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2009年是不平凡的一年。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)下，重點抓好“三個安全、二個建設(shè)、一個創(chuàng)新”，園滿完成了各項工作任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾健康作出了應(yīng)有的貢獻。據(jù)全市統(tǒng)計：查處食品違法案件1107件，責令整改1271戶,取締無證經(jīng)營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫(yī)療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶，罰款218.2萬元。2009年是全面落實“五五”普法依法治市規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，*市衛(wèi)生系統(tǒng)在市委、市政府和省衛(wèi)生廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極開展普法依法治理，大力推進依法行政，提高了全系統(tǒng)的法治化管理水平?，F(xiàn)將全年法制工作總結(jié)如下：

一、開展創(chuàng)建活動，推進衛(wèi)生法制建設(shè)

2009年，*市衛(wèi)生局黨委明確提出要創(chuàng)建“六型”機關(guān)，其中一項重要內(nèi)容就是建設(shè)“法制型”機關(guān)，機關(guān)自身的法制建設(shè)被提到了前所未有的高度。市局調(diào)整充實了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和推行行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、局長顧建欽同志親自擔任組長，班子成員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取法制工作匯報，研究依法行政和普法依法治理工作。部署開展了依法行政示范單位創(chuàng)建活動和依法治院先進單位創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動為載體，全面推進衛(wèi)生系統(tǒng)的法制建設(shè)。

二、突出重點，法制宣傳教育向廣度和深度發(fā)展

（一）著力加強執(zhí)法單位的法制宣傳教育工作。

作為我市“三個重點”法制宣傳教育活動所確定的重點行政執(zhí)法單位，我市各級衛(wèi)生行政部門2009年著力加強行政機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)工作。一是組織執(zhí)法人員結(jié)合自身實際，開展了“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論和交流活動。二是堅持“走出去、請進來”的學習教育原則，通過發(fā)放行政執(zhí)法問卷調(diào)查表、聘請機關(guān)作風建設(shè)監(jiān)督員等方式，廣泛收集社會各界對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見和建議。三是開展針對性法制教育。結(jié)合單位執(zhí)法工作實際，從群眾意見最大、投訴最多、最容易出現(xiàn)違法的問題入手，強化社會主義法治理念教育，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。7月7日特別邀請*大學法學院副院長沈開舉教授為我市衛(wèi)生系統(tǒng)管理核心團隊成員和局機關(guān)干部近300人授課，講座題目是“依法治國，構(gòu)建法治政府”。為進一步提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，市局還委托市衛(wèi)生監(jiān)督所精心組織了12個培訓(xùn)課目，在全市范圍開展執(zhí)法技能培訓(xùn)，參加學習的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員共計1870余人次。

（二）鞏固依法執(zhí)業(yè)教育成果，推進醫(yī)院法治化管理

舉辦了8期母嬰保健技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括母嬰保健方面的法律法規(guī)，全市共2200多人參加了學習考試。通過不斷加強依法執(zhí)業(yè)教育，醫(yī)務(wù)人員普遍增強了依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔責任的意識，執(zhí)業(yè)行為更加嚴謹、規(guī)范。在全市二級以上醫(yī)院開展了“依法治院先進單位”創(chuàng)建活動。各醫(yī)院對照創(chuàng)建標準，結(jié)合實際制定創(chuàng)建方案并認真組織實施。此項活動已在全系統(tǒng)展開，活動要持續(xù)到2009年年底。

（三）以考促學，抓好全系統(tǒng)勞動合同法學習考試活動

深入開展勞動合同法學習宣傳考試測驗活動，為勞動合同法在我市衛(wèi)生系統(tǒng)的實施營造良好的輿論氛圍和廣泛的思想基礎(chǔ)。堅持以考促學，除機關(guān)人員按要求參加市依法治市辦組織的考試外，市衛(wèi)生局還于12月份組織了直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部勞動合同法考試，市直單位的106名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了考試。為擴大普法教育覆蓋面，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位于12月15日前普遍組織了一次本單位的勞動合同法測試答題活動，共有7200多名在職在崗人員參加了測試。

（四）廣泛開展社會普法宣傳

加強互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作，依托*衛(wèi)生信息網(wǎng)開設(shè)的法律法規(guī)專欄，在醒目位置宣傳食品衛(wèi)生法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例等衛(wèi)生法律法規(guī)和行政許可法、行政處罰法等行政法律法規(guī)。以12.4法制宣傳日、《食品衛(wèi)生法》宣傳周、《職業(yè)病防治法》宣傳周、打擊非法行醫(yī)專項行動為契機，全市各級衛(wèi)生行政部門組織車輛、人員，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)開展宣傳活動，向社會大眾重點宣講食品衛(wèi)生知識、職業(yè)病防治知識、安全就醫(yī)知識，增強他們的衛(wèi)生意識和依法維護自身健康權(quán)益的能力，取得了良好的社會效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳，共出動車輛160多臺次，人員1150多人次，發(fā)放宣傳資料157000余份，接受群眾現(xiàn)場法律咨詢2600多人次。

三、強化責任，依法行政工作得到全面加強

（一）推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制成效顯著

結(jié)合市、縣政府開展的行政執(zhí)法責任制考評工作，我市各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進一步加強了執(zhí)法考評工作。市局制定了行政執(zhí)法責任制評議考核方案，對機關(guān)內(nèi)部處室和受委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法情況進行考評。市衛(wèi)生監(jiān)督所作為我市衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制示范單位，設(shè)立了文書使用管理情況、舉報投訴案件的查處情況、執(zhí)法案件辦理情況、案卷質(zhì)量的評查等十余個考評項目，并逐項制定了量化評分標準。通過日?？荚u、季度考評、年終考評和社會考評相結(jié)合，全市衛(wèi)生行政執(zhí)法人員責任意識普遍增強，工作的積極性和主動性進一步提高，辦案質(zhì)量也有了明顯提高。參加省衛(wèi)生廳“百案評獎”活動，取得了1個一等獎、4個二等獎、4個三等獎的優(yōu)異成績。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作進一步加強

在做好市級執(zhí)法考評的同時，市局還通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查活動，強化衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機制，加強對全市衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。年初下發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作要點，要求重點加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)稽查能力建設(shè)。11月份組織兩個考核組，對各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制及獨立運轉(zhuǎn)情況、內(nèi)部稽查機構(gòu)的建立及稽查工作開展情況、衛(wèi)生行政許可、行政處罰情況進行檢查。檢查結(jié)果以稽查通報形式下發(fā)，有力地規(guī)范了各縣（市）、區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進了執(zhí)法責任制的落實。

（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范

著力規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批及執(zhí)業(yè)許可行為，成立了包括各方面專家共109人的*市醫(yī)療機構(gòu)評審委員會。嚴格執(zhí)行階次制度，切實規(guī)范罰款自由裁量行為。*市衛(wèi)生局罰款自由裁量階次制度建立以來，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員能夠嚴格按照制度行使自由裁量權(quán)，使制度在執(zhí)法實踐中得以檢驗，在執(zhí)法文書中予以體現(xiàn)。2009年沒有發(fā)生違反自由裁量階次制度擅自實施罰款的行為，杜絕了行政罰款的隨意性，樹立了衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的良好形象。

（四）規(guī)范性文件法制審核備案工作得到加強

從源頭上規(guī)范行政管理行為，編印《規(guī)范性文件管理制度匯編》一書，并發(fā)放至各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局。通過組織機關(guān)工作人員認真學習，進一步強化法制審核備案意識。2009年*市衛(wèi)生局上報備案規(guī)范性文件35件，印發(fā)的文件全部經(jīng)過法規(guī)處審核。開展規(guī)范性文件清理工作，對2009年以前的規(guī)范性文件進行清理，分別作出繼續(xù)有效、廢止、失效的決定，并向社會公布清理結(jié)果，確保了文件的合法有效。積極配合市政府的清理工作，對由市衛(wèi)生局主辦以市政府名義印發(fā)的26份規(guī)范性文件提出了清理意見。

（五）完成行政執(zhí)法目錄和重大具體行政行為備案工作

接受行政層級監(jiān)督，認真開展行政執(zhí)法目錄和重大具體行政行為備案工作。我市各級衛(wèi)生行政部門2009年度辦結(jié)的行政許可、行政處罰案卷目錄和重大行政行為決定書都按季度及時報同級政府法制部門進行了備案，做到了有案必備。

（六）依法開展行政執(zhí)法委托

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于委托實施行政執(zhí)法事項的若干規(guī)定》和衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，*市衛(wèi)生局于2009年9月份同鄭東新區(qū)管委會、鄭東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、*高新區(qū)管委會、高新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、*火車站地區(qū)管委會等五家單位簽訂了行政執(zhí)法委托書并報市政府備案。委托書中明確了委托事項、委托權(quán)限和法律責任，為在上述地區(qū)順利開展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。

（七）做好政府信息公開工作

認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是職責范圍內(nèi)應(yīng)主動公開的內(nèi)容都予以公開。2009年5月1日政府信息公開條例正式施行以來，市局已主動公開掌握的各類政府信息達467條，辦理信息公開申請1件。信息公開申請渠道暢通，公眾可以當面申請也可通過信函、電報、傳真等形式提出申請或通過網(wǎng)上填寫電子申請表申請。為方便公眾查閱、獲取政府信息，*市衛(wèi)生局編制了信息公開指南，在*衛(wèi)生信息網(wǎng)上開設(shè)了政府信息公開專欄，及時和更新政府信息。

（八）認真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件

積極宣傳行政復(fù)議制度，認真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。市衛(wèi)生局2009年辦結(jié)行政復(fù)議案件1件，行政應(yīng)訴案件4件，其中趙正軍訴*市衛(wèi)生局不受理申訴案，進一步明確了食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)由工商部門負責，對當前加強部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。

四、積極開展法制調(diào)研，認真參與規(guī)章清理

深入基層了解衛(wèi)生系統(tǒng)法制工作的現(xiàn)狀與需求，2009年對各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和二級以上醫(yī)療機構(gòu)的法制工作情況進行了一次調(diào)研。探索新形勢下醫(yī)療糾紛解決機制，起草了《*市醫(yī)療糾紛引發(fā)的突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》，已報請市政府研究，擇期實施。參與政府規(guī)章清理工作，向市政府提出了廢止《*市飲食攤點食品衛(wèi)生管理辦法》的建議。

2009年我市衛(wèi)生法制宣傳教育和依法行政工作取得了顯著成績，衛(wèi)生系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會的水平有了明顯提高。新的一年里我市衛(wèi)生系統(tǒng)將繼續(xù)落實“五五”普法規(guī)劃，全面加強依法行政，積極參與法治*、和諧*建設(shè)。堅持依法執(zhí)業(yè)、依法監(jiān)管、依法維護群眾健康權(quán)益，推進衛(wèi)生法制工作再上新臺階。