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編者按:本文主要從堅(jiān)持學(xué)習(xí),提高政治理論水平;堅(jiān)持服務(wù),推進(jìn)依法行政工作;進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè),對(duì)人民政府依法行政工作小結(jié)進(jìn)行講述。其中,主要包括:加強(qiáng)政府法制宣傳、培訓(xùn),為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)服務(wù)、深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制梳理執(zhí)法依據(jù)工作,為部門分解職責(zé)、執(zhí)法考評(píng)服務(wù)、積極參與立法,為提高制度建設(shè)質(zhì)量服務(wù)、積極介入個(gè)案協(xié)調(diào),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案、開展政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
2006年,我辦圍繞市委、市政府工作部署和目標(biāo),在省政府法制辦指導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,狠抓工作落實(shí),確保政令暢通和依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn),完成了年初工作部署?,F(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下:
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí),提高政治理論水平
我辦各位同志在繁忙的工作之余,認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)持正確的政治方向。2006年我辦除了參加市政府辦公室組織的周五日常學(xué)習(xí)和黨辦組織的黨課學(xué)習(xí)外,還重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《***文選》的主要篇章;在業(yè)務(wù)上參加了知識(shí)更新培訓(xùn)如電子政務(wù)的學(xué)習(xí)、考試,參加了專業(yè)培訓(xùn)如規(guī)范性文件培訓(xùn),通過(guò)持續(xù)不斷的各種形式學(xué)習(xí),提高了我辦各位同志的政治理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
二、堅(jiān)持服務(wù),推進(jìn)依法行政工作
2006年,我辦繼續(xù)按照職責(zé)分工,克服人少事多困難,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作,認(rèn)真及時(shí)完成省政府法制辦布置工作、完成市政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦工作,努力當(dāng)好政府決策的法律助手,確保政令暢通,穩(wěn)步推進(jìn)全市依法行政工作。具體業(yè)務(wù)工作有四大類:
(一)加強(qiáng)政府法制宣傳、培訓(xùn),為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)服務(wù)。我辦充分借助報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、公報(bào)作用,加大政府法制信息宣傳力度,全年在《閩北日?qǐng)?bào)》刊登介紹政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法資格確認(rèn)、換證和考試等方面法制工作文章5篇;在《閩北要訊》上刊登介紹政府法制工作的文章5篇;自行編制《南平政府法制》簡(jiǎn)報(bào)7期。我辦每位同志利用法律知識(shí)專長(zhǎng),為一些縣和市直部門講授行政法類知識(shí),累計(jì)達(dá)15場(chǎng)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)有效地提高了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)。
(二)深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制梳理執(zhí)法依據(jù)工作,為部門分解職責(zé)、執(zhí)法考評(píng)服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、省政府先后的推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見。開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理、著手依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任工作,是今后幾年政府法制的重點(diǎn)工作,其中作為基礎(chǔ)工作的梳理行政執(zhí)法依據(jù)是2006年的中心工作之一。這項(xiàng)工作于2005年12月30日制定《南平市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》后,于2006年1月6日成立南平市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)工作班子,掛靠在市政府法制辦開展工作,同時(shí)在市直各部門確定分管領(lǐng)導(dǎo)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員,建立了聯(lián)絡(luò)員通訊表,使部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作有人抓,有人負(fù)責(zé);于1月中旬召開了市直部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)形式,部署了梳理行政執(zhí)法依據(jù)的具體要求;于2月初擬定了《南平市梳理行政執(zhí)法依據(jù)的方法和步驟及相關(guān)問(wèn)題》,通過(guò)電子郵件發(fā)送給每一聯(lián)絡(luò)員;我辦組織指導(dǎo)市直各單位于2月底完成梳理轉(zhuǎn)化初稿,3月底完成梳理第二稿的報(bào)送。4月份,省政府法制辦決定全省先行集中梳理省直機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù),統(tǒng)一格式和主要內(nèi)容,我市工作因此暫停。8月省政府法制辦受委托公布了第一批省直機(jī)關(guān)執(zhí)法主體依據(jù)后,我市立即開展梳理依據(jù)審查工作,于9月11日又組織召開了市直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)梳理聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,再次部署依據(jù)梳理和材料報(bào)送工作,市直機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)省直機(jī)關(guān)的審定稿修改形成第三稿。已經(jīng)完成33個(gè)市直機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)審查工作,另外7個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(其中3個(gè)省廳未定稿)的執(zhí)法依據(jù)還將陸續(xù)審查,總體工作已基本完成。
(三)積極參與立法,為提高制度建設(shè)質(zhì)量服務(wù)。間接參與全國(guó)人大立法工作,2006年初,我辦為我市全國(guó)人大代表徐謙書記、陳慧珠副主席等撰寫修改或制定法律的議案5件(主要有勞動(dòng)合同法、節(jié)約能源法、城市規(guī)劃法、勞動(dòng)法等),年底又撰寫了2007年全國(guó)人大議案7件,主要有制定寵物飼養(yǎng)法、行業(yè)協(xié)會(huì)組織法、行政指導(dǎo)法和修改土地管理法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法、刑事訴訟法等議案。直接參與省人大、省政府立法,為10余件省人大、省政府現(xiàn)場(chǎng)或書面征求意見的法規(guī)提供重要修改意見,如已出臺(tái)的福建省招標(biāo)投標(biāo)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、燃?xì)鈼l例等。注重我市規(guī)范性文件規(guī)范化制作和管理的宣傳指導(dǎo),我辦于9月4日推動(dòng)市政府審議通過(guò)了《南平市行政規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》,規(guī)定對(duì)直接涉及群眾利益的規(guī)范性文件,實(shí)行起草前調(diào)研、起草后公開征求意見或公開聽證,再提交政府常務(wù)會(huì)議審議;于10月10日組織了南平市行政規(guī)范性文件培訓(xùn)班,各縣(市、區(qū))政府法制辦和市直部門法制工作人員60多人參加了3天的培訓(xùn),提高了法制人員的規(guī)范性文件制作、審核、管理意識(shí)和水平。協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范了文件的制作,2006年我辦對(duì)市政府及其辦公室制定的30份文件進(jìn)行了法制審查,對(duì)其中涉及行政許可、行政處罰的用詞予以修改,保證送審文件的合法性,對(duì)其中13件規(guī)范性文件向省政府和市人大常委會(huì)予以報(bào)備;接受并審查縣級(jí)政府報(bào)備的規(guī)范性文件47件。
此外,我辦還開展了規(guī)范性文件的清理和匯編工作。根據(jù)省政府辦公廳的部署,開展了限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的清理工作,經(jīng)收集各縣(市、區(qū))政府和市直部門意見,并對(duì)市政府及其辦公室1979年以來(lái)的文件進(jìn)行整理,未發(fā)現(xiàn)有限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的文件。2006年上半年對(duì)市政府及其辦公室2000—2005年的規(guī)范性和重大政策性文件進(jìn)行了清理,對(duì)其中200件文件分發(fā)市直部門確認(rèn)效力,經(jīng)反復(fù)論證,對(duì)其中111件文件進(jìn)行收集確認(rèn)有效,并于10月10日以南平市人民政府公報(bào)增刊的形式對(duì)外印發(fā)。
(四)積極介入個(gè)案協(xié)調(diào),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
2006年,我辦主要介入了碩園出租車公司和出租車主的權(quán)屬爭(zhēng)議及相關(guān)行政管理問(wèn)題的協(xié)調(diào)、順昌縣虹潤(rùn)精密儀器有限公司與福州昌暉自動(dòng)化系統(tǒng)有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛一案的協(xié)調(diào),以及勝利小學(xué)改建招投標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào),并為解決糾紛提出了切實(shí)可行的對(duì)策,供領(lǐng)導(dǎo)參考。此外,我辦還詳細(xì)審查了武邵高速公路特許權(quán)協(xié)議,提出重大的法律修改建議。三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范政府法制工作
認(rèn)真履行行政復(fù)議工作職責(zé)。2006年3月,我辦承辦了在邵武市舉行的全省行政復(fù)議工作會(huì)議,為各地法制工作者提供了行政復(fù)議工作研討和交流的條件,進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)了我市行政復(fù)議工作。
我辦依法加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府和市政府所屬工作部門具體行政行為的監(jiān)督。2006年市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)31件,其中依法決定受理27件,不予受理4件。依法受理中維持原具體行政行為的18件,作出撤銷原具體行政行為的2件,終止4件,中止1件,還有2件在審理中。我辦還不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式,今年對(duì)浦城、松溪縣等幾起多年糾纏的鄰里土地、房屋權(quán)屬、村組間林權(quán)等行政復(fù)議案件,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、公開聽取意見和必要的調(diào)解,及時(shí)化解復(fù)議當(dāng)事人之間的矛盾沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo),對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施過(guò)程中的具體應(yīng)用問(wèn)題及時(shí)作出解釋和答復(fù),要求各縣(市、區(qū))政府和市直各部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度,通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政,對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理,并依法作出行政復(fù)議決定;對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定,必須堅(jiān)決予以撤銷或者變更。同時(shí)針對(duì)一些部門在行政復(fù)議答復(fù)階段存在不及時(shí)答復(fù)、證據(jù)不全、案卷卷宗不規(guī)范等問(wèn)題,及時(shí)通知相應(yīng)部門,受到部門好評(píng)。此外,代表市政府參加行政訴訟案件審理4起,其中1件敗訴,3件勝訴;當(dāng)事人到省政府復(fù)議市政府2件,其中1件維持市政府決定,1件在審理中。
開展《行政許可法》執(zhí)行情況檢查。我辦還和市監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))政府和市直各部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的督促檢查,于9月份牽頭對(duì)市林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、公安、勞動(dòng)、教育等部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況進(jìn)行檢查,對(duì)存在的許可公示、收費(fèi)、配套制度建設(shè)、許可檔案管理等問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào),切實(shí)把《行政許可法》的實(shí)施與行政審批制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,提高行政效能。
開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。2006年1月籌辦了全省行政執(zhí)法案卷評(píng)查現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)我市各縣(市、區(qū))抽調(diào)的行政處罰案卷進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,為優(yōu)化績(jī)效評(píng)估積累了經(jīng)驗(yàn)。在光澤縣、政和縣開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查基礎(chǔ)上,我辦號(hào)召全市各級(jí)各部門著手行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。在6月起草了《南平市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》和《南平市行政執(zhí)法案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,擬進(jìn)一步規(guī)范、推進(jìn)全市行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作。
開展規(guī)范性文件備案情況的檢查。11月下旬起,我辦先后對(duì)武夷山市、建陽(yáng)市、建甌市、延平區(qū)等10個(gè)縣的2006年市政府及其辦公室文件進(jìn)行全面檢查,通過(guò)檢查評(píng)出各縣市規(guī)范性文件備案率,也發(fā)現(xiàn)了規(guī)范性文件制定、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,在《南平政府法制》簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行了總的通報(bào),擬在今后召開的縣(市、區(qū))政府法制辦負(fù)責(zé)人會(huì)議上,作出詳細(xì)的通報(bào)并提出進(jìn)一步改進(jìn)要求,以推進(jìn)規(guī)范性文件的規(guī)范化管理。
加強(qiáng)了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格認(rèn)證、考試和證件管理。2006年上半年辦理了全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件840本;下半年按照省政府辦公廳統(tǒng)一部署,協(xié)助市安全生產(chǎn)局組織了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格考試、培訓(xùn)工件,全市有200余鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員被確認(rèn)資格并換發(fā)新版執(zhí)法證。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)
2006年我辦繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)政府法制工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),配合省政府法制辦、編辦開展了縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員情況的調(diào)研,為今后政府法制機(jī)構(gòu)和職能改革創(chuàng)造條件。同時(shí)參照省政府法制辦做法,我辦于2006年7月份開始會(huì)同市人事局開展2003—2005年全市政府法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的評(píng)選活動(dòng),對(duì)政府法制工作成績(jī)突出的縣(市)政府法制辦和市直部門法制工作機(jī)構(gòu)中的10個(gè)先進(jìn)集體和16名先進(jìn)工作者進(jìn)行了評(píng)選表彰。我市政府法制辦、武夷山、建甌市政府法制辦等3個(gè)單位被省人事廳、省政府法制辦評(píng)為全省政府法制工作先進(jìn)集體,6名法制工作人員被評(píng)為全省政府法制工作先進(jìn)工作者。
以上是我辦2006年的工作情況。2007年我辦將繼續(xù)圍繞市委、市政府中心工作,在省政府法制辦指導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)下,做好服務(wù)工作。具體工作計(jì)劃如下:
(一)分解行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署,要去年梳理行政執(zhí)法依據(jù)基礎(chǔ)上,今年上半年完成全市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法職權(quán)分解工作。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性審查,提高規(guī)范性文件備案率。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)規(guī)范性文件備案情況的通報(bào),實(shí)行半年一通報(bào)、每月一督促、年底大檢查制度。
(三)依法辦理行政復(fù)議案件,加大個(gè)案監(jiān)督力度。
(四)組織好行政執(zhí)法資格考試工作。下半年,根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署,開展行政執(zhí)法資格考試的考前培訓(xùn)、考場(chǎng)安排、考試等工作,做好考后行政執(zhí)法資格證件發(fā)放和執(zhí)法證申領(lǐng)工作。
(五)開展政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年重點(diǎn)組織行政規(guī)范性文件制作審核、行政復(fù)議法、行政執(zhí)法資格考試考前培訓(xùn)等3場(chǎng)培訓(xùn),同時(shí)根據(jù)省政府法制辦安排,組織我市人員參加省級(jí)培訓(xùn)班。
(六)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。重點(diǎn)開展納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的行政許可、行政處罰案卷卷宗的評(píng)查,開展規(guī)范性文件合法率、備案率的檢查,同時(shí)配合省市有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
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