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各位領導、同志們:

在全省上下認真學習貫徹黨的十七大精神之際,省委、省政府決定召開這次全省人口和計劃生養(yǎng)工作會議,充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口和計劃生養(yǎng)工作的高度重視,這次會議的召開必將對統(tǒng)籌解決人口題目、全面開創(chuàng)我省人口和計劃生養(yǎng)工作新局面,促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動作用。下面,我就全省人口計生工作情況報告如下:

一、20*年我省人口和計劃生養(yǎng)工作的主要進展情況

20*年以來,在省委、省政府的正確領導下,經(jīng)過全省上下的共同努力,我省低生養(yǎng)水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。據(jù)人口計生報表統(tǒng)計,20*年全省出生52.77萬人,出生率為8.57‰,出生政策符合率為96.22%,圓滿完成年度人口計劃和工作目標。多項工作得到國家的充分肯定,先后在國務院召開的全國農村計劃生養(yǎng)工作會、全國人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作會、全國人口計生糾風工作座談會、全國人口計生新聞宣傳工作會、全國關愛女孩工作會上先容了經(jīng)驗,我省人口和計劃生養(yǎng)工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)中心《決定》得到深進學習貫徹。全省上下高度重視,將學習宣傳貫徹中心《決定》作為一件大事來抓,與貫徹落實黨的十六屆六中全會、黨的十七大精神有機結合起來,緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H,科學制定系統(tǒng)的學習宣傳計劃,廣泛深進開展有重點、分層次、多形式的活動,通過發(fā)表廣播電視講話、黨委中心組學習、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳品、開展街頭咨詢、編排文藝節(jié)目等多種形式,在全省范圍內掀起了學習宣傳貫徹《決定》的*,部分市縣已出臺了貫徹落實中心《決定》的實施意見。武漢、荊州、黃石、咸寧等地由黨政領導帶隊、相關部分參加,對學習貫徹《決定》進行專題督查,促進了《決定》精神的落實。

(二)“兩清一治”工作成效顯著。各市縣按照同一安排,認真部署“違紀違法生養(yǎng)、社會撫養(yǎng)費征收兩清理和出生人口性別比綜合治理”工作(簡稱“兩清一治”),成立領導小組,制訂實施方案,落實工作措施,推動了這項工作的深進開展。各地加大對“兩非”案件的查處力度,據(jù)統(tǒng)計,20*年1-10月,全省兩非案件共立案721例,結案677例,限制三年內不得生養(yǎng)33例,收回二孩生養(yǎng)證390個,相關責任人受到黨紀處分21人,行政處分80人,行政處罰415人,吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書19人,出生人口性別比升高的勢頭得到有效控制。

(三)活動人口治理服務工作逐步加強。總結推廣了襄樊、武漢、隨州等地以房管人的活動人口治理的工作模式和經(jīng)驗,廣泛開展活動人口“關懷關愛”專項行動,加強與公安、工商、勞動、民政、建設、衛(wèi)生等部分的協(xié)調配合,制定出臺了《關于加強城市人口和計劃生養(yǎng)工作的意見》,注重加強活動人口信息平臺建設,指導試點單位完成信息系統(tǒng)網(wǎng)絡升級工作,認真做好國家活動人口信息交換平臺信息提交和反饋工作,我省在國家活動人口信息反饋率達97.4%、反饋及時率為95.7%,均名列全國第二名,得到了國家的肯定。

(四)優(yōu)質服務工作深進開展。全面推行計劃生養(yǎng)生殖健康服務工作。20*年全省落實長效節(jié)育措施52.3萬例,為39.27萬名農村適齡青年開展免費婚檢。啟動“關愛女性生殖健康免費普查活動”和“乳腺疾病普查活動”,為14.9萬名育齡婦女進行了乳腺疾病檢查。開展國際合作項目“幸福微笑”免費手術活動,為136名唇腭裂患兒免費施行了修復整形手術。繼續(xù)深進開展全國、全省計劃生養(yǎng)優(yōu)質服務先進單位以及省級計劃生養(yǎng)優(yōu)質服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百佳計劃生養(yǎng)服務站創(chuàng)建活動,目前,我省已有19個縣(市、區(qū))獲國家級、62個縣(市、區(qū))榮獲省級計劃生養(yǎng)優(yōu)質服務先進單位稱號,有59個市縣計劃生養(yǎng)服務站、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站被授予優(yōu)質服務站和百佳服務站稱號。全省計劃生養(yǎng)服務站形象化、規(guī)范化建設進程加快,目前有53個縣級站(20*年23個),563個鄉(xiāng)級站(20*年299個)完成了“兩化”建設。加強計劃生養(yǎng)技術服務能力建設,組織縣級以上計劃生養(yǎng)服務機構1881名技術職員進行崗位練兵理論考試。加大計劃生養(yǎng)生殖健康新技術新產品引進推廣工作,早期宮頸癌篩查技術、藍氧婦科治療技術等在很多地方推廣應用,深受育齡群眾歡迎。

(五)生養(yǎng)文明建設扎實推進。與省農辦、省文明辦先后聯(lián)合下發(fā)《關于在新農村建設中進一步加強人口和計劃生養(yǎng)工作的意見》、《關于在文明湖北建設中推進生養(yǎng)文明建設的意見》,擴大生養(yǎng)文明建設試點,加夸大研和指導,及時召開生養(yǎng)文明建設試點單位經(jīng)驗交流會。同時,繼續(xù)深化婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動,充分利用5.29協(xié)會成立日、7.11世界人口日等紀念日,集中開展群眾性主題宣傳活動。開展關愛女孩行動專項督查,全省各縣(市、區(qū))都啟動了生養(yǎng)關懷行動。在80多個縣市實施生養(yǎng)文明幸福家園推進計劃,全省命名表彰10個生養(yǎng)文昭示范村(社區(qū)),表彰19000多個生養(yǎng)文明建設示范戶,開展服務活動63172次,捐助資金1869萬元,使272937戶計劃生養(yǎng)家庭沾恩,有力地促進了人口計生工作、新農村建設與*社會建設。

(六)利益導向機制初步建立。農村計劃生養(yǎng)家庭獎扶制度全面推行,20*年為全省97289名農村計劃生養(yǎng)老年夫妻發(fā)放獎勵扶助金5837.34萬元。法定獎勵政策得到落實,為全省108.56萬人兌現(xiàn)獨生子女保健費,兌現(xiàn)金額12265萬元,落實較好的有49個縣市。各項獎勵優(yōu)先政策不斷完善和配套,91個縣建立了關愛女孩專項資金,張羅資金達5805萬元。為114031名兩女結扎戶發(fā)放獎金1880.9萬元。救助計劃生養(yǎng)特困家庭人數(shù)45595人,為113.8萬人辦理計劃生養(yǎng)系列保險,投保金額達7668萬元。全省獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障六位一體的計劃生養(yǎng)利益導向機制正在加快建立和完善。

(七)目標治理工作進一步強化。認真實施目標治理責任制,實行“黨政線、部分線、計生線”三線考核,簽訂責任書,嚴格考核結帳。改革完善考核方式,在加強平時抽查的基礎上,組織對17個市州黨政線和62個縣(市、區(qū))、5個開發(fā)區(qū)人口和計生工作情況進行考核評估。在認真考核的基礎上,嚴格落實“一票否決權”。20*年以來全省各地先后有265個單位、1414名個人被“一票否決”,荊州、黃岡等地召開了公然處理大會,咸寧市委對咸安區(qū)違紀違法生養(yǎng)題目實行責任追究,起到了教育和震懾作用。

(八)人口計生系統(tǒng)干部隊伍形象進一步提升。各市縣在加強計劃生養(yǎng)行政治理和服務機構建設的同時,不斷加強活動人口治理機構隊伍、執(zhí)法機構隊伍和協(xié)會組織建設,目前全省有51個縣(市、區(qū))成立了計劃生養(yǎng)執(zhí)法(支)大隊。有23499個村配備計劃生養(yǎng)專兼職女干部,配備率為88.6%,比往年同期增長了近7個百分點;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦共配備公務員3774名,均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦配備2.8名公務員;全省955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站有技術服務職員3229名,均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站有技術服務職員3.4名。在加強組織建設的同時,全省上下高度重視干部隊伍的能力建設、思想作風建設、黨風廉政建設和干部教育培訓工作,并取得積極進展。20*年全省各級舉辦各類培訓班975期,培訓職員達5.3萬多人次。目前全省各市州縣全部建立了有獎舉報制度,在“兩清一治”工作中,接到群眾舉報2100多件,查實1512件,兌現(xiàn)獎金62萬元。

同時,我省人口和計劃生養(yǎng)的法制建設、信息化建設,以及計劃生養(yǎng)避孕藥具發(fā)放、新技術新產品推廣和計劃生養(yǎng)協(xié)會等各項工作都取得了新的進展。

上述成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是全省各級黨委、政府高度重視和各有關部分大力支持的結果,也是廣大計劃生養(yǎng)工作者艱苦努力和廣大人民群眾積極參與的結果。這些成績來之不易,為我省今后人口和計劃生養(yǎng)事業(yè)的深進發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、我省人口和計劃生養(yǎng)工作面臨的形勢和壓力

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在新的形勢下,隨著經(jīng)濟轉軌、社會轉型、人口轉變,在構建*湖北的進程中,我省人口形勢仍然十分嚴重,面臨的人口壓力更大,矛盾更加突出,情況更為復雜,任務十分艱巨。

(一)穩(wěn)定低生養(yǎng)水平是一項長期而艱巨的任務。一是受人口慣性增長和雙獨生養(yǎng)政策的雙重影響,政策內出生人數(shù)逐年增加。隨著上個世紀80年代第三次生養(yǎng)高峰時出生的孩子陸續(xù)進進婚育期,全省出生人口將出現(xiàn)結構性回升。根據(jù)統(tǒng)計公報,近五年來,我省人口自然增長率逐年上升。二是群眾生養(yǎng)意愿與現(xiàn)行生養(yǎng)政策之間仍然存在一定的差距,生養(yǎng)男孩的偏好在部分市縣仍較為嚴重。生養(yǎng)觀念的轉變,決非一朝一夕能夠完成。三是受多種因素的影響,我省政策外生養(yǎng)開始反彈,近幾年政策外生養(yǎng)人數(shù)逐年增加。20*年部分市州縣符合政策生養(yǎng)率出現(xiàn)下降。從全省清理清查的情況看,特別是黨員干部、名人、富人超生逐年增多,負面影響較大。

(二)出生人口性別比持續(xù)高位運行有礙于*社會建設。我省出生人口性別比升高的勢頭固然得到有效控制,但依然在高位運行。孕情治理難、B超和終止妊娠手術及引流產藥物治理難、“兩非”案件發(fā)現(xiàn)及調查處理難的題目已成為治理出生人口性別比失衡題目的主要障礙,加之法律不健全,少數(shù)地方領導熟悉不到位,社會保障制度不完善,獎勵政策不落實,措施不得力,導致出生人口性別比長期偏高,同時農村大量育齡婦女外流,將造成婚姻的地域擠壓,沖擊老少邊窮農村,形成更為嚴重的社會題目。

(三)活動人口規(guī)模龐大給計劃生養(yǎng)治理服務帶來更大壓力。人口活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,但也帶來無法回避的題目,如留守兒童多、計劃生養(yǎng)難治理等題目,特別是農村大量育齡人群流向城市,有的居無定所、業(yè)無定崗、出無定時、流無定向,給計劃生養(yǎng)治理帶來相當大的難度,活動人口孕情難把握、治理難落實、處罰難到位,政策外生養(yǎng)和選擇性別生養(yǎng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)普惠政策與計劃生養(yǎng)獎勵優(yōu)惠政策缺乏有效銜接。當前實行的一系列普惠性政策,體現(xiàn)了對民生的關注,深受群眾的歡迎,但有些政策,不能體現(xiàn)向計劃生養(yǎng)家庭的普惠優(yōu)先,甚至使超生的家庭獲益更多,客觀上削弱了計劃生養(yǎng)獎勵優(yōu)惠政策的積極效應,使少數(shù)群眾產生了“多生孩子多享受社會福利”的錯誤熟悉。另一方面,一些地方財政投進不足,導致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策不能落實,影響了計劃生養(yǎng)工作的開展和群眾實行計劃生養(yǎng)的積極性。

(五)人口和計劃生養(yǎng)基層基礎工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是少數(shù)地方在連續(xù)多年完成人口計劃,進進低生養(yǎng)水平后,出現(xiàn)盲目樂觀和麻痹松懈情緒,特別是少數(shù)市縣對人口和計劃生養(yǎng)的重視程度、工作力度和調控手段弱化,統(tǒng)籌解決人口題目的決心不大、措施不力。二是由于法制建設滯后、工作手段缺失,有的縣市的人口和計劃生養(yǎng)工作陷于“老辦法不能用、新辦法不管用”的困境,特別是一些基礎較差的地方,工作難度大,干部職工存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。三是有的縣市基層基礎工作比較薄弱,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站,村組社區(qū)計劃生養(yǎng)女專干和信息員等機構和職員配備上落實不夠。以錢養(yǎng)事經(jīng)費不到位,日常治理滯后,導致計劃生養(yǎng)治理服務不夠落實,出現(xiàn)生養(yǎng)反彈。

以上情況表明,我省的人口發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求還不相適應,部分領導干部對人口計生工作的熟悉與落實基本國策的要求還不相適應,有些市、縣基層工作的基礎與新時期新任務的要求還不相適應,加之對人口計生工作投進相對不足、計劃生養(yǎng)獎勵優(yōu)惠政策難以完全落實等等,嚴重制約了我省人口計生事業(yè)的更好發(fā)展,必須引起各級領導的高度重視,并采取切實有效措施加以解決。

這次會議是全面安排部署20*年人口計生工作的一次重要會議,我們將以這次會議為動力,在省委、省政府和各級黨委政府的高度重視及社會各有關部分的支持配合下,認真貫徹黨的十七大精神,全面貫徹落實省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生養(yǎng)工作統(tǒng)籌解決人口題目的決定》的要求,進一步解放思想、求真務實、團結拼搏、開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)人口和計劃生養(yǎng)工作新的局面,為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。