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20*年，中心在縣委、縣政府的領導下，通過各有關部門的大力支持和全體工作人員的共同努力，以開展“作風建設年”活動為契機，圍繞“轉作風、樹形象、爭一流”這一主題，進一步強化為民服務理念，不斷推進行政審批制度改革和招投標管理工作，各項工作都取得了很大的進展，受到各級領導和社會各界的一致好評。一年來，中心辦證大廳共受理審批辦證各類事項158788件次，其中辦結155612件次，平均每個工作日辦證645件，辦結率為98%。招投標中心共完成交易總額達22.17億元，其中建設工程招投標183個，預算價為11.41億元，成交額達9.64億元，節(jié)約資金1.77億元，節(jié)約率為12.3%；辦理工程直接發(fā)包45宗，涉及資金1.94億元；完成政府采購32宗，預算價為4429.91萬元，成交額4000.5萬元，節(jié)約資金429.41萬元，節(jié)約率達9.69%；組織土地出讓67宗，成交額7.37億元，超過保留價5313萬元；完成產(chǎn)權交易3宗，成交額99.5萬元。中心先后被評為全縣首批“廉政文化進機關示范點”和“學習型機關示范點”，縣“政務信息工作先進單位”和市中心表彰的“信息工作先進集體”，縣“十佳巾幗文明崗”，市“衛(wèi)生先進單位”，“全國巾幗文明崗”等榮譽稱號。

一、20*年工作回顧

（一）審批辦證方面

1、全面清理審批辦證系統(tǒng)內設項目。針對部分窗口的部分項目在申請材料方面的隨意設立有所反彈現(xiàn)象，甚至實際所需的申請材料同所公布的要求不一致,中心對各窗口審批項目的名稱、設定依據(jù)、條件、申報材料等因素進行了全面梳理，進一步清理了審批辦證系統(tǒng)，并在9月份配合縣財政局完成對審批辦證系統(tǒng)內的收費項目編碼、收費項目名稱的更改工作。此外，進一步完善了民政、安監(jiān)、水利、統(tǒng)計等四個綜合窗口的職能，完成了公建中心相關辦理事項進中心辦理。目前，進駐中心的職能部門共25個，其中獨立窗口20個，綜合窗口5個；進場項目184項，其中縣政府公布保留的行政許可項目89項，非行政許可項目16項，其他項目79項。

2、深入調查分析“三不到位”情況。即項目進場不到位、授權不到位、骨干人員不到位。項目進場不到位主要表現(xiàn)在：一是項目進場率低下，公布保留的項目進場率僅為50%左右；二是項目回流情況嚴重。有42項原來都是在中心窗口辦理，后由于經(jīng)辦人員被調回，或派來的頂崗人員不懂業(yè)務，從而導致這些項目被撤回部門辦理。授權不到位主要表現(xiàn)在：窗口受理后要轉交部門審批的項目有114項，完全授權窗口到位的項目只有70項，只占所有進場項目的38％。骨干人員不到位主要表現(xiàn)在：一是窗口工作人員現(xiàn)有的110人中，正式人員只有61人（包括事業(yè)編制人員），而臨時聘用人員有49人，占總人數(shù)的44.5%；二是3人以上的窗口目前共有12個，其中中層正職到位的有7個，占58.3%，中層到位率不夠。據(jù)此“三不到位”情況，中心會同縣紀檢監(jiān)察部門相繼走訪了氣象局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、農(nóng)林局等窗口部門，督促各部門切實解決項目應進未進，授權、人員不到位，項目“回流”等現(xiàn)象。

3、不斷優(yōu)化完善并聯(lián)審批方式。針對基建項目審批中存在的企業(yè)準備材料難、圖紙返工修改多、溝通機制不健全等問題，結合各窗口審批工作實際，在重點征求發(fā)改、規(guī)劃、國土等相關窗口負責人意見的基礎上，對原《基建項目并聯(lián)審批操作規(guī)程》進行了修改。新規(guī)程對建設項目選址階段的現(xiàn)場踏勘工作進行了較為詳細的規(guī)定，要求各聯(lián)辦窗口（部門）參加現(xiàn)場踏勘必須進行登記、做好踏勘意見的及時反饋工作，并增加了有關經(jīng)營性項目用地和工業(yè)項目用地審批程序的規(guī)定。

4、網(wǎng)上申報工作取得一定成效。辦事群眾只要通過在線填寫、網(wǎng)絡傳真等方式傳送審批材料后，即可實現(xiàn)有關項目的網(wǎng)上申報。目前,已有公安、財稅、勞動等窗口完成了1260余件網(wǎng)上申報項目的審查。其中，勞動窗口的異地定居參保職工網(wǎng)上申報工作做得較為顯著，共辦結750余人次，辦結率為100%。

5、積極做好行政審批職能歸并前期工作。在縣領導帶隊赴*學習考察行政審批職能歸并工作后，中心又另行組織業(yè)務科、督查科等相關人員到*進一步加強調研，并根據(jù)市委、市政府要求，以及*的做法，結合我縣實際，完成了關于行政審批職能歸并工作考察報告、實施行政機關內設機構行政審批職能整合意見以及實施辦法等材料，并積極做好行政審批職能歸并調查摸底工作，了解各窗口項目進場、授權到位、人員到崗情況，提出了可行性方案。

（二）招投標管理方面

1、進一步推動招投標工作對外宣傳力度。一是確定4月份為招投標宣傳月。以《浙江省招標投標條例》實施一周年為契機，通過中心網(wǎng)站、新聞媒體等開展“招投標宣傳月”活動，在《今日*》刊登了多期“招投標知識園地”，加大了該項工作的輿論宣傳。二是實行招投標月公布制度。每月定期編發(fā)招投標統(tǒng)計表，主要是將縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標工作中的交易量、交易情況給予匯總公布，并將統(tǒng)計表分送給縣領導、各行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

2、進一步加強招投標工作的監(jiān)督管理。一是會同縣監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《*縣招投標統(tǒng)一平臺投訴管理暫行辦法》。進一步明確了調查處理招投標質疑、投訴各有關部門的工作職責，建立縣招投標統(tǒng)一平臺規(guī)范、公平、高效的投訴處理機制。二是積極推行誠信經(jīng)營承諾制度，并制定出臺了《關于嚴肅處理招投標活動中使用虛假證件行為的通知》，嚴厲打擊工程建設招投標領域中弄虛作假的行為。三是在招標時，要求并督促業(yè)主單位對投標單位實行行賄犯罪記錄查詢，把無行賄記錄作為投標的前置條件，對有記錄在案的“污點企業(yè)”進行制約。四是在中標后，要求招投標雙方在規(guī)定時間內及時簽訂中標合同，并將中標合同報縣招管辦備案，以督促招投標雙方準確及時地履行招標文件規(guī)定，切實加強標后管理。五是加強對中介機構的考核力度。繼續(xù)落實《*縣工程建設項目招標機構及人員考核暫行辦法》，通過加強考核管理，進一步規(guī)范中介機構行為和內部工作人員操作行為。

3、進一步加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道）招投標平臺建設的指導和監(jiān)管。一是完善管理制度。出臺了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設項目工程量變更管理辦法》，嚴格管理單次變更增加造價達合同價5%以上（或1萬元以上）的財政性工程項目和村集體工程項目。同時，制定并實施了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標中心檔案管理制度、信息和中標公示等制度。二是強化業(yè)務培訓。采用分批次組織集中培訓、跟班學習及上門指導等多種方式進行指導培訓。今年以來，累計跟班培訓20人次。三是建立考核機制。對招投標分中心工作進行不定期檢查，對違反招投標原則的行為予以批評指正。同時，經(jīng)縣委、縣政府同意，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標工作列入縣委年度工作目標考核內容之一。四是建立縣級與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）信息互動平臺。完善招投標網(wǎng)站，相繼增加投標保證金退還公告、招投標小知識、理論探討、定點采購等服務模塊，并增設了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標信息自助平臺，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）免費提供招標信息平臺。五是實行專家評委庫資源共享機制。針對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標平臺專家評委數(shù)量少，業(yè)務水平不精通的實際情況，利用縣級專家評委庫的資源優(yōu)勢，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）較大的招投標項目提供服務，確保評標的公平、公正。

4、進一步優(yōu)化完善招投標服務工作。一是推行報名資料密封受理制和資格預審進場。進一步完善報名資料密封制，有效解決了因報名資料不全、遺失引起的投訴問題。同時，試行了資格預審進場操作，對業(yè)主單位的資格預審過程實行全過程監(jiān)督，嚴格市場準入機制。二是建立評標專家抽取與語音提示系統(tǒng)。該系統(tǒng)完全由電腦自動抽取專家評委，抽取后又通過系統(tǒng)直接與專家評委進行聯(lián)絡，使評委的抽取和通知由人工操作變?yōu)槿詣樱畲笙薅榷沤^了人為因素，確保評標專家名單在評標前的保密性。三是積極開發(fā)電子評標輔助系統(tǒng)。應用該系統(tǒng)，對投標數(shù)據(jù)進行對比分析，進行有規(guī)律的數(shù)據(jù)處理，為評標專家對投標報價是否合理進行準確分析和判斷提供使得全面提升工作效率，使評標工作更加科學、規(guī)范。同時，為配合計算機輔助評標系統(tǒng)的開發(fā)，會同建設局起草了《*縣建設工程經(jīng)評審的最低投標價法》。目前該系統(tǒng)順利開發(fā)完成，并順利通過測試，現(xiàn)正在進行項目試用。

5、進一步強化政府采購工作管理。一方面，配合縣財政局采購辦完成了《*縣政府采購管理暫行辦法》初稿工作，現(xiàn)正在向有關部門征求過程中。另一方面，配合縣財政局采購辦建立政府采購評委庫，目前已收集到48名各類技術專家。同時，引進*中基招標公司和*國際招標機構等政府采購中介機構，解決了采購單位制作招標文件上存在力量不足的難題，為進一步規(guī)范政府采購行為、拓展政府采購領域、彌補專家不足奠定了基礎。

（三）中心自身建方面

1、深入開展各種主題教育活動。年初以來，中心以“作風建設年”活動為契機，圍繞“轉作風、樹形象、爭一流”這一主題，結合民主評議暨創(chuàng)建“群眾滿意辦事窗口”、黨風廉政建設“回頭看”等活動，根據(jù)窗口工作崗位的特殊性，妥善處理好工作與學習之間的關系，通過學習小組、個人自學、網(wǎng)絡教育、專題輔導等多種形式，組織全體工作人員重點學習了同志在中紀委七次全會上的重要講話、社會主義榮辱觀、黨章以及黨的十七大工作報告等內容，并以正反典型案例為載體，開展了“專題警示教育”活動。如：組織觀看了電影《村支書鄭九萬》，開展了“學先進、找差距、爭一流”大討論活動，以先進典型帶動中心大家庭建設；以陳良宇、盧福祿、勵奎銘等嚴重違紀違法案件為反面典型，9月20日，中心領導給大家上了一堂題為《加強廉潔自律，時刻警鐘長鳴》的黨課，以案明紀，以案說法，進一步增強黨員干部拒腐防變的自覺性；10月17日，中心機關中層以上黨員干部在縣紀委的組織下，赴黃湖監(jiān)獄法紀教育基地接受反面典型警示教育，等等。目前，各科室（窗口）以學習宣傳、貫徹落實好十七大精神為主線，一手抓業(yè)務工作，一手抓作風建設，收到了較好的效果，如遲到早退、上班中途外出現(xiàn)象得到根本好轉，精神面貌有了較大的改觀。

2、積極爭創(chuàng)“省示范行政服務中心”。8月初，中心制定并印發(fā)了《關于開展“省示范行政服務中心”創(chuàng)建活動的實施方案》，明確領導分工，并將責任細化到各科室，全面動員各窗口積極參與。各窗口大力推行“個性化、親情化”服務，如建設（房管）窗口實施上門服務、送證到家等業(yè)務；工商窗口開展走進農(nóng)村“現(xiàn)場辦公”服務；煙草窗口開通短信服務平臺，通過短信發(fā)送形式第一時間向卷煙零售客戶提供煙草相關資訊，以及各種法律、法規(guī)宣傳、節(jié)日祝福等信息，等等，這些服務都贏得了社會各界和辦事群眾的充分肯定。

3、嚴格管理與人文關懷相結合。一是健全內部管理制度。進一步完善了指紋考勤、值周巡查、每周例會點評，以及月度、年度考核工作，修訂了《考核實施細則》，對審批管理、檔案管理、信息報送等內容進行了修改與完善，重點增加了對“三進”問題（項目、授權、人員）如何落實的條款，并充實了對窗口工作人員的業(yè)務督察內容，切實加大對工作人員不作為、亂作為以及窗口負責人連帶責任的追究力度。二是拓寬外部監(jiān)督渠道。繼續(xù)推行工作作風監(jiān)督員進行行風監(jiān)督和聯(lián)絡監(jiān)督員委托辦理質詢雙重效能監(jiān)督制，并通過發(fā)放評議表、設立意見箱、開通投訴電話、召開作風監(jiān)督員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)絡監(jiān)督員會議、走訪窗口單位和企業(yè)等形式，將中心工作置于群眾的監(jiān)督之中，使之公開化，透明化。一年來，共寄發(fā)征求意見表60余份；召開各種座談會、周例會50余場；走訪窗口單位和企業(yè)近20余家；征求到群眾的意見和建議50余條；邀請社區(qū)、行風監(jiān)督員和聯(lián)絡監(jiān)督員明察暗訪20余次。三是實行黨團婦共建。中心黨委根據(jù)窗口工作人員雙重領導和管理的特點，實行黨團婦共建。在認真組織各種主題教育活動的同時，廣泛開展了豐富多彩的文化活動。如“三八”婦女節(jié)開展以“種一棵樹、健一次身、獻一份愛”為主題的“三個一”活動，分別舉行了跳繩比賽、植樹種花、敬老院慰問孤寡老人、同老人們談心交心等活動；清明節(jié)，組織到烈士陵園掃墓；開游節(jié)期間，集中開展衛(wèi)生大掃除活動，進一步打造衛(wèi)生整潔的服務環(huán)境；此外，還組織工作人員到先進縣、市學習考察，進一步提高了中心凝聚力。

回顧過去一年工作，在總結經(jīng)驗、肯定成績的同時，中心工作仍存在一些問題和不足之處，如審批事項還需要進一步理順，工作效率還有待進一步提高；審批辦證大廳的服務功能、服務內容還有待進一步拓寬；中心網(wǎng)絡還不完善，網(wǎng)上申報工作有待進一步推開；在招投標過程中，掛靠、串標現(xiàn)象仍然存在；中心對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標平臺的監(jiān)管困難，等等。在今后的工作中，中心將進一步完善服務功能，不斷規(guī)范審批行為和招投標管理工作，切實推進行政服務創(chuàng)新，加快政府職能轉變。