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區(qū)六屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年間，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，努力做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，“十五”計(jì)劃順利完成，“十一五”規(guī)劃開(kāi)局良好，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的成績(jī)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯著提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由20*年的85.97億元增加到2006年的155.3億元，財(cái)政總收入由9.1億元增加到17.79億元，年均分別增長(zhǎng)14％、18.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重從3.1∶66.8∶30.1調(diào)整為2.1∶64.4∶33.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，產(chǎn)值從222.2億元增加到432.5億元，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由38.6%提高到58.8%，產(chǎn)值超億元企業(yè)從13家增加到52家，中國(guó)鎖都、中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地落戶我區(qū)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)性投資63億元，完成工業(yè)項(xiàng)目供地9000多畝，一批企業(yè)建成投產(chǎn)，為打造先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得新突破，規(guī)模企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到11.6億元，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)3枚、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品14個(gè)。節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)逐步推開(kāi)，2006年萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.15%。建筑業(yè)日益壯大，企業(yè)數(shù)量、施工產(chǎn)值和上繳稅收均列全市首位。服務(wù)業(yè)步入快車道，三產(chǎn)增加值從25.9億元增加到52億元，年均增長(zhǎng)17.1%，累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額176億元。商貿(mào)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，*汽車城、*家具市場(chǎng)改建等項(xiàng)目建成投用，連鎖超市和放心店建設(shè)走在全市前列。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，澤雅景區(qū)、*樂(lè)園獲得國(guó)家“AAA”級(jí)景區(qū)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.6億元，年均增長(zhǎng)22.8%。現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)良好，培育1家國(guó)家級(jí)、3家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)集聚輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)，花卉、果茶、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，我區(qū)被評(píng)為“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”、“中國(guó)甌柑之鄉(xiāng)”。

（二）發(fā)展活力在改革開(kāi)放中明顯增強(qiáng)。選商引資取得較大成績(jī)，累計(jì)引進(jìn)外商投資項(xiàng)目95個(gè)，實(shí)際利用外資1.5億美元，市外內(nèi)資利用工作不斷加強(qiáng)。外貿(mào)出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)167家，自營(yíng)出口總額從2.65億美元增加到8.33億美元，年均增長(zhǎng)33.2%。對(duì)外交流與合作不斷擴(kuò)大，新增境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)35家。國(guó)有、集體企業(yè)改革力度加大，經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷和建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制加快推進(jìn)，*農(nóng)村信用社成功組建為全國(guó)首批農(nóng)村合作銀行。民營(yíng)企業(yè)制度和管理創(chuàng)新步伐加快，規(guī)?；?、信息化、國(guó)際化趨勢(shì)日益凸現(xiàn)，4家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。政府、企業(yè)和個(gè)人的信用體系不斷完善，建成全市首個(gè)縣級(jí)企業(yè)信用平臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，提前全面免征農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.38億元。村級(jí)集體資產(chǎn)管理方式不斷創(chuàng)新，村賬鎮(zhèn)和“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”管理制度全面落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及改街道工作順利完成。效能政府建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不斷完善，建立了9個(gè)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，推行了為民辦事全程制。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展，審批事項(xiàng)減幅為66.2%。全面推行部門(mén)預(yù)算改革和工資統(tǒng)發(fā)工作，財(cái)政管理不斷強(qiáng)化，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。消赤減債工作成效顯著，落實(shí)鎮(zhèn)、街道消赤資金2.67億元，消除隱性債務(wù)2.2億元。

（三）城市建設(shè)在克難攻堅(jiān)中再創(chuàng)佳績(jī)。規(guī)劃體系逐步完善，分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編基本完成。城市建設(shè)投入創(chuàng)下新高，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程39項(xiàng)，完成投資28.74億元。城市中心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，行政管理中心大樓、法院審判大樓前期工作基本就緒，道路網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)。*、*溫鐵路*段建設(shè)取得重大進(jìn)展，鐵路主線征地拆遷率先完成，站前區(qū)河道改造工程啟動(dòng)實(shí)施。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，*大道梧白段、*大道東向*段、*樂(lè)園入口道路、*西路改建、*鐵路道口拓寬等工程相繼建成，*大道仙巖段、*南路改建、*公路等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。鄉(xiāng)村康莊工程深入實(shí)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化路基162.9公里，硬化路面187.2公里，改建危橋21座，惠及91個(gè)行政村，提前一年完成“雙百”建設(shè)任務(wù)。城市防洪設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，西向排洪*段、瞿溪河拓寬二期等工程加快實(shí)施，完成34座山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。電網(wǎng)建設(shè)力度加大，建成火車站輸變電、教育變電所等一批電力項(xiàng)目，南白象輸變電、塘東輸變電等工程進(jìn)場(chǎng)在建。生態(tài)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增地下排污管網(wǎng)46公里，新建了一批垃圾中轉(zhuǎn)站和生態(tài)公廁，城市垃圾收集率和無(wú)害化處理率分別達(dá)到75%、65%。新增城市綠地60萬(wàn)平方米，建成會(huì)昌湖水上公園，“三沿”和“雙違”整治初見(jiàn)成效，*白化治理進(jìn)一步推進(jìn)。澤雅廢塑料污染整治取得重大成效，電鍍行業(yè)污染治理通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。

（四）人民生活在和諧發(fā)展中日益改善。農(nóng)村居民人均純收入從6590元增加到9286元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20*年的15368元增加到20650元，年均分別增長(zhǎng)9%、10.3%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)總參保達(dá)18.78萬(wàn)人次。被征地農(nóng)民基本生活保障工作逐步推開(kāi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全省前列，平均參合率達(dá)84%，12.78萬(wàn)名農(nóng)民享受了免費(fèi)健康體檢。最低生活保障制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新建、改建6所敬老院，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到92%、100%。慈善事業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)發(fā)放善款1175萬(wàn)元。就業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3.5萬(wàn)。花大力氣推進(jìn)二三產(chǎn)返回地建設(shè)，落實(shí)用地指標(biāo)3505畝，一批項(xiàng)目竣工投用。住房保障體系不斷健全，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到47.6平方米，完成232戶低保和特困殘疾人家庭的危房改造。切實(shí)解決私人住宅產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題，辦結(jié)房產(chǎn)權(quán)證5667個(gè)。開(kāi)展關(guān)愛(ài)新*人系列活動(dòng)，清薪工作不斷強(qiáng)化，外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題基本解決，新*人的生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。“三農(nóng)”工作取得明顯成效，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好?！扒О俟こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)，建成21個(gè)全面小康示范村、66個(gè)村莊整治合格村，塘西舊村改造項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。加快推進(jìn)山區(qū)發(fā)展，落實(shí)了一批產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，澤雅、郭溪下山移民新區(qū)如期建成，“農(nóng)家樂(lè)一條街”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。

（五）社會(huì)事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中蓬勃發(fā)展。四年間區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)15.84億元，年均增長(zhǎng)16.1%。全面啟動(dòng)省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文藝創(chuàng)作日益繁榮，3個(gè)鎮(zhèn)、街道通過(guò)“東海明珠工程”、“金海岸文化網(wǎng)工程”驗(yàn)收。完善科技創(chuàng)新體系，建成科技培訓(xùn)中心和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，創(chuàng)建57個(gè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)施215項(xiàng)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，成為全國(guó)科技工作先進(jìn)區(qū)。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人才總量達(dá)1.93萬(wàn)人。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成省市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校22所，普及學(xué)前到高中段15年教育，區(qū)域教育均衡化發(fā)展走在全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村公共衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，建成57個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，新增61個(gè)健身苑點(diǎn)，建成2個(gè)省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著，連續(xù)三年被評(píng)為全市計(jì)生工作先進(jìn)單位。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位，跨入省級(jí)文明城區(qū)行列?！半p擁”工作得到加強(qiáng)，連續(xù)三年獲省級(jí)雙擁模范城稱號(hào)。第一次經(jīng)濟(jì)普查工作按時(shí)完成。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)有了較快發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、國(guó)防、人防等工作取得了新的成績(jī)。

（六）民主法制在依法行政中扎實(shí)推進(jìn)。加快法治政府建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施行政許可法和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要，行政執(zhí)法責(zé)任制和行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度全面落實(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施人大及其常委會(huì)的決定、決議，廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，辦理人大代表議案和建議599件、政協(xié)提案584件。抓好全民普法教育和法律援助工作，建成了一批民主法治示范村和示范社區(qū)，全社會(huì)的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)基層治安防控體系建設(shè)，重視科技強(qiáng)警工作，深化流動(dòng)人口“三位一體”綜合管理，命案?jìng)善坪头础皟蓳尅?、反偷盜、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)顯著，公安分局被評(píng)為全國(guó)執(zhí)法工作示范單位。建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任機(jī)制，大力開(kāi)展矛盾糾紛專項(xiàng)排查調(diào)處活動(dòng)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)”行動(dòng)，切實(shí)抓好各類專項(xiàng)整治，率先實(shí)施“十萬(wàn)員工安全教育培訓(xùn)工程”，組建了147支消防隊(duì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。高度重視食品藥品安全，“三網(wǎng)”建設(shè)全面推進(jìn)。公共應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，抗擊“非典”和防汛抗臺(tái)取得全面勝利，禽流感等重大疫情得到有效預(yù)防。我區(qū)被命名為全省首批“平安區(qū)”。深入實(shí)施政務(wù)公開(kāi)制度，完善區(qū)長(zhǎng)熱線工作機(jī)制，建成*門(mén)戶網(wǎng)站，社情民意的反映渠道不斷拓寬，政府工作的透明度明顯提高。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面推行重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)，建立鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

回顧四年來(lái)的工作，我們始終從*實(shí)際出發(fā)，把深入實(shí)施“工貿(mào)主導(dǎo)、文化提升、山水融入、中心培育”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)、山水城區(qū)建設(shè)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“三個(gè)*”建設(shè)的具體實(shí)踐。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全力以赴做好“三農(nóng)”工作，眾志成城推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，千方百計(jì)抓好招商引資，努力將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧統(tǒng)一，著力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和科學(xué)性。二是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，狠抓打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)和惠及人民群眾的工作。建立健全為民辦實(shí)事工作機(jī)制，連續(xù)實(shí)施一批實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)廣大群眾密切關(guān)注的生產(chǎn)生活問(wèn)題，集中力量，調(diào)配資源，創(chuàng)造條件，下大力氣加以解決，使廣大群眾在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。三是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和*行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的新變化，針對(duì)要素制約、征地拆遷、環(huán)境污染、山區(qū)發(fā)展等事關(guān)全局的問(wèn)題，全區(qū)上下凝心聚力、負(fù)重奮進(jìn)，把心思集中在破解難題上，把功夫下到抓好落實(shí)上，如期完成了一批重大項(xiàng)目，為*新一輪發(fā)展積蓄了能量，拓展了空間，贏得了主動(dòng)。

各位代表，過(guò)去四年*經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所取得的成就，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界人士的智慧和汗水，也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向作出無(wú)私奉獻(xiàn)的駐甌部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持我區(qū)建設(shè)發(fā)展的新*人和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，*在發(fā)展中還存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不夠高，企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力、能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況還沒(méi)有根本改變。二是城市的綜合功能還不夠完善，交通、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱。三是環(huán)境和資源要素對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約增加，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)十分迫切。四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，社會(huì)就業(yè)和保障體系亟需健全。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門(mén)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力與形勢(shì)的發(fā)展變化不相適應(yīng)，鎮(zhèn)、街道綜合調(diào)控力有待加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視、認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。今后五年是我區(qū)融入大*、建設(shè)新城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期，全區(qū)“十一五”規(guī)劃將全面實(shí)施，工業(yè)化、城市化、信息化和國(guó)際化將快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府管理將加速轉(zhuǎn)型。我們必須牢牢把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中闊步前進(jìn)、奮勇?tīng)?zhēng)先。今后五年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照省委實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和市委建設(shè)“三個(gè)*”的要求，圍繞區(qū)第七次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，突出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快推進(jìn)新型城市化，致力建設(shè)*新城，致力打造科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、都市休閑區(qū)和新興文教區(qū)，致力構(gòu)建和諧*，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)新局面。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全市排位前移。到2011年，生產(chǎn)總值達(dá)300億元，年均增長(zhǎng)14%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.1∶62.1∶36.8。工業(yè)總產(chǎn)值870億元，年均增長(zhǎng)15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)25%。財(cái)政總收入35億元，年均增長(zhǎng)14.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降20%、15.1%、15%。

城市建設(shè)水平顯著提升。都市區(qū)框架和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，生態(tài)區(qū)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，城市功能逐步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小。到2011年，建成面積達(dá)25平方公里、可集聚人口25萬(wàn)的新城框架，并逐步與周邊鎮(zhèn)、街道有機(jī)融合，形成*城市副中心的雛形。人均公共綠地面積達(dá)12平方米，城市污水收集處理率達(dá)75%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)覆蓋率均超過(guò)90%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

改革開(kāi)放水平顯著提升。要素配置市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，初步建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制保障，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，到2011年，外貿(mào)出口總額達(dá)16.8億美元，五年實(shí)際利用外資2億美元以上，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到45%。

社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。健全科技和文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代國(guó)民教育體系、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系、全民健身體系，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的整體水平進(jìn)入全省前列，成為省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)。到2011年，全社會(huì)科技投入占生產(chǎn)總值2.5%，人才總量達(dá)2.66萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13年以上，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)2.5人，人均體育活動(dòng)面積達(dá)1平方米，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

人民生活水平顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會(huì)保障體系日益健全，公共安全體系得到完善，群眾精神文化生活更加充實(shí)，幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33250元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到16300元，年均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

今后五年，要突出抓好以下主要工作：

（一）以建設(shè)新城為重點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化都市區(qū)框架。按照“構(gòu)筑大框架、完善大配套、保護(hù)大生態(tài)、強(qiáng)化大城管”的思路，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能和管理模式的現(xiàn)代化，努力推進(jìn)由城郊向城市的跨越。一要打造*新城。整合城市中心區(qū)和火車站站前區(qū)，突出行政、文化、金融、商務(wù)等主導(dǎo)功能，努力建設(shè)功能齊全、布局合理、生活舒適、經(jīng)濟(jì)繁榮的*新城，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年現(xiàn)雛形、十年建新城”的目標(biāo)。加快新城重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善市政配套設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，形成行政辦公區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、居住功能區(qū)和文化休閑區(qū)。二要完善城市功能。高度重視交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快實(shí)施一批道路交通項(xiàng)目，基本形成市區(qū)西片交通網(wǎng)，確保*、*溫鐵路按時(shí)通車，實(shí)現(xiàn)從通道型交通向樞紐型交通轉(zhuǎn)變。把地下管網(wǎng)建設(shè)擺上重要位置，花大力氣抓好排污、供水、供電、供氣、通信等地下設(shè)施建設(shè)，逐步融入全市“一城一網(wǎng)”體系。加緊實(shí)施一批防洪排澇工程，強(qiáng)化電力設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加大學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)和公園廣場(chǎng)等公用設(shè)施建設(shè)力度，重視和加強(qiáng)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高城區(qū)綜合承載能力。三要加強(qiáng)城市管理。健全完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，實(shí)行管理重心下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村居在城市管理中的主體作用。積極推行“數(shù)字城管”，加大綜合執(zhí)法力度，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理和公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，不斷提升城市管理水平。四要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照城區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展要求，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民素質(zhì)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“1+3”行動(dòng)和“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”，不斷深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大舊鎮(zhèn)舊村改造力度，進(jìn)一步推進(jìn)村莊環(huán)境整治，建成一批具有地域風(fēng)情、山水特色的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）以打造“四區(qū)”為重點(diǎn)，努力構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)內(nèi)源發(fā)展與外向拓展的互促共進(jìn)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一要打造科技輕工區(qū)。按照新型工業(yè)化的要求，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策措施，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)能力，促進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)在更高層次上發(fā)展。支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎖具、眼鏡、服裝、鞋革、汽摩配等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力培育和發(fā)展電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成高新技術(shù)企業(yè)集群區(qū)。把自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)培育品牌、提升品牌、經(jīng)營(yíng)品牌，全力打造品牌強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)“以民引外”、“民外合璧”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行合資合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。二要打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。按照“構(gòu)筑大中心、搞活大流通、培育大市場(chǎng)”的要求，積極引進(jìn)一批商貿(mào)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批特色街區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)集群式發(fā)展。加快新城核心商務(wù)圈建設(shè)，建成總部經(jīng)濟(jì)園，逐步完善商務(wù)配套功能，努力形成人流、物流、資金流、信息流高度集聚的商務(wù)圈。積極構(gòu)筑物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，大力發(fā)展第三方物流，建成潘橋現(xiàn)代物流園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)*商城，改造提升一批傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，積極培育五金、汽摩配、家居等新興市場(chǎng)。三要打造都市休閑區(qū)。按照全區(qū)一盤(pán)棋的要求，進(jìn)一步整合旅游資源，充分挖掘山水精華和人文內(nèi)涵，大力培育觀光、度假、娛樂(lè)、餐飲等休閑產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)成為*乃至浙南閩北的休閑樂(lè)園。加強(qiáng)項(xiàng)目招商，著力開(kāi)發(fā)一批休閑項(xiàng)目，完善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做活“山上、水上、晚上”文章，努力把休閑旅游業(yè)打造成服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大融合。四要打造新興文教區(qū)。按照“學(xué)在*、創(chuàng)業(yè)在*”的思路，充分發(fā)揮*大學(xué)城等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化事業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)，逐步使我區(qū)成為*的文教科研中心。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，深入實(shí)施文化建設(shè)“八大工程”，加快完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)。大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷提升教育強(qiáng)區(qū)發(fā)展水平，切實(shí)抓好科技強(qiáng)區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

（三）以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧*。著眼于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。一要健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，使廣大群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)二三產(chǎn)返回地建設(shè)。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。深化“和馨行動(dòng)”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力為新*人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要建設(shè)示范文明城區(qū)。大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、活力企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)精神文明創(chuàng)建向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)稅收征管，積極創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善現(xiàn)代社會(huì)信用體系，全力打造“信用*”。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)，努力穩(wěn)定低生育水平。三要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，下大力氣解決地域性、流域性、行業(yè)性環(huán)境污染問(wèn)題，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉一批高能耗、高排放、高污染企業(yè)，努力打造“山水共融、生態(tài)共享、和諧共生”的環(huán)境友好型社會(huì)。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“555行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，著力構(gòu)建體現(xiàn)都市區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量同步提升。把節(jié)能降耗擺到突出位置，持續(xù)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用活動(dòng)，積極推廣資源節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。四要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化“平安*”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，著力解決突出治安問(wèn)題。完善信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，健全矛盾疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，狠抓工礦企業(yè)、消防、交通和食品藥品安全管理，切實(shí)保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。

（四）以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。堅(jiān)持為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。一要建設(shè)創(chuàng)新型政府。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)謀劃科學(xué)發(fā)展的能力。完善重大決策專家論證、民主征詢、社會(huì)公示和合法性審查制度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和制度化。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。完善公共財(cái)政體制，改革財(cái)政管理制度，推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。創(chuàng)新和完善投融資體制，有效經(jīng)營(yíng)城市資源與資產(chǎn)，吸引更多的社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和規(guī)范各類社團(tuán)組織，充分發(fā)揮村居自治組織和各類協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)管理中的作用。二要建設(shè)效能型政府。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府績(jī)效考評(píng)，狠抓決策部署落實(shí)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)審批流程再造，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)與管理，全面推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行辦公自動(dòng)化，節(jié)約行政成本，提高行政效能。健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，辦好一批與群眾日常生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目。三要建設(shè)法治型政府。牢固樹(shù)立法治理念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)抓好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，完善行政賠償和補(bǔ)償制度，不斷提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。支持各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士更好地發(fā)揮參政作用，支持工青婦等群團(tuán)組織更好地開(kāi)展工作。四要建設(shè)廉潔型政府。大力推行政務(wù)公開(kāi)，辦好區(qū)長(zhǎng)熱線電話和區(qū)長(zhǎng)電子信箱，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，縱深推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理，大力倡導(dǎo)“八方面好風(fēng)氣”，以扎實(shí)的工作、公正的處事和清廉的形象取信于民。