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編者按：本文主要從行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確；行政復(fù)議原則不斷充實(shí)完善；行政復(fù)議范圍有了較大突破；行政復(fù)議證據(jù)制度確立；行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正，對(duì)行政復(fù)議制度發(fā)展工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定、行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為可啟動(dòng)審查權(quán)、規(guī)定了舉證責(zé)任問(wèn)題，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”、規(guī)定了取證的時(shí)效問(wèn)題，即“在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)”、申請(qǐng)人（代表人）申請(qǐng)、參加行政復(fù)議、委托人行政復(fù)議、行政復(fù)議決定類(lèi)型更加全面、建立行政復(fù)議調(diào)解制度、行政相對(duì)人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度、行政爭(zhēng)議可以和解，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。建國(guó)初期我國(guó)即建立了行政復(fù)議制度。伴隨著政治、?­濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的行政復(fù)議制度得到逐步發(fā)展完善。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，行政復(fù)議制度作為社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容得到迅速發(fā)展。1989年4月我國(guó)頒布《行政訴訟法》，規(guī)定了行政復(fù)議前置程序。為了適應(yīng)和配合行政訴訟制度的實(shí)行，國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布了《行政復(fù)議條例》（1994年對(duì)該條例進(jìn)行了修改），在我國(guó)建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度，為我國(guó)行政復(fù)議工作提供了最直接的行政法規(guī)依據(jù)。1999年4月，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立的行政復(fù)議制度正式誕生。為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，國(guó)務(wù)院于2007年5月制定了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。從散見(jiàn)于不同部門(mén)的有關(guān)復(fù)議規(guī)定到制定統(tǒng)一的法律，從行政法規(guī)級(jí)別上升到國(guó)家基本法律，我國(guó)的行政復(fù)議制度取得了巨大的發(fā)展成就。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確

《行政復(fù)議條例》對(duì)行政復(fù)議的功能定位是：維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?？梢?jiàn)，“維護(hù)”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是其首要目的。《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的功能進(jìn)行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”置于首要地位，“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的地位明顯降低?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》的立法宗旨為“進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用”，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議制度的化解矛盾、保護(hù)權(quán)利的首要和主要功能。從維護(hù)公權(quán)力到保護(hù)私權(quán)益，行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確。

二、行政復(fù)議原則不斷充實(shí)完善

《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施，增加了公正、公開(kāi)原則和有錯(cuò)必糾原則，并在具體規(guī)定中更深入體現(xiàn)了便民原則?！秾?shí)施條例》進(jìn)一步深化了公開(kāi)原則，并確立了復(fù)議不利變更禁止原則。

1、公正原則。一是對(duì)派出機(jī)構(gòu)提出復(fù)議的管轄機(jī)關(guān)，增加了本級(jí)地方人民政府，避免部門(mén)保護(hù)主義。對(duì)政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，《行政復(fù)議條例》規(guī)定由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)管轄?！缎姓?fù)議法》規(guī)定向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，賦予申請(qǐng)人選擇權(quán)，減少部門(mén)保護(hù)主義的影響。二是國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復(fù)議可作出最終裁決?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，對(duì)由省（部）級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，由省（部）級(jí)行政機(jī)關(guān)自己作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)?­具體行政行為進(jìn)行審查，很難保證復(fù)議的公正性?！缎姓?fù)議法》提高了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的級(jí)別，規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出最終裁決。這一規(guī)定將國(guó)務(wù)院作為行政復(fù)議的管轄機(jī)關(guān)，使?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)直接受到國(guó)務(wù)院的監(jiān)督，從而極大提高了行政復(fù)議的權(quán)威性和公正性。

2、公開(kāi)原則。《行政復(fù)議法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的知情權(quán)、查閱權(quán)和參與權(quán)?！缎姓?fù)議條例》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定行政復(fù)議?­則上采取書(shū)面審查，《實(shí)施條例》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。引入聽(tīng)證模式，使對(duì)案件的審查更加公正、透明。

3、便民原則得到更加充分的體現(xiàn)。一是4、確立行政復(fù)議不利變更禁止原則。為了鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)行政復(fù)議的方式依法解決行政爭(zhēng)議，解除申請(qǐng)人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，《實(shí)施條例》規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議范圍有了較大突破

1、復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定。根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)的范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。對(duì)其他具體行政行為規(guī)定必須是“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的”。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的作用，《行政復(fù)議法》大幅度拓寬了行政復(fù)議的范圍，規(guī)定只要公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。同原來(lái)的復(fù)議申請(qǐng)范圍相比，《行政復(fù)議法》明確增加了對(duì)有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政合同、行政給付行為進(jìn)行復(fù)議以及對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到更為全面的保護(hù)。

2、行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為可啟動(dòng)審查權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷(xiāo)或者改變。雖然上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，但是這種審查的啟動(dòng)權(quán)不屬于行政相對(duì)人，而是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)自己掌握，且執(zhí)行得很不理想?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)?！缎姓?fù)議法》的這一規(guī)定，將對(duì)抽象行政行為的審查啟動(dòng)權(quán)交給行政相對(duì)人，使行政相對(duì)人擁有了更廣泛、更真實(shí)的權(quán)利救濟(jì)。

四、行政復(fù)議證據(jù)制度確立

《行政復(fù)議條例》沒(méi)有規(guī)定證據(jù)制度，《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度作了較全面的規(guī)定。

一是規(guī)定了舉證責(zé)任問(wèn)題，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。

二是規(guī)定了取證的時(shí)效問(wèn)題，即“在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)”。

三是規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為”。

五、行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正

（一）申請(qǐng)程序

1、申請(qǐng)人（代表人）申請(qǐng)、參加行政復(fù)議?！秾?shí)施條例》增加了對(duì)合伙企業(yè)、不具備法人資格的其他組織及股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)申請(qǐng)和參加復(fù)議的規(guī)定，并明確同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

2、第三人參加行政復(fù)議?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。《行政復(fù)議法》取消了經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定?！秾?shí)施條例》將第三人參加行政復(fù)議細(xì)化為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加和第三人申請(qǐng)參加兩種情形。

3、委托人行政復(fù)議。《行政復(fù)議條例》沒(méi)有規(guī)定委托復(fù)議制度，《行政復(fù)議法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議，建立了委托復(fù)議制度?！秾?shí)施條例》作了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名人參加行政復(fù)議。并對(duì)提交授權(quán)委托書(shū)、授權(quán)委托書(shū)載明內(nèi)容、口頭委托、解除或者變更委托等作出規(guī)定。

（二）受理程序

1、受理期限?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查受理期限為10日，《行政復(fù)議法》將該期限縮短為5日。

2、不予受理及書(shū)面通知?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)不符合規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由；《行政復(fù)議法》明確規(guī)定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不予受理應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

3、申請(qǐng)材料不符合的處理?！墩?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)書(shū)未載明有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)還申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過(guò)期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)?！缎姓?fù)議法》刪除了有關(guān)“限期補(bǔ)正”和“過(guò)期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)”的規(guī)定，明確對(duì)不予受理和不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！秾?shí)施條例》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。該規(guī)定在保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)利的同時(shí)，規(guī)范了對(duì)行政復(fù)議的受理審查。

（三）決定程序

1、行政復(fù)議決定類(lèi)型更加全面?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定了維持、補(bǔ)正、履行、撤銷(xiāo)、變更等類(lèi)型，《行政復(fù)議法》刪除了補(bǔ)正，增加了確認(rèn)違法類(lèi)型。針對(duì)實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已?­履行法定職責(zé)的情況，也會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的情況，適用《行政復(fù)議法》規(guī)定的維持、撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適，《實(shí)施條例》增加了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議決定類(lèi)型。

2、行政復(fù)議的撤回更加規(guī)范?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議決定作出以前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要?­復(fù)議機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，并刪除了“申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議”的規(guī)定?！秾?shí)施條例》規(guī)定申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。該規(guī)定在維護(hù)申請(qǐng)人復(fù)議權(quán)利的同時(shí)，對(duì)行政復(fù)議的撤回作出規(guī)范

3、行政復(fù)議的中止和終止情形?！缎姓?fù)議條例》沒(méi)有規(guī)定行政復(fù)議的中止和終止程序，《行政復(fù)議法》僅對(duì)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議終止作了規(guī)定?！秾?shí)施條例》明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的若千適用情形。

4、建立行政復(fù)議調(diào)解制度。《行政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解，《行政復(fù)議法》刪除了該條規(guī)定。但行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，并且取得了良好的效果。為此，《實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的?­則進(jìn)行調(diào)解。

（四）履行程序

《行政復(fù)議法》規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。而《行政復(fù)議條例》僅對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的處理情況作出規(guī)定。

六、對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范

雖然《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》是關(guān)于行政復(fù)議工作的法律規(guī)范，但其中有關(guān)條文也涉及到行政（立法）執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?/p>

1、行政相對(duì)人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度。為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，《實(shí)施條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

2、規(guī)章不能授權(quán)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄?！缎姓?fù)議法》規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。從《行政復(fù)議法》的規(guī)定看，規(guī)章不能授權(quán)。

3、重新作出具體行政行為有期限。為了避免被申請(qǐng)人拖延作出具體行政行為，《實(shí)施條例》明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。明確了被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的期限。

4、行政爭(zhēng)議可以和解。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，《實(shí)施條例》規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

此外，《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》在其他方面對(duì)行政復(fù)議制度作了完善，如針對(duì)《行政復(fù)議條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，不便于法律責(zé)任的分擔(dān)和確認(rèn)，《行政復(fù)議法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，不但條文有所增加，而且其內(nèi)容更加豐富，對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督。《實(shí)施條例》還對(duì)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督專(zhuān)章作出規(guī)定，并建立了行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見(jiàn)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

由于我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從依政策治國(guó)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變的制度變革過(guò)程中，民主和法制尚不健全，因此，我國(guó)行政復(fù)議制度在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，如：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不獨(dú)立；公民對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)信任程度不夠；行政復(fù)議制度的功能難以發(fā)揮；復(fù)議機(jī)關(guān)從事復(fù)議工作的人員不足，素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)；等等。我國(guó)的行政復(fù)議制度需要在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

申請(qǐng)期限延長(zhǎng)，更方便行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，保護(hù)自身合法權(quán)益?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)期限為15日，《行政復(fù)議法》將申請(qǐng)期限延長(zhǎng)到60天。二是申請(qǐng)方式更加靈活?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。三是管轄機(jī)關(guān)更加方便行政相對(duì)人申請(qǐng)、參加復(fù)議。如：（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，1990年制定的《行政復(fù)議條例》規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄，只有對(duì)上一級(jí)沒(méi)有相應(yīng)主管部門(mén)和法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的由本級(jí)人民政府管轄。申請(qǐng)人沒(méi)有選擇權(quán)。1994年對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂，規(guī)定由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)管轄，但是法律、法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄的從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄的從其規(guī)定。賦予申請(qǐng)人一定的選擇權(quán)，但是由于法律多數(shù)規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄，所以申請(qǐng)人的選擇非常有限?！缎姓?fù)議法》規(guī)定由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議（海關(guān)等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)除外）。這樣，行政相對(duì)人就有權(quán)對(duì)涉及政府部門(mén)的復(fù)議案件管轄機(jī)關(guān)進(jìn)行自由選擇。（2）《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，規(guī)定比較籠統(tǒng)?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，對(duì)派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織、被撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)和兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為提出復(fù)議，在行政相對(duì)人不清楚應(yīng)向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。該規(guī)定更方便申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)。（3）《行政復(fù)議條例》對(duì)省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署、盟等派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服向行政公署、盟還是省、自治區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議規(guī)定不明確，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。賦予行政公署、盟行政復(fù)議權(quán)，方便了行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議。(