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20*年是我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進“實力*、生態(tài)*、平安*”建設(shè)的開局之年；是我們主動適應(yīng)宏觀調(diào)控形勢，著力突破要素制約，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展好中求快、穩(wěn)中求進的一年；也是我們經(jīng)受考驗，排除萬難，不斷取得勝利的一年。在上級政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策、省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略，緊緊依靠全區(qū)人民，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓奮進，認(rèn)真落實區(qū)六屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，邁出了跨越式發(fā)展的堅實步伐。

一年來，我們落實區(qū)委的總體部署，執(zhí)行人大的決議決定，吸納政協(xié)的意見建議，致力于政府施政理念和實踐的新突破。

堅持科學(xué)的發(fā)展觀。面對國家宏觀調(diào)控形勢和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型對政府工作提出的新要求，全面積極正確理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整發(fā)展思路，實行戰(zhàn)略性和適應(yīng)性調(diào)整，進一步深化完善各領(lǐng)域的發(fā)展舉措。積極穩(wěn)妥地做好固定資產(chǎn)投資項目清理、工業(yè)園區(qū)清理和土地市場治理整頓工作。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，增量保障供給，存量挖掘潛力，全力緩解生產(chǎn)要素制約，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快科技發(fā)展和人才培育引進，努力掌握新一輪發(fā)展的主動權(quán)。

倡導(dǎo)創(chuàng)新爭先精神。面對各種困難和挑戰(zhàn)，面對周邊地區(qū)的激烈競爭，我們大力倡導(dǎo)創(chuàng)新爭先精神，凝心聚力，銳意進取。創(chuàng)新招商思路，改進招商方式，招商引資工作繼續(xù)在全市、全省保持領(lǐng)先。加強服務(wù)，全力保障，事關(guān)*經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的七大百億工程和重點項目建設(shè)取得突破性進展。組織召開銀企對接會，推進企業(yè)股份制改造、上市融資和科技創(chuàng)新，民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。實施農(nóng)業(yè)跨區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。建成了我區(qū)歷史上首個大型綜合性購物中心—曼哈頓廣場，商貿(mào)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。加強政府信息化建設(shè)，“*之窗”網(wǎng)站先后被中國科協(xié)、信息產(chǎn)業(yè)部評為20*年全國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站。實現(xiàn)中國女排新主場落戶*，翻開了*體育史上新的一頁。采用市場化運作模式，深入實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，被國家保監(jiān)會列入試點之一。

營造包容守信氛圍。為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們堅持以人為本，致力于塑造“親和、文明、開放、包容、誠信”的*形象。按照“全過程、專業(yè)化、高績效”的要求，進一步密切政商關(guān)系，提升親商服務(wù)水平。規(guī)劃、建設(shè)了一批外來務(wù)工人員的集中居住房，不斷改善外來務(wù)工人員的居住條件。強化用工單位的主體作用，吸納外來暫住居民參與社區(qū)居委會選舉，滿足外來創(chuàng)業(yè)者的政治需求。通過多渠道接納，解決了近萬名外來民工子弟的就學(xué)問題。實行以獎代補政策，使民辦外來民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。以“信用*”建設(shè)為目標(biāo)，深入貫徹實施行政許可法和國務(wù)院依法行政綱要，大力推進依法行政，著力打造誠信政府，并組織開展“我與文明同行”系列活動，營造誠實、公平、文明的社會環(huán)境。

秉承市場優(yōu)先理念。按照建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，我們堅持市場優(yōu)先理念，不斷創(chuàng)新機制，給市場和社會留出發(fā)展空間。積極鼓勵民間資本投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放開醫(yī)療市場，多元化投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的新格局已初步形成。秉承服務(wù)采購理念，積極推進政府服務(wù)采購，降低了行政成本，提高了行政效率。支持民營經(jīng)濟、民辦社會中介機構(gòu)進入教育培訓(xùn)領(lǐng)域，被征地人員就業(yè)培訓(xùn)工作取得新突破。繼續(xù)推動國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域，完成了五家行政性轉(zhuǎn)體部門的撤并工作，開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院、新光大酒店轉(zhuǎn)制后運轉(zhuǎn)良好。

樹立正確的政績觀。我們堅持群眾利益無小事，把關(guān)注民生放在更加突出的位置，認(rèn)真履行執(zhí)政為民職責(zé)。深入實施了本屆政府十項實事工程，逐步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。緊緊抓住均衡教育這一難題，調(diào)整和完善教育規(guī)劃，逐步開放城區(qū)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育一體化。建立了農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險、大病救助、巡回醫(yī)療下鄉(xiāng)服務(wù)為主體的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，解決群眾看病難的問題。加大經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，逐步解決部分群眾住房困難。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，實施了“十村示范、百村整治”工程，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。建立了區(qū)長信箱、區(qū)長值班電話、網(wǎng)上意見征詢等為核心的“政民互動”平臺，拓寬了政府與市民的溝通渠道。設(shè)立了機關(guān)效能公眾評價窗口，強化了公眾對政府的監(jiān)督。高度重視群眾的政治需求，在社區(qū)居委會選舉中首次實行直選，促進了基層民主的發(fā)展。

通過一年的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。

（一）經(jīng)濟實力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中快速增強。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，增長17.5%，其中，實現(xiàn)一產(chǎn)增加值6億元，二產(chǎn)增加值148億元，三產(chǎn)增加值46億元，分別增長5%、17.4%和17.8%，三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為3﹕74﹕23，人均生產(chǎn)總值達到62476元。完成全社會固定資產(chǎn)投資165億元，增長36.4%。完成財政一般預(yù)算收入42.1億元，其中區(qū)本級14.3億元，分別增長31.1%和30.1%。農(nóng)業(yè)發(fā)展走出新路。全區(qū)已有2200人從事區(qū)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營面積2.5萬畝，建立區(qū)外基地11.8萬畝，相當(dāng)于全區(qū)耕地面積的70%。六大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)加快推進，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到11家。農(nóng)產(chǎn)品出口額達到2000萬美元，增長100%。開展了制止棄耕拋荒工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食安全體系進一步健全。完成了89個村經(jīng)濟合作社股份制改革，行政村規(guī)模調(diào)整工作開始啟動。認(rèn)真做好禽流感、牲畜口蹄疫防治和防汛抗旱抗臺工作，抗災(zāi)害能力不斷增強。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值131億元，增長16.9%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值458億元，增長21.7%；累計產(chǎn)值超10億元的行業(yè)達到13個，累計產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到67家。新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家，其中，國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值220億元，增長42%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)活力。全社會消費品零售總額達到37億元，增長19.7%。港口物流業(yè)規(guī)劃建設(shè)開始啟動。制定并實施了《*區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引進了天潤發(fā)綜合超市并對外營業(yè)，*甬港廢舊物資交易市場投入運營，消費品市場穩(wěn)步發(fā)展。九峰山旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進展良好，新增2條工業(yè)旅游線，全年接待游客47.7萬人次，實現(xiàn)全社會旅游直接收入2億元。金融、保險、電信、交通運輸、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

（二）開放型經(jīng)濟在激烈競爭中再創(chuàng)佳績。白紙板三期第一階段工程竣工投產(chǎn)，臺塑石化ABS等4個項目建成投運，寶新不銹鋼四期主體設(shè)備安裝基本完成，逸盛化工一期、東海*氣田群陸上終端項目主體工程基本完工，港務(wù)局四期2個泊位已經(jīng)建成，總投資154億元的LNG項目正在報批之中，臨港大工業(yè)產(chǎn)業(yè)群正在迅速崛起。招商引資繼續(xù)領(lǐng)先。全年新批外資項目139個，其中千萬美元以上項目50個，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.8億美元，分別增長16.9%和9.5%，外商投資項目投資強度每平方米達到了440美元；實際利用市外國內(nèi)資金10.2億元，增長75.5%。對外貿(mào)易保持穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)外貿(mào)自營出口23.7億美元，增長28.2%，其中，加工貿(mào)易出口比重達到35%；進口24.5億美元，增長62.3%。內(nèi)外合作不斷加強。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.4億美元，新批準(zhǔn)設(shè)立14家境外企業(yè)。

（三）城市建設(shè)在加快步伐中展露新貌。按照“一體兩翼”的總體框架，編制完善了各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，啟動了全區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。行政大樓、體藝中心等城市亮點工程基本完工，港務(wù)大樓建設(shè)按計劃實施。小港副中心城區(qū)建設(shè)初見成效，資源、人口逐步集聚；白峰副中心城區(qū)建設(shè)開始啟動。329國道陳華至白峰段及沿海中線*段全線建成通車，城市防洪工程甬江塘五期順利竣工，七姓涂圍墾建設(shè)工程前期工作基本就緒，*萬畝圍海造地工程完成總投資一半以上。制定了*電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，110KV甬稅變、35KV霞浦變、下邵變、綠化變及開發(fā)區(qū)熱電有限公司擴建工程、*熱電股份有限公司擴建工程建成投用。臺塑熱電廠、白紙板項目熱電廠、明耀環(huán)保熱電廠開始并網(wǎng)發(fā)電?！吧鷳B(tài)*”建設(shè)扎實推進。編制完成了“生態(tài)*”建設(shè)規(guī)劃，深入開展了污染源專項整治工作，*發(fā)電廠煙氣脫硫工程正式開工，區(qū)域環(huán)境影響評價通過國家環(huán)?？偩衷u審。加大綠化建設(shè)力度，城東生態(tài)綠化隔離帶主體工程基本建成，全年新辟公共綠地17.8公頃，城市人均公共綠地面積達到13平方米，綠化覆蓋率達到37.5%，國家園林城市復(fù)查和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作順利通過國家驗收。城市管理和綜合執(zhí)法能力進一步增強。

（四）社會事業(yè)在深化內(nèi)涵中蓬勃發(fā)展。以培育創(chuàng)業(yè)文化為主題，以創(chuàng)建省級文明城區(qū)為載體，深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)居民文明程度不斷提高。素質(zhì)教育得到加強，九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，初中升高中比例達到93.5%，高等教育入學(xué)率達到36%。*中學(xué)新校園、松花江中學(xué)、淮河小學(xué)、博平小學(xué)、柴橋中學(xué)新教學(xué)樓等先后投入使用，教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。成功舉辦了全區(qū)第四屆全民運動會，承辦了全國七藝節(jié)部分節(jié)目，組織開展首屆社區(qū)文化藝術(shù)月活動，社區(qū)文化、廣場文化、廉政文化蓬勃發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，區(qū)公共衛(wèi)生中心建設(shè)開始啟動，宗瑞醫(yī)院門診樓改建工程進展順利。加強了流動人口的計劃生育管理，人口自然增長率為1.2‰。全面推進“平安*”創(chuàng)建工作。推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度，及時處理由拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性社會矛盾和歷史遺留問題。切實加強社會治安動態(tài)防控工程建設(shè)，實行社會治安網(wǎng)格化巡邏，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和“企業(yè)創(chuàng)安”活動，保持了社會秩序基本穩(wěn)定。集中力量開展了“雙違”整治工作，全年共查處違法案件374宗，拆除違法建筑20712.3平方米，違法建筑、違法建設(shè)行為的蔓延勢頭初步得到遏制。加大安全生產(chǎn)管理力度，深入開展了食品、危險化學(xué)品、重點特種設(shè)備等安全生產(chǎn)專項整治工作，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、督查、預(yù)警、應(yīng)急救援機制，全力減少和避免重特大事故的發(fā)生。民兵預(yù)備役工作不斷深化，城市防空襲演練取得良好效果。全面開展了《*區(qū)志》編撰工作，廣播電視、統(tǒng)計、審計、氣象、外事、接待、地震測報、僑臺事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新成績。

（五）人民生活在統(tǒng)籌發(fā)展中不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到15800元和6900元，分別增長10.7%和8%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額2.9萬元，比年初增加了4370元。人均住房面積達到28.5平方米。全年凈增就業(yè)崗位8325個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會保障覆蓋面不斷擴大，凈增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險8820人、醫(yī)療保險13845人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)率達到85%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，全區(qū)參保人數(shù)達到216766人，占應(yīng)參保人員總數(shù)的93.1%。安排300萬元資金，落實了807名原全民、大集體企業(yè)職工遺屬生活困難補助。組織開展“慈善一日捐”和扶貧濟困送溫暖等活動，社會慈善救助蔚然成風(fēng)。順利完成了首批130名灘坑水庫移民安置工作。

（六）自身建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能中得到加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會的工作監(jiān)督，堅持定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告通報工作，進一步密切了與工青婦等群團組織的聯(lián)系。加強機關(guān)效能建設(shè)，深入開展第三輪行政審批制度改革，機關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不斷改善。設(shè)立了專門監(jiān)督機構(gòu)，出臺了政府投資項目保廉體系建設(shè)實施意見，實行建設(shè)與管理職能分離，推行招投標(biāo)“陽光工程”，政府投資項目保廉體系建設(shè)取得了新的突破。黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作基本完成，住房貨幣化分配進展順利。

成績來之不易。一年來，廣大干部群眾搶抓發(fā)展機遇，在困難中經(jīng)受考驗，在競爭中贏得發(fā)展，付出了艱辛的勞動。社會各界和海內(nèi)外朋友為*的建設(shè)也作出了重要貢獻。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、駐侖部隊，向所有關(guān)心和支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。經(jīng)濟增長尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發(fā)展路子，水、電、土地、資金等要素制約進一步加劇，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營程度較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，臨港大工業(yè)與環(huán)境保護的矛盾突出，生態(tài)建設(shè)的壓力進一步增大。二是社會管理和公共服務(wù)還存在不少問題。社會自治自律能力不強，誠信體系不夠健全，法治社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)，與和諧社會的目標(biāo)尚有較大差距；社會治安形勢還比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實，違法建筑、違法建設(shè)行為尚需進一步整治，基層民主管理能力不強，群體性事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題；教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展以及交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上日益增長的社會需求，公共服務(wù)水平還需進一步提高。三是政府自身建設(shè)有待加強。政府全面履行職責(zé)、依法行政、科學(xué)決策和應(yīng)急處置的能力有待于增強，與現(xiàn)代政府要求尚有差距；政府工作人員的能力素質(zhì)有待于提高，在處理具體問題上還缺乏系統(tǒng)的、全局的、長遠(yuǎn)的觀念。對于這些困難和問題，我們將高度重視，并采取切實措施，認(rèn)真加以解決。