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編者按：本文主要從公開原則的內(nèi)容；遵循公開原則的意義；遵循公開原則必須把握的幾個(gè)方面，對(duì)人大監(jiān)督實(shí)效與公開原則工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：遵循公開原則，是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀體現(xiàn)、遵循公開原則，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要、遵循公開原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要、遵循公開原則，有利于推進(jìn)人大工作、堅(jiān)持依法公開、堅(jiān)持及時(shí)公開、建立監(jiān)督工作計(jì)劃、內(nèi)容和結(jié)果三公開制度、建立和完善會(huì)議公開制度、建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度、建立人大代表、選民列席常委會(huì)活動(dòng)制度、建立健全常委會(huì)新聞制度、進(jìn)一步完善人大信訪工作制度、建立人大常委會(huì)檔案、文件公開制度，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

監(jiān)督法總則集中體現(xiàn)了這部法律的精神實(shí)質(zhì)，明確了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則。其中，確立人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開原則是監(jiān)督法的一大亮點(diǎn)。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。”這是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則。人大行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開，將人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人民代表大會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，既保證了人民的知情知政權(quán)，也是人大常委會(huì)保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾意見的重要方面。遵循公開原則，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的本質(zhì)和作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，具有十分重要的意義。

一、公開原則的內(nèi)容

在監(jiān)督法中，公開原則包含三個(gè)方面：一是總則規(guī)定了監(jiān)督公開原則；二是細(xì)則中第八、第十四、第二十、第二十三、第二十七條等5個(gè)條款具體提出公開要求；三是個(gè)別條款規(guī)定了公開例外。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國家秘密，或者涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決定或決議，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。地方人大常委會(huì)監(jiān)督公開的內(nèi)容主要有五方面：一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；二是聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；三是聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；四是年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；五是執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

二、遵循公開原則的意義

公開原則的提出，回應(yīng)了茁壯成長(zhǎng)的公民社會(huì)、法治社會(huì)對(duì)人大行使職權(quán)信息公開的訴求，是由人大權(quán)力的民主化和監(jiān)督的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)所決定的。這一原則，既是新時(shí)期人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須遵循的一條重要原則，也是新時(shí)期加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重要選擇。人大監(jiān)督內(nèi)在的法定威力與監(jiān)督公開后外來的輿論動(dòng)力融為一體，必將產(chǎn)生民主與法治的合力。（一）遵循公開原則，是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀體現(xiàn)。人民群眾了解知曉自己所選的代表和自己的代言機(jī)關(guān)以及自己選舉產(chǎn)生、任命的官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志，也是一項(xiàng)不可或缺的基本權(quán)利。實(shí)行監(jiān)督公開，打破了傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作的神秘化和專斷弄權(quán)的個(gè)人化，體現(xiàn)了尊重民意、落實(shí)民眾知情權(quán)、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的時(shí)代精神，真正體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的精神。

（二）遵循公開原則，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。人大監(jiān)督工作公開，暢通人民群眾的利益表達(dá)和政治訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于促進(jìn)政治生活的民主化、科學(xué)化、高效化，有利于帶動(dòng)、促進(jìn)、監(jiān)督“一府兩院”及其有關(guān)部門信息公開制度化，這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

（三）遵循公開原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，需要公眾的正確理解并積極參與。公眾參與度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定，社會(huì)氛圍就越和諧。人大監(jiān)督工作公開，擴(kuò)大了人民群眾參與社會(huì)治理的空間，為人民群眾廣泛而有序參與創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，使廣大的人民群眾更樂意通過人大依法表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而促進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（四）遵循公開原則，有利于推進(jìn)人大工作。監(jiān)督工作公開，將從很大程度上改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“從會(huì)議到會(huì)議”、“審議意見不公開”、“批評(píng)意見不見報(bào)”、“反饋意見群眾不知道”等不良現(xiàn)狀，真正把群眾想知道的、要知道的、應(yīng)該讓群眾知道的，全部公布于眾，把人大的監(jiān)督工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，既可加大人大監(jiān)督主體加強(qiáng)監(jiān)督工作的壓力，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，增強(qiáng)人大監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，也可提高群眾和社會(huì)的滿意度，增強(qiáng)監(jiān)督誠信，降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的社會(huì)化效果。

三、遵循公開原則必須把握的幾個(gè)方面

貫徹落實(shí)好監(jiān)督法的公開原則，做好監(jiān)督公開工作，必須著重把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持依法公開。人大常委會(huì)要牢固樹立“公開工作不做好就是失職”的思想，依照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)督工作向社會(huì)公開的職責(zé)。在公開的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國家秘密，保護(hù)個(gè)人穩(wěn)私和商業(yè)秘密。即該公開的一律公開，不該公開的要盡保密的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持及時(shí)公開。當(dāng)今是信息時(shí)代，一定要在有效時(shí)間里將人大監(jiān)督工作信息公布于社會(huì)，否則將降低信息的價(jià)值。如人大常委會(huì)制定的聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃，一經(jīng)通過就應(yīng)向社會(huì)公布。

（三）堅(jiān)持全面公開。要向社會(huì)公布人大監(jiān)督工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息，讓人大代表和社會(huì)各界全面了解人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，知悉人大監(jiān)督工作的程序。同時(shí)，要保證公布的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

四、遵循公開原則的途徑

當(dāng)前，人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開比較成熟的實(shí)踐大體上有三種：一是公民旁聽。這種形式在各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議上得到推行。二是媒體報(bào)道和傳播。媒體依法刊播人大常委會(huì)會(huì)議情況、有關(guān)報(bào)告、決議、審議發(fā)言等信息。三是公報(bào)和會(huì)刊刊載。行權(quán)情況刊載在人大常委會(huì)公報(bào)或會(huì)刊中，向人大代表和有關(guān)單位寄送，有的地方公民可免費(fèi)索取、閱讀會(huì)議文件、公報(bào)等。

但總體上講，目前地方人大特別是縣市級(jí)人大對(duì)監(jiān)督公開還沒有引起足夠的重視，人大監(jiān)督公開缺失，而且即便已進(jìn)行“公開”的，也存在著隨意性和制度缺陷。如只公布結(jié)果、不公開過程，只公開人代會(huì)、不公開常委會(huì)會(huì)議與主任會(huì)議等。要改變目前監(jiān)督公開缺失以及隨意性大、缺乏制度保障等現(xiàn)狀，滿足人民對(duì)人大職權(quán)行為的知情要求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)人大的監(jiān)督權(quán)，惟有遵循公開原則，且這種公開不僅是行權(quán)結(jié)果的公開，還應(yīng)包括行權(quán)過程的公開。主要途徑是：

（一）建立監(jiān)督工作計(jì)劃、內(nèi)容和結(jié)果三公開制度。一要

公開征求監(jiān)督內(nèi)容，要像公開征求立法規(guī)劃和法規(guī)草案意見那樣，公開向社會(huì)、向人大代表征求常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。人大常委會(huì)確定監(jiān)督內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布。二要公開監(jiān)督的執(zhí)行計(jì)劃。在實(shí)施某項(xiàng)具體監(jiān)督工作前，要公開具體的執(zhí)行計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督熱線電話、責(zé)任部門等。三要公開監(jiān)督結(jié)果。完成監(jiān)督工作計(jì)劃后，要公開常委會(huì)監(jiān)督工作報(bào)告的主要內(nèi)容，尤其是要公開監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題，主任會(huì)議反饋的意見、建議，常委會(huì)的審議意見或形成的決定、決議以及被檢查單位的整改措施等。對(duì)重大的或社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)通過媒體公開跟蹤監(jiān)督的相關(guān)結(jié)果。(

（二）建立和完善會(huì)議公開制度。舉行會(huì)議是人大行使職權(quán)最主要的方式。要建立和完善會(huì)議公開制度，把人大運(yùn)用權(quán)力的過程置于“陽光”之下。要通過新聞媒體全程公開報(bào)道“三會(huì)”。目前，地方人大會(huì)議大多只報(bào)道人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，對(duì)主任會(huì)議的報(bào)道幾乎是“空白”，且程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少。要從廣度和深度上增加對(duì)“三會(huì)”的報(bào)道，增強(qiáng)人大常委會(huì)決策、議事的透明度。

（三）建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度。人大代表是由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會(huì)組成人員是由人大代表選舉產(chǎn)生，因此，人大代表、常委會(huì)組成人員理所當(dāng)然要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要制定常委會(huì)組成人員、人大代表五年任期內(nèi)向選民述職的總體規(guī)劃和重要監(jiān)督工作的述職計(jì)劃，讓廣大選民和群眾知曉自己選舉的人大代表履職盡責(zé)的基本情況。常委會(huì)組成人員、人大代表既可深入選區(qū)面對(duì)面向選民述職，也可通過媒體進(jìn)行述職講話或刊載述職報(bào)告等。建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度，是選民“零距離”對(duì)人大監(jiān)督主體的履行職務(wù)的一次直接監(jiān)督。

（四）建立人大代表、選民列席常委會(huì)活動(dòng)制度。要建立人大代表、選民列席、旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大代表和選民參加常委會(huì)有關(guān)的監(jiān)督工作或活動(dòng)。通過人大代表、選民身臨其境參加有關(guān)的會(huì)議、審議和執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議等相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，讓他們親身感受人大監(jiān)督完整程序，“零距離”去監(jiān)督人大監(jiān)督主體履職盡責(zé)的情況，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作的民主化和社會(huì)化的程度。

（五）建立健全常委會(huì)新聞制度。目前，不少地方黨委政府設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會(huì)各界通報(bào)工作情況和重大事項(xiàng)。人大常委會(huì)也有必要及時(shí)將履職情況及常委會(huì)的有關(guān)重要議題和工作情況向民眾公布，使其知曉，聽其意見。有條件的地方人大常委會(huì)應(yīng)建立健全新聞發(fā)言人制度。新聞不能僅限于人代會(huì)期間進(jìn)行，對(duì)于常規(guī)性工作也應(yīng)定期向

社會(huì)，對(duì)于臨時(shí)性工作和事項(xiàng)也可以隨機(jī)召開新聞會(huì)。

（六）進(jìn)一步完善人大信訪工作制度。人大信訪工作是人大常委會(huì)聯(lián)系群眾、體察民情的重要窗口。要建立和完善信訪制度，創(chuàng)新人大信訪工作。通過堅(jiān)持和完善人大主任接待日、開通人大信息網(wǎng)、開設(shè)人大信箱等途徑，拓寬公眾參與人大工作的渠道，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映社情民意。

（七）建立人大常委會(huì)檔案、文件公開制度。把無需保密的文件，包括會(huì)議記錄等定期向社會(huì)公開，供公眾查詢。

人大監(jiān)督遵循公開原則，增強(qiáng)公開度、透明度，這是人大監(jiān)督的題中之義，也是保障人大監(jiān)督功效和生命線的力量之源。監(jiān)督公開制度的確立，意味著權(quán)力與義務(wù)同在，動(dòng)力與壓力并存。我們要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，遵循公開原則，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，廣開渠道，聽取民聲，集中民智，便民參與，使人大監(jiān)督更加符合人民意愿、充分表達(dá)人民訴求、切實(shí)代表人民利益。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，具體而生動(dòng)地宣傳人大監(jiān)督的作為、作用，使群眾感受到人民代表大會(huì)制度的特性和優(yōu)越性，讓群眾真正感受到當(dāng)家作主的“味道”，增強(qiáng)認(rèn)同感和責(zé)任感，使人大制度深深扎根于人民心中。以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督形式，提升監(jiān)督能力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高人大工作水平。