作風(fēng)浮夸、為政不廉等問(wèn)題。這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、20*年主要工作

各位代表，20*年是本屆政府任期的最后一年。在這一年里，我們要全面實(shí)現(xiàn)市十三屆人大一次會(huì)議確定的任期目標(biāo)，把我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的高潮。在這一年里，我們又面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和我國(guó)正式加入世貿(mào)組織所必然帶來(lái)的一系列深刻變化。

縱觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美、日、歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，“9.11”事件增加了新的不確定因素，其影響將在今年進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將比亞洲金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)峻復(fù)雜。我市經(jīng)濟(jì)的外向依存度較高，受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面影響不可低估，特別是外貿(mào)出口將受到直接沖擊，由此將給部分企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)問(wèn)題更加突出,社會(huì)穩(wěn)定將面臨更大的壓力。

著眼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，內(nèi)需仍然不足，國(guó)家調(diào)整所得稅征收體制，對(duì)我市財(cái)政收支平衡增加了難度，對(duì)企業(yè)發(fā)展也將帶來(lái)一定的影響。

我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至人們生活帶來(lái)深刻影響，政府、企業(yè)和社會(huì)各方面面臨更為現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，我們將直接面對(duì)來(lái)自跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)的影響，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將更加明顯。特別是世貿(mào)規(guī)則對(duì)我們的體制機(jī)制、運(yùn)作方式、人才素質(zhì)等各方面提出了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)非常艱巨。

同時(shí)，我們也要看到挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇，看到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有利條件。當(dāng)前的世界形勢(shì)凸現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定的良好形象，有利于我們引進(jìn)國(guó)際資本、人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。加入世貿(mào)組織將為我們提供更為廣闊的發(fā)展空間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大啟動(dòng)內(nèi)需的力度。值得提出的是，*經(jīng)過(guò)20多年改革開放特別是近幾年的快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)機(jī)制充滿活力，人民群眾具有艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。尤其是國(guó)家已正式批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)杭州灣大橋，又給全市發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深入的戰(zhàn)略意義。所有這些，都是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的良好基礎(chǔ)與相對(duì)有利條件。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，知難而進(jìn)，奮發(fā)有為。

今年政府工作的總體要求是:全面落實(shí)市委十屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，加快城市化建設(shè)，打造質(zhì)量信用經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，提高人民生活水平，進(jìn)一步保持相對(duì)領(lǐng)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)我市朝著提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%以上。

根據(jù)上述總體要求和主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，今年政府工作要著重抓好以下八個(gè)方面:

（一）乘勢(shì)而上，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，正向著“加工型、科技型、集約型”的方向發(fā)展。必須繼續(xù)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素集聚，著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新框架，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新跨越，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

繼續(xù)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施種子種苗工程，加快建設(shè)10大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極實(shí)施梨業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品推進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化調(diào)整梨業(yè)面積5000畝，新增大棚設(shè)施面積4000畝，申報(bào)綠色認(rèn)證面積5000畝，建立2萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育和發(fā)展創(chuàng)匯蔬菜、特色水果、海水養(yǎng)殖、花卉苗木、食草動(dòng)物等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色明晰、區(qū)域布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展外向型、加工型農(nóng)業(yè)。按照“扶強(qiáng)扶優(yōu)”原則，重點(diǎn)支持6家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有份額；扶持10家發(fā)展?jié)摿Υ?、科技水平高、產(chǎn)品外向度高的“苗子型”企業(yè)；積極引導(dǎo)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)新增工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)30家，總投資額1億元；繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”20萬(wàn)畝次。優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快國(guó)際認(rèn)證，取得國(guó)際通行證，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)技推廣機(jī)制改革，按照“扶國(guó)有、推民營(yíng)”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；支持創(chuàng)辦民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技公司，大力培育公司化的推廣模式，逐步建立與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的機(jī)制靈活、精干高效、貼近農(nóng)村的農(nóng)技推廣新機(jī)制。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，一手抓量的擴(kuò)張，一手抓質(zhì)的提高，新增土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)畝，切實(shí)抓好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的建設(shè)，培育新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。探索建立扶農(nóng)擔(dān)?；?，形成金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、種養(yǎng)大戶“三位一體”的封閉運(yùn)行體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、中介服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，新增各類專業(yè)合作組織20家。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。完善和實(shí)施全市骨干河網(wǎng)水系規(guī)劃，抓好骨干水利工程建設(shè)，完成西部排澇二期(三塘橫江拓寬疏浚)工程，做好童家岙引水和境外引水工程的前期準(zhǔn)備。繼續(xù)扎實(shí)抓好河道疏浚整治工作。加強(qiáng)土地資源的管理、開發(fā)和保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施四灶浦西側(cè)6.8萬(wàn)畝的圍墾工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)淡水泓3萬(wàn)畝圍涂工程，開工建設(shè)11個(gè)土地整理項(xiàng)目和4個(gè)造地項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝。

加大科技支農(nóng)力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的引進(jìn)、推廣、儲(chǔ)備，建立市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極開展高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防制。重視農(nóng)民基礎(chǔ)教育，實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)工程”，建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民三者緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

（二）不失時(shí)機(jī)，全方位拓展開放型經(jīng)濟(jì)

抓住加入世貿(mào)組織和杭州灣大橋建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，著眼于全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著眼于區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)的培育，著眼于全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，著眼于現(xiàn)代化中等城市的建設(shè)，必須把全方位發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本途徑和重大戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

更大力度地利用外資。進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)利用外資的緊迫性、使命感，在全市上下營(yíng)造齊心協(xié)力抓外資的良好氛圍。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)利用外資責(zé)任制。大力加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市招商中心力量，調(diào)整職能，優(yōu)化人員，使之成為全市國(guó)際商務(wù)合作交流的窗口；市開發(fā)區(qū)及利用外資重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的招商機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍；市級(jí)旅游、經(jīng)發(fā)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門指定具體專(兼)職招商人員。發(fā)揮利用我市外貿(mào)、外經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，采取靈活的合作方式，逐步在境內(nèi)外設(shè)立多元化的招商商務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，形成全方位的招商工作網(wǎng)絡(luò)。加快利用外資載體建設(shè)，“一區(qū)二鎮(zhèn)”(開發(fā)區(qū)、周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn))要盡快完善區(qū)域軟硬投資環(huán)境，真正成為全市利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步拓寬引資領(lǐng)域，在繼續(xù)抓好二產(chǎn)引資的同時(shí)，對(duì)一、三產(chǎn)進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“一優(yōu)二高農(nóng)業(yè)”，加快商業(yè)、旅游、信息咨詢、服務(wù)、醫(yī)療等行業(yè)的開放引資。要進(jìn)一步完善利用外資的政策，在土地價(jià)格、配套投入、服務(wù)收費(fèi)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取更加開明靈活的措施，提高我市招商引資的政策競(jìng)爭(zhēng)力。要注重招商方式的創(chuàng)新，利用浙洽會(huì)、楊梅節(jié)、大橋開工等時(shí)機(jī)，策劃和實(shí)施一系列有亮點(diǎn)、有特色的重大招商活動(dòng)，拓寬招商路子；分析世界投資格局及我市產(chǎn)業(yè)鏈配套現(xiàn)狀，明確引資重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，積極開展對(duì)臺(tái)、日、韓、美、歐等地的針對(duì)性、行業(yè)性招商，提高招商實(shí)效。全市年度協(xié)議利用外資和實(shí)際利用外資爭(zhēng)取達(dá)到1億美元和8000萬(wàn)美元。要真正營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好投資環(huán)境，實(shí)施“外商服務(wù)實(shí)事工程”，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)制度，加強(qiáng)服務(wù)考核，提高服務(wù)水平。

確保外貿(mào)持續(xù)高幅增長(zhǎng)。全年力爭(zhēng)完成外貿(mào)出貨值145億元，自營(yíng)出口8.6億美元。穩(wěn)定政府鼓勵(lì)出口各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干專業(yè)外貿(mào)公司為廣大中小加工企業(yè)出口，大力推進(jìn)各種形式的工貿(mào)聯(lián)合，支持有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)能力的生產(chǎn)企業(yè)拓寬外貿(mào)業(yè)務(wù)。繼續(xù)加快外貿(mào)出口主體的培育，鼓勵(lì)自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在人才培訓(xùn)等方面給予大力幫助。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化方針，鞏固亞洲、歐美市場(chǎng)，不斷拓展非洲、拉美、俄羅斯和阿富汗等新興市場(chǎng)。組織企業(yè)參加各類交易會(huì)和展銷會(huì)，繼續(xù)辦好第3屆中國(guó)*家電展，幫助企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品突破國(guó)外技術(shù)壁壘能力。應(yīng)對(duì)入世后的新情況，加強(qiáng)WTO知識(shí)的培訓(xùn)推廣工作，研究探索符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)出口扶持新辦法。高度重視進(jìn)口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)努力擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和適用技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模，促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，興辦加工貿(mào)易企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流，拓展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大勞務(wù)輸出,爭(zhēng)取在對(duì)外工程承包上有新的突破，并積極利用外經(jīng)來(lái)促進(jìn)外資引進(jìn)。抓住西部大開發(fā)和北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的跨地區(qū)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和重組，不斷拓展新的發(fā)展空間。

（三）順時(shí)應(yīng)變，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)入世后更加劇烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球一體化競(jìng)爭(zhēng)，必須加快觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“低、小、散”的結(jié)構(gòu)狀況，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。

繼續(xù)積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。全年力爭(zhēng)完成技改財(cái)務(wù)投入總額35億元，新增投資1000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目50個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)抓住國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)活躍的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)和運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升五金機(jī)械、家電、紡織、塑料制作等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Αｉ_發(fā)、儲(chǔ)備一批對(duì)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響和帶頭作用的重點(diǎn)高新技術(shù)改造項(xiàng)目，采取招商引資、外商嫁接、政府引導(dǎo)等途徑，加大培育實(shí)施力度，努力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。探索技術(shù)改造的服務(wù)體系，以工程咨詢、行業(yè)協(xié)會(huì)等為基礎(chǔ)，建立一批市場(chǎng)咨詢、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等中介組織，幫助引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)改造。改善企業(yè)技改融資環(huán)境，加大金融對(duì)企業(yè)技改的支持力度，逐步提高我市技改融資比例。

大力引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化管理。引導(dǎo)個(gè)私業(yè)主、自然人、股份合作企業(yè)向規(guī)范的有限責(zé)任公司、股份有限公司轉(zhuǎn)型，逐步完善我市工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代管理制度。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行控股、收購(gòu)、兼并等多種形式的資產(chǎn)重組，實(shí)行合作發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施實(shí)力工程，在資金籌措、技改貼息、土地批租等方面實(shí)行政策傾斜，大力扶植重點(diǎn)骨干企業(yè)、苗子企業(yè)上規(guī)模、上水平。采取多種方式和途徑，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，逐步優(yōu)化我市企業(yè)家隊(duì)伍。

高水準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)布局園區(qū)化。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚、資源共享、整體提高”的要求，限制粗放擴(kuò)張，扶持集約開發(fā)，形成區(qū)域特色，高水準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以此為載體推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)的規(guī)劃及審批管理辦法，明確開發(fā)主體，完善開發(fā)模式，防止和杜絕工業(yè)園區(qū)發(fā)展中土地資源的閑置浪費(fèi)。探索設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)園區(qū)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套投入。要注重吸引規(guī)模較大、技術(shù)水平較強(qiáng)的骨干企業(yè)進(jìn)區(qū)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集聚中的龍頭效應(yīng)。采取行政和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)廣大中小企業(yè)向紡織、軸承、打火機(jī)、電器工業(yè)園區(qū)集聚，形成若干個(gè)有產(chǎn)品及行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)園區(qū)。切實(shí)改善服務(wù)，完善園區(qū)的投資服務(wù)環(huán)境，加快完善特色園區(qū)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)配套。支持和引導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)建造部分標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸納面廣量大的農(nóng)村小工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。

以信息化提升傳統(tǒng)工業(yè)。加快電子信息技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化工程，提高企業(yè)智能化和信息化水平。要積極推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造和應(yīng)用數(shù)控等技術(shù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部管理網(wǎng)，建立供應(yīng)鏈信息網(wǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極做好寧波市電子商務(wù)試點(diǎn)縣(市)試點(diǎn)工作。

努力打造質(zhì)量信用經(jīng)濟(jì)。按照“堅(jiān)決而治，有效而幫，治幫結(jié)合”的原則，出實(shí)招，出硬招，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。廣泛深入開展打擊偷稅逃稅行為，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)交易秩序，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行質(zhì)量信用部門、鎮(zhèn)(辦)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分塊分線層層抓落實(shí)。積極探索企業(yè)信用體系的建設(shè)，營(yíng)造區(qū)域性誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的企業(yè)外部環(huán)境，絕不讓少數(shù)企業(yè)不講信用和質(zhì)量的行為損害*的聲譽(yù)！以“質(zhì)量振興年”活動(dòng)為抓手，加大打假治劣整治力度，既要鞏固減壓閥、取暖器專項(xiàng)整治的成果，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防反彈，又要持之以恒地開展軸承、電池、飲水桶、絮用纖維服裝的規(guī)范提高工作，還要組織開展食品、家電、低壓電器、五金儀表產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)整治。技術(shù)監(jiān)督、工商行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門要轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量ABC分類管理辦法，組建洗衣機(jī)、軸承、取暖器、食品、多用插座等10大產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治管理，依法加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理。積極制訂和大力推廣產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制，為企業(yè)做好創(chuàng)品牌、樹商標(biāo)以及質(zhì)量體系認(rèn)證服務(wù)。

（四）提升拓展，積極培育三產(chǎn)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

適應(yīng)城市化發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的需要，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游、現(xiàn)代物流和各類中介組織的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重爭(zhēng)取達(dá)到32.5%。

修訂完善三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)抓好中心城區(qū)商貿(mào)布局及專業(yè)特色街發(fā)展規(guī)劃、全市旅游總體規(guī)劃、區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，使三產(chǎn)發(fā)展與城市化發(fā)展和消費(fèi)需求升級(jí)相協(xié)調(diào)，提高我市三產(chǎn)發(fā)展的總體水平。

提升傳統(tǒng)特色行業(yè)。結(jié)合舊城改造，以老城區(qū)、329國(guó)道城區(qū)段、新城大道商貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，逐步發(fā)展商業(yè)特色街，提高商貿(mào)業(yè)的檔次，擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)規(guī)模。通過(guò)組織中華古舊家具學(xué)術(shù)研究會(huì)等方式，加強(qiáng)商旅結(jié)合，擴(kuò)大我市古舊家具業(yè)的知名度和交易規(guī)模，并探索籌劃“中華古舊家具城”。發(fā)揮市工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)等傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“管辦分離”，規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和集聚輻射功能。

拓展新型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念改造制造業(yè)的物流管理，改造傳統(tǒng)商貿(mào)和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展連鎖、配送、、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式，規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性物流中心，著力培育第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，提高全社會(huì)的物流效率。適時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟的會(huì)計(jì)、咨詢和法律等現(xiàn)代中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)中介行業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的軌道。試行農(nóng)村信用社改組、改造，探索中小企業(yè)扶持發(fā)展基金，促進(jìn)金融業(yè)在加強(qiáng)對(duì)廣大中小企業(yè)的服務(wù)與支持中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

加快拓展旅游業(yè)。注重發(fā)掘自然和人文資源與構(gòu)劃現(xiàn)代旅游景觀相結(jié)合，以規(guī)劃為先導(dǎo)，保護(hù)和開發(fā)并舉，積極開發(fā)觀光、文化、度假、生態(tài)等旅游產(chǎn)品。以實(shí)施鳴鶴—上林湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為重點(diǎn)，加快沿山線(鳴鶴——妙山)修建等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好虞洽卿故居保護(hù)性開發(fā)工作。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快優(yōu)秀旅游景區(qū)建設(shè)。加大我市旅游業(yè)的策劃推介力度，廣泛利用會(huì)展、節(jié)慶等多種旅游促銷手段，積極開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，盡快使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大市場(chǎng)開拓和監(jiān)管力度。加強(qiáng)工商、農(nóng)商聯(lián)手，爭(zhēng)取籌劃試辦首屆*農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和*家電博覽會(huì)等大型促銷活動(dòng)，擴(kuò)大*產(chǎn)品的對(duì)外影響。鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)體經(jīng)銷戶拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加大地方產(chǎn)品促銷力度。重視培育糧食市場(chǎng)，積極在外建立儲(chǔ)備糧生產(chǎn)基地，逐步增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保我市糧食安全。根據(jù)打造質(zhì)量信用*和開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓的要求，抓好以假冒偽劣商品經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收和典當(dāng)拍賣等特種行業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)秩序整治，以及大市場(chǎng)、大商場(chǎng)為重點(diǎn)的消防安全整治，認(rèn)真抓好放心菜、放心肉、放心醬油食醋、放心早點(diǎn)和購(gòu)物放心商店工程。著手組建家政服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)同業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化以職業(yè)道德、職業(yè)技能為重點(diǎn)的培訓(xùn)。

（五）規(guī)劃先導(dǎo)，加快營(yíng)建現(xiàn)代化中等城市

當(dāng)前我市正處于城市化發(fā)展的重要時(shí)期，必須在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，不失時(shí)機(jī)地加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐。

切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。深入研究杭州灣大橋建設(shè)對(duì)我市的戰(zhàn)略影響，解放思想，超前籌劃，積極抓好杭州灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。按照“突出內(nèi)涵提高，適度外延擴(kuò)張”的思路，結(jié)合區(qū)域條件變化、行政區(qū)劃調(diào)整及土地利用總體規(guī)劃銜接的實(shí)際需要，在原有基礎(chǔ)上修編新一輪城市總體規(guī)劃，深化中等城市發(fā)展目標(biāo)、功能定位及框架體系。完善深化中心城區(qū)各種控制性、修建性詳規(guī)，認(rèn)真做好規(guī)劃的分類、細(xì)化、量化。抓緊完成中心城區(qū)舊城改造區(qū)塊及中央商務(wù)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，并著手編制城區(qū)景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，抓好“兩翼”中心鎮(zhèn)和其他城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善，力爭(zhēng)全市建制鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋面達(dá)到60%。全面完成全市行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。與此同時(shí)，抓緊研究制定城市規(guī)劃管理的完善辦法，充實(shí)規(guī)劃管理力量，做到職能到位，制度到位，優(yōu)化規(guī)劃方案，突出規(guī)劃導(dǎo)向，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，切實(shí)提高城市規(guī)劃管理水平，確保城市建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。

全面啟動(dòng)舊城改造。按照“統(tǒng)盤安排，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)，確保品位，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，有計(jì)劃地推進(jìn)0.8平方公里中心城區(qū)為重點(diǎn)的舊城改造。今年抓好東至糖坊路，南至環(huán)城南路，西至滸山江，北至解放街的一期工程啟動(dòng)，并確保城區(qū)天九街至工人路、南門大街拓寬改造的完成。同時(shí)，要確保完成三北大街西延工程一期21號(hào)地塊、西延三期等拆遷改造工程，爭(zhēng)取全年完成拆遷面積30萬(wàn)平方米。從實(shí)際出發(fā)，制訂出臺(tái)新的拆遷管理辦法，積極探索農(nóng)民拆遷安置的新方式，加強(qiáng)和改進(jìn)城市拆遷工作，促進(jìn)城市改造順利展開。

加快城市設(shè)施建設(shè)。著力于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)集中財(cái)力抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開工建設(shè)中橫線一期、新城大道北延和北外環(huán)線西延、東延工程，基本完成杭甬高速公路*連接線延伸段、北外環(huán)線中段及220KV慈東輸變電工程，繼續(xù)抓好管道燃?xì)狻⒓鄹晒?、公交?chǎng)所和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，完成城市集排污管網(wǎng)規(guī)劃編制和雙溪口引水項(xiàng)目的前期工作。著力于城市功能完善，加快籌建一批公用設(shè)施，完成廣電中心、峙山文化廣場(chǎng)B區(qū)建設(shè)，實(shí)施市圖書館新建工程，啟動(dòng)建設(shè)市民廣場(chǎng)；積極開展體育館、博物館、大劇院、公安指揮中心、烏山公園、會(huì)展中心等項(xiàng)目的前期籌劃工作。

切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。按照創(chuàng)建生態(tài)示范市的要求，編制完成全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)投入，提高城鄉(xiāng)綠化檔次和品位，啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，基本完成中心城區(qū)綠化景觀帶，加快實(shí)施點(diǎn)、線、面結(jié)合的城區(qū)主要道路及重點(diǎn)區(qū)塊生態(tài)綠化工程，提高城市綠化覆蓋率，新增城區(qū)綠化面積47萬(wàn)平方米。深入開展“環(huán)境整治年”活動(dòng)，基本完成“四個(gè)全面”，繼續(xù)深化“四大會(huì)戰(zhàn)”，深入開展以環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合治理，建立完善環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。加強(qiáng)水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，嚴(yán)格控制水環(huán)境污染。

加大城市管理體制改革。按照分級(jí)管理和重心下移的原則，建立市、街道（鎮(zhèn)）、居委（村）三級(jí)城市管理體系。強(qiáng)化市城管職能部門與街道的管理職能，劃定管理范圍，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證城區(qū)綜合執(zhí)法管理職能到位。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，滸山、宗漢、坎墩三辦事處要逐步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城區(qū)管理。增強(qiáng)市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性和自覺性，提高城市管理的社會(huì)化水平。

積極扶持中心鎮(zhèn)的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)周巷、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)“兩翼”的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作。全面實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。積極探索舊村改造的有效方法和措施，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

適度超前做好杭州灣大橋的配套服務(wù)。加強(qiáng)土地征用、陸上連接線選址等協(xié)調(diào)工作，按期完成蘆庵線南岸進(jìn)場(chǎng)道路及水、電、通訊等配套工程，積極主動(dòng)做好大橋南岸施工服務(wù)工作，適度超前研究相關(guān)水利、交通等問(wèn)題。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科教強(qiáng)市及文化大市建設(shè)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐作用。建立符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)源，采取內(nèi)部培養(yǎng)、外部挖掘、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與等方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技機(jī)構(gòu)的多層面合作，建立一批穩(wěn)固的企業(yè)支持技術(shù)源，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善和強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，盡快形成創(chuàng)新孵化功能，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加速推進(jìn)行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。積極抓好一批高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。進(jìn)一步改善科技發(fā)展的政策及服務(wù)環(huán)境，加大科技投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。制訂規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，加快城鄉(xiāng)信息化推進(jìn)步伐。繼續(xù)實(shí)施“115人才工程”，加快培養(yǎng)一批新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，注重多形式、多渠道引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才和緊缺急需人才，努力營(yíng)造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。全年引進(jìn)中高級(jí)人才不少于1000名，引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目20個(gè)以上。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校、學(xué)生評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生道德、心理健康、法制和自我生存教育。多元化、多形式發(fā)展高中段教育，使高中段教育得到基本普及和協(xié)調(diào)發(fā)展，全年初中畢業(yè)生升高中段比率達(dá)到85%以上。優(yōu)化教育資源配置，抓好中心城區(qū)教育資源配置規(guī)劃和職高布局調(diào)整。在規(guī)范和管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，并積極盤活教育存量資產(chǎn)，多渠道籌集教育發(fā)展資金。進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題，依法保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。認(rèn)真搞好社區(qū)教育試點(diǎn)工作。

繼續(xù)推進(jìn)文化大市建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，依靠社會(huì)輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟，依靠各種團(tuán)體、社會(huì)組織的提倡和維護(hù)，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市為載體，深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、共建美好家園”系列活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)和培育先進(jìn)文化，繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步活躍社區(qū)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村文化，精心籌辦首屆中國(guó)唱片“金碟獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)晚會(huì)和全國(guó)第五屆工筆畫大展。高起點(diǎn)塑造城市文化形象，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，盡快改變文化設(shè)施相對(duì)滯后的局面。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，凈化文化傳播環(huán)境。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，精心組織舉辦好市第十一屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。以廣電中心啟用為契機(jī)，加快廣電網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)和多功能開發(fā)，促進(jìn)廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)條件，為群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（七）以民為本，不斷改善人民群眾生活質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益，是“三個(gè)代表”要求的根本體現(xiàn)，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治高度，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，努力為民造福。

扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧幫困工作。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法，認(rèn)真抓好低保擴(kuò)面工作，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。加強(qiáng)扶貧幫困工作，健全社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好“五?！比藛T供養(yǎng)、“三老”對(duì)象補(bǔ)助、貧困群眾醫(yī)療費(fèi)減免和災(zāi)害救助工作。啟動(dòng)“星光計(jì)劃”，逐步改善農(nóng)村敬老院住房條件和社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施。辦好殘疾人和老年人事業(yè)。開展“手牽手愛心配對(duì)”為主題的助學(xué)、助孤、助殘、助困系列活動(dòng)，切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)群體在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

穩(wěn)定和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究切實(shí)可行的政策措施，優(yōu)化村級(jí)集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，抑制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)萎縮勢(shì)態(tài)，多渠道、多方式促進(jìn)和保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

切實(shí)解決失業(yè)職工的就業(yè)安置問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，大力發(fā)展具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，推行階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)方式，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制訂再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)職工就業(yè)能力，力爭(zhēng)全年失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)到70%。高度重視農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

改進(jìn)和增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。以建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，合理確定“一體兩翼”的社區(qū)布局，加快社區(qū)組織建設(shè)，推進(jìn)撤村建居、建社進(jìn)程，按照“街道工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化”的工作思路，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，在繼續(xù)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、便利店的同時(shí)，加快發(fā)展托老托幼、家庭病房、咨詢中介等其他便民服務(wù)業(yè)。全面推行規(guī)范化的社區(qū)物業(yè)管理，逐步在新建住宅小區(qū)推行“智能化”管理，力爭(zhēng)有100%的封閉小區(qū)實(shí)行規(guī)范化物業(yè)管理。

進(jìn)一步改善社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化出租私房管理，推行流動(dòng)人口集中居住管理辦法，建立健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。以實(shí)行社區(qū)“一區(qū)雙警”和“一區(qū)一警”工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深化“安全小區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏止違法犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和信訪工作責(zé)任制，及時(shí)排摸調(diào)處各類矛盾糾紛，力爭(zhēng)把各類社會(huì)矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。廣泛推行平等協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決依法打擊各類邪教組織和非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)管理，及時(shí)消除事故隱患，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

繼續(xù)興辦實(shí)事工程。繼續(xù)把與人民群眾生活密切相關(guān)的突出問(wèn)題列入政府工作的實(shí)事工程，今年要重點(diǎn)辦好七件實(shí)事：l.全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；2.城區(qū)萬(wàn)戶自來(lái)水“一戶一表”改造工程；3.啟動(dòng)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程；4.城區(qū)天九街至工人路、南門大街拓寬新建工程；5.城區(qū)市民廣場(chǎng)建設(shè)工程；6.329國(guó)道城區(qū)段綠化、亮化工程；7.徐家浦拓寬疏浚工程。

（八）深化改革，努力增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)

加入世貿(mào)組織，也是加快改革經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，我們要把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的根本性措施，以政府管理體制和管理方式改革為重點(diǎn)，在繼續(xù)保持我市市場(chǎng)取向改革領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)新一輪體制創(chuàng)新。

改革政府管理方式。認(rèn)真研究世貿(mào)組織規(guī)則要求，加快政府自身的改革和創(chuàng)新，調(diào)整政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體制和方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完成市、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，減少管理層次，精干和優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。繼續(xù)深化審批制度改革，對(duì)現(xiàn)有保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)重新進(jìn)行清理和分類，最大限度地減少審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范并公開審批事項(xiàng)和程序，完善并聯(lián)審批等工作辦法。建立公共財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政資金包括預(yù)算外資金管理方式。積極培育中介組織，理順其與政府主管部門之間的關(guān)系，推行合伙制，建立自律性運(yùn)行機(jī)制。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在完成國(guó)有企業(yè)改制，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、體制的改革。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和行政轉(zhuǎn)體公司完善轉(zhuǎn)制改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清理和監(jiān)管，有效落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，改革經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作方式。與此同時(shí)進(jìn)行全市國(guó)有資產(chǎn)有效重組，做好國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作，加快構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體。積極組建教育、城建、市場(chǎng)等若干大型國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，形成規(guī)模，強(qiáng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。

推進(jìn)事業(yè)單位體制創(chuàng)新。加快自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)制進(jìn)度，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，規(guī)范操作程序，全面完成轉(zhuǎn)制工作任務(wù)。深化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療、廣電等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。擬訂出臺(tái)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體實(shí)施方案，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，引導(dǎo)部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成多元化的辦醫(yī)格局。試行高中段學(xué)校后勤社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、脫鉤后形成的中介組織職能的規(guī)范和管理。

提高城市經(jīng)營(yíng)水平。完善市城市建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大融資范圍，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，積極推行城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作，提高城市資產(chǎn)的運(yùn)作效益。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)管理，擴(kuò)大土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷范圍，增強(qiáng)政府對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管，盤活土地存量。以政策激活民間投資，吸引鼓勵(lì)私人及社會(huì)資本向城市供水、道路、橋梁、污水處理、工業(yè)園區(qū)開發(fā)及文體設(shè)施等領(lǐng)域投資。借鑒市場(chǎng)運(yùn)作的方式，抓住杭州灣大橋興建這一主題，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，精心策劃，多方式、多渠道、多層面地開展城市推介工作，積極營(yíng)造*城市品牌，努力提高*在國(guó)內(nèi)外的知名度。

健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高基金征繳率，全年凈增參保職工1萬(wàn)名，確保失業(yè)職工基本生活費(fèi)和離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制訂中心城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。全面推開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，力爭(zhēng)全年參保率達(dá)到100%。完善失業(yè)保險(xiǎn)，健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的最低生活保障制度，落實(shí)保障失業(yè)人員基本生活的政策。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的綜合功能，滿足多層次、多方面的社會(huì)保險(xiǎn)需求。

三、政府工作改進(jìn)

新的形勢(shì)和新的任務(wù)，也對(duì)政府工作提出了更新更高的要求。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，是政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是衡量政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們一定要以“三個(gè)代表”的要求作為行動(dòng)指南，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政府干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我們的事業(yè)、我們的工作，需要集聚和形成一支適應(yīng)時(shí)代要求的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，重在加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要自覺學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十五屆六中全會(huì)精神以及黨和國(guó)家有關(guān)政府工作的方針、政策。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅(jiān)定性，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治敏銳性，自覺做到“三個(gè)解放出來(lái)”，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，使思想、工作和作風(fēng)更加切合時(shí)代，更加貼近群眾，更加合乎實(shí)際，樹立起正確全面的政府工作指導(dǎo)思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要以緊追知識(shí)、緊跟時(shí)代的積極姿態(tài)，強(qiáng)化政府公務(wù)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、電子政務(wù)（商務(wù)）、外語(yǔ)等基本技能培訓(xùn)，抓好WTO基本知識(shí)的普及應(yīng)用，盡快熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，努力學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。要采取進(jìn)修、考察、講學(xué)、交流等靈活多樣的培訓(xùn)教育形式，逐步建立層次分明、門類齊全、形式多樣的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)格局。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，深入基層，深入實(shí)際，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)際工作中充實(shí)和提升自己，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的水平，增強(qiáng)駕馭改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政能力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，努力提高政府工作的整體效能。服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能，政府的服務(wù)水平和效果既是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。強(qiáng)化服務(wù)，首先必須轉(zhuǎn)變政府職能，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、WTO規(guī)則的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，把政府工作的重點(diǎn)放在“研究大戰(zhàn)略，制定大政策，調(diào)節(jié)大市場(chǎng)，抓好大項(xiàng)目”上，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，真正把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，努力形成服務(wù)型政府。要寓管理于服務(wù)之中，服務(wù)也是管理，管理必須體現(xiàn)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)，必須認(rèn)真實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立為納稅人服務(wù)、為投資者服務(wù)、為大眾服務(wù)的公仆意識(shí)，始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，胸懷愛民之心，多辦利民之事，以優(yōu)良的工作作風(fēng)取信于民。強(qiáng)化服務(wù)，必須研究探索科學(xué)的方式、方法。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定切實(shí)可行的服務(wù)方法和制度，并健全對(duì)服務(wù)工作的評(píng)估和考核體系，全面營(yíng)建政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的良好氛圍，全面提高政府服務(wù)工作的水平和能力。

（三）狠抓落實(shí)，努力提高政府工作的整體實(shí)效。抓好落實(shí)既是政府作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是提高政府行政效率的關(guān)鍵措施。要堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、好大喜功的不良風(fēng)氣，樹立正確的政績(jī)觀；堅(jiān)決反對(duì)拈輕怕重、推諉扯皮的不良思想，大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；堅(jiān)決反對(duì)以鄰為壑、以我為主的本位主義現(xiàn)象，牢固確立大局觀念，維護(hù)全局利益。狠抓落實(shí)，就要突出重點(diǎn)，處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，以重點(diǎn)工作的突破來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。狠抓落實(shí)，就要開拓創(chuàng)新，解放思想，實(shí)事求是，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展工作。狠抓落實(shí)，就要形成合力，加強(qiáng)溝通配合，多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái)，心往一處想，勁往一處使，做到合心、合力。狠抓落實(shí)，就要強(qiáng)化督查機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，敢抓敢管，確保政令暢通，確保各項(xiàng)決策、任務(wù)和措施的落實(shí)，做到事事有著落，件件有結(jié)果，努力把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，以良好的政府工作實(shí)效和業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞谌腥嗣瘛?/p>

（四）依法行政，努力增強(qiáng)政府工作的行為規(guī)范。要全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程，深入開展“四五”普法教育，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化和法制化，進(jìn)一步提高依法行政水平。要依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定。加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系和溝通，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員的提案。主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的建議和意見。要增加政務(wù)工作透明度，堅(jiān)持“開門辦公”，實(shí)行“事前聽證、事中公示、事后公開”，最大限度地推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力提高政府政策措施的公眾參與度和透明度。要嚴(yán)格實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，凡拒絕、放棄、推諉、不完全履行服務(wù)職責(zé)，不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行服務(wù)職責(zé)等行為，將嚴(yán)肅追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)新一輪行風(fēng)建設(shè)，開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范政府部門廉潔從政行為。堅(jiān)決反對(duì)和制止講排場(chǎng)、比闊氣、圖享受、揮霍浪費(fèi)等行為，勤儉辦一切事業(yè)。健全政府采購(gòu)制度，全面實(shí)施“四統(tǒng)一”的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

各位代表，當(dāng)今的*大地，正煥發(fā)著向現(xiàn)代化大步邁進(jìn)的勃勃生機(jī)。在新的征程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們一定加倍努力地工作，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以求實(shí)的精神促進(jìn)發(fā)展，在任期屆滿之時(shí)向全市人民交上一份令人滿意的答卷，以社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的豐碩成果，迎接黨的十六大的勝利召開!