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一、上半年主要工作回顧

今年以來，我市國土資源工作在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初全市經(jīng)濟工作會議上的各項部署和省廳年初提出的目標(biāo)要求，以“雙保工程”全力推進保障發(fā)展保護資源；以國土資源6個專項行動全力服務(wù)“五大戰(zhàn)役”；以“一張圖工程”全力構(gòu)建國土資源市場動態(tài)監(jiān)管平臺；以“兩整治一改革”全力推動改革創(chuàng)新廉政建設(shè)；以“創(chuàng)先爭優(yōu)”全力提升隊伍素質(zhì)，切實做好國土資源各項工作，并取得較明顯的成效。主要體現(xiàn)在：

（一）傾心盡力保障發(fā)展，實現(xiàn)“四個確保”

1、強化項目用地預(yù)審，確保土地利用規(guī)劃實施。今年以來，全市共辦理建設(shè)用地預(yù)審項目288個，擬用地面積46422畝，涉及耕地8089畝，其中，縣級項目270個，面積13118畝，涉及耕地2365畝。

2、優(yōu)先安排重點項目指標(biāo)，確保生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)。今年省國土資源廳下達(dá)我市一般建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)9000畝，其中農(nóng)用地7700畝、耕地4300畝指。經(jīng)市政府同意，上述指標(biāo)已分解下達(dá)各縣（市區(qū)），其中分配新增建設(shè)用地指標(biāo)永安市800畝、沙縣800畝、三元區(qū)300畝、梅列區(qū)300畝、市本級3000畝，工貿(mào)區(qū)范圍共計分配新增建設(shè)用地指標(biāo)5200畝，以確保每年安排5000畝土地儲備周轉(zhuǎn)指標(biāo)；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園、海西現(xiàn)代物流園、埔?guī)X汽車園四個市縣聯(lián)辦園區(qū)，年度用地計劃指標(biāo)統(tǒng)一歸入市本級計算，涉及一般建設(shè)項目用地報批時，報批前向市里提出申請；省及省以上重點項目獨立組卷報批，用地指標(biāo)由省里統(tǒng)籌解決。

3、加大農(nóng)轉(zhuǎn)用報批力度，確保建設(shè)項目落地。截止到6月底，我市共經(jīng)國務(wù)院、省政府和市政府批準(zhǔn)各類新增建設(shè)用地82個批次（城市建設(shè)用地69個批次，農(nóng)村村民建住宅用地13個批次）、3個單獨選址項目，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地17253.06畝。其中：國務(wù)院審批單獨選址項目2個（機場、漳永高速），批準(zhǔn)新增建設(shè)用地8269.62畝；省政府審批69個批次和1個單獨選址項目，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地8694.23畝；市政府審批村民建房用地13個批次，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地289.22畝。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的地方性項目用地中，包括省重點建設(shè)項目用地12個批次1762.98畝、工業(yè)用地38個批次6035.64畝。

4、嚴(yán)格供地管理，確保全市供地率提升。我市緊緊圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項目用地供應(yīng)管理工作。-月全市共提供各類建設(shè)用地190宗，提供用地總面積12170.26畝。

(1)劃撥方式提供各類社會事業(yè)性用地55宗5922.66畝。

(2)提供經(jīng)營性用地39宗，面積601.78畝，其中：以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)共37宗，面積601.2畝；

(3)提供工業(yè)用地96宗，面積5645.83畝。其中：以掛牌方式出讓工業(yè)用地93宗，面積5621.45畝。

（二）多措并舉保護耕地，實現(xiàn)“四大成效”

1、落實耕地保護共同責(zé)任，補充耕地有新保障。我市認(rèn)真履行省政府下達(dá)的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，年初將省政府下達(dá)我市的2012年耕地保有量280.03萬畝、基本農(nóng)田保護面積243.04萬畝、土地整理規(guī)模3.3萬畝、補充耕地任務(wù)1.55萬畝的責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)），完成省、市、縣三級人民政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。目前，全市在“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”中已完成“項目計劃與預(yù)算下達(dá)”、“項目實施”前兩個階段報備的項目146個，新增耕地39837.2畝；現(xiàn)已項目竣工驗收50個，新增耕地13861.4畝（其中年底前驗收并經(jīng)省廳抽查待報備26個，新增耕地7110.8畝；2012年5月前驗收的項目需申請省廳抽查報備24個，新增耕地6750.6畝），完成下達(dá)任務(wù)數(shù)的89.4%。

2、認(rèn)真實施土地整理項目，新增耕地有新進展。全市在續(xù)建項目78個，開發(fā)整理規(guī)模171152畝；今年1-5月項目驗收12個，開發(fā)整理規(guī)模32197畝；其它66個項目，計劃2012年12月底竣工驗收。其中：

（1）省級項目10個，開發(fā)整理規(guī)模41267畝；今年-月驗收項目3個，開發(fā)整理規(guī)模14590畝；其它7個項目工程進度在85%以上，計劃2012年9月底竣工驗收。

（2）市級土地開發(fā)整理項目60個，土地開發(fā)整理規(guī)模120917畝；今年1-5月驗收項目6個，開發(fā)整理規(guī)模17384畝；另工程進度在85%以上有14個，土地開發(fā)整理規(guī)模11258.2畝，計劃2012年9月底竣工驗收；工程進度在50%-85%有40個，土地開發(fā)整理規(guī)模92275畝，計劃2012年12月底竣工驗收。

（3）煙田聯(lián)建土地整理項目8個，土地整理規(guī)模8968畝；第一季度驗收項目3個，開發(fā)整理規(guī)模2750畝；其它5個工程進度在85%以上，計劃2012年6月底竣工驗收。

另，年新立項項目20個，土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模2.13萬畝，新增耕地面積6531畝；計劃2012年底竣工驗收50%的項目，2013年6月底竣工驗收其余50%的項目。

3、加大水土流失項目治理，耕地開發(fā)有新成果。通過耕地開發(fā)捆綁水土流失治理方式下達(dá)了、、、四個縣進行水土流失治理項目。目前，我市積極組織四縣抓緊開展項目方案編制?？h在鎮(zhèn)村投入1000萬元，整治土地760畝，其中新增耕地360畝；鄉(xiāng)村投入500萬元，新增耕地140畝；同時做好相應(yīng)的水土保持工作?？h在鄉(xiāng)開展水土保持工作，新增耕地270畝。縣在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展水土保持工作，新增耕地270畝，其中鎮(zhèn)已完成實地測量設(shè)計工作?？h在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土保持工作，結(jié)合全縣建筑石材礦山植被恢復(fù)治理，可新增耕地200畝。

4、積極推進“增減掛鉤”，耕地復(fù)墾有新突破。我市在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進農(nóng)村土地整治試點縣、試點鎮(zhèn)及災(zāi)毀農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快實施舊村復(fù)墾。至6月25日，全市共編制完成182個農(nóng)村土地整治項目實施方案，項目規(guī)模12061.82畝，擬拆除舊宅基地10990.25畝，預(yù)計可新增耕地10764.64畝，省國土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)8336畝，已轉(zhuǎn)讓交易7333.4695畝，交易金額16.68億元，已復(fù)墾新增耕地4554.99畝，拆舊進度達(dá)到50%以上，復(fù)墾進度占今年應(yīng)完成先行核定指標(biāo)的78%。

（三）開展礦產(chǎn)勘查地質(zhì)找礦，做好“六個抓手”

1、抓好礦業(yè)權(quán)管理。一是抓好采礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工作。上半年完成采礦權(quán)的延續(xù)或變更7個，辦理權(quán)限、程序、法定要件等符合要求。至2012年5月底全市礦山545個，其中省級辦理192個、市級辦理90個、縣級辦理263個。二是組織四個礦山年檢小組對各縣（市、區(qū)）的172個礦山進行年檢抽查，一些好的做法得到推廣，如縣的交換圖落圖真實可靠實用，縣安監(jiān)、環(huán)保部門參與年檢的會審制度。三是完成年度礦產(chǎn)資源統(tǒng)計年報的部署、數(shù)據(jù)收集、審核、錄入和匯總工作，年度全市各類礦山568個，礦山從業(yè)人數(shù)21353人，年產(chǎn)礦石量2387.23萬噸，原礦工業(yè)總產(chǎn)值39.024億元。

2、抓好礦產(chǎn)資源整合。一是抓好已批復(fù)整合項目的后續(xù)工作，督促采礦權(quán)人按劃定礦區(qū)范圍批復(fù)時間要求，申辦采礦登記手續(xù)。二是按市政府要求抓好煤礦礦山企業(yè)兼并重組有關(guān)工作，已完成大田、永安兩縣（市）煤礦企業(yè)兼并重組實施方案評審。三是抓好2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實，月25日召開全市礦政管理座談會暨落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任會議，對各縣（市、區(qū)）局下達(dá)查處無證非法采礦目標(biāo)責(zé)任書。并把好采礦登記關(guān)，嚴(yán)格審批，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的礦山投入生產(chǎn)。四是完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完成與礦山簽訂恢復(fù)治理協(xié)議書。到目前已與礦山業(yè)主簽訂45份礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理協(xié)議書。市、縣兩級辦證的礦山，累計繳存保證金總額3008.72萬元，其中市本級繳存1322.02萬元。五是抓好2012年礦產(chǎn)資源補償費征繳工作。按時完成礦產(chǎn)資源補償費年報編制及季報工作；開展年度礦產(chǎn)資源補償費直征礦山企業(yè)專項檢查，于月20日至24日，組織兩個組，對全市19家企業(yè)23個礦山進行查帳，核對有關(guān)臺帳。目前全市征繳入庫576.7萬元，其中市本級征繳入庫34.28萬元。六是做好采礦權(quán)價款繳交。全市出讓采礦權(quán)19宗，價款（合同金額）1114.93萬元，其中市本級4宗，價款（合同金額）1000.33萬元。

3、抓好做好礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作。根據(jù)省、市政府2012年城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)工作實旋方案的通知和省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《開展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作方案》的通知（閩國土資綜[2010]326號）要求，結(jié)合我市實際，積極采取措施，認(rèn)真編制了《市礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作方案》，并組織實施。經(jīng)過“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，全市有104個需要治理的礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”點，需治理面積362.414萬m2，對需要治理點逐點登記造冊和提出了具體治理方案，落實了治理責(zé)任部門、單位及具體責(zé)任人。目前85個點已治理完成，完成治理面積339.174萬m2，占需治理面積的93.59%，已投入治理經(jīng)費677.6萬元。

4、抓好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。繼續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，繼續(xù)抓好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機制的落實。推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。截止2012年5月底，全市礦山總數(shù)545個（其中省級192個、市級90個、縣級263個）；市、縣兩級發(fā)證的353個礦山中有330個編制了治理方案（其中市級90個，縣級240個）。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作進入“邊開發(fā)、邊治理”的良好軌道。同時，認(rèn)真組織申報、實施國土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目。如：縣鎢礦礦山治理項目為2009年國土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目補助經(jīng)費400萬元,已基本完成任務(wù)施工；鎮(zhèn)坑邊石灰石項目為2010年國土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目補助經(jīng)費300萬元，目前已完成招投標(biāo)，由中標(biāo)單位省第五地質(zhì)工程公司進場施工；鎮(zhèn)西湖山錳礦地質(zhì)環(huán)境治理工程項目。年國土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目補助經(jīng)費270萬元，并列為市2012年度為民辦實事項目，該市財政安排專項資金80萬元進行配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌40萬元，該項目總投資390萬元。目前正在治理中。與市財政局聯(lián)合組織申報了2012年大田縣銀頂格—川石礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目，申請中央補助資金4000萬元，已獲批中央補助資金2000萬元。

5、抓好地質(zhì)勘查管理。為推進探礦權(quán)人加大地勘項目投入力度，杜絕以采代探、非法勘查等行為，對探礦權(quán)延續(xù)、變更的項目繼續(xù)開展野外工作量核實；做好探礦權(quán)審查工作；認(rèn)真做好稀土開發(fā)的前期工作；認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于促進我省稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，科學(xué)規(guī)劃和布局稀土產(chǎn)業(yè)。目前，、、、、、、等地稀土含礦區(qū)均列入了《省稀土礦勘查專項規(guī)劃》的規(guī)劃勘查區(qū)。已取得2處、1處、1處四本稀土勘查項目列入省級地質(zhì)勘查專項資金開展勘查工作。5月份再向省國土資源廳申報6處稀土含礦區(qū)域的調(diào)查證。協(xié)助市國有資產(chǎn)投資有限公司上報省廳4個螢石礦調(diào)查證。

6、抓好礦產(chǎn)資源儲量管理。對31個礦產(chǎn)資源儲量評審進行了備案，全市已開展了礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測礦山122個，對重點項目礦產(chǎn)壓覆礦產(chǎn)審查工作提前介入，快速完成審查工作。完成擬建項目礦產(chǎn)壓覆審查4項，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，有力支持海西建設(shè)。

（四）科學(xué)配置集約利用，做到“四個注重”

1、注重編制年度供地計劃。編制并公布了2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，共97個項目、553.27畝。

2、注重規(guī)范土地市場交易行為。進一步完善市場化配置機制，健全招拍掛出讓制度，發(fā)揮市場配置資源促進節(jié)約的基礎(chǔ)性作用。1-6月全市招拍掛出讓經(jīng)營性用地39宗，面積601.78畝,經(jīng)營性用地出讓成交總價63777.66萬元。全市招拍掛出讓工業(yè)用地96宗，面積5645.83畝，出讓成交總價款45810.54萬元。

3、注重節(jié)約集約用地。一是積極開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范市（縣、區(qū)）活動，落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，深入開展土地“雙清”，對全市“批而未供”、“供而未用”土地進行全面清理，對清理出的閑置土地逐宗提出了處理意見。二是推進低丘緩坡地利用，促進節(jié)約集約用地。上半年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批次中，低丘緩坡地面積合計6448.55畝，占新增建設(shè)用地面積的74.17%。已批準(zhǔn)的工業(yè)項目38個批次個項目中，低丘緩坡地面積達(dá)到4813.53畝，占工業(yè)項目新增建設(shè)用地面積6035.64畝的79.75%。三是爭取低丘緩坡地試點范圍。國土資源部將生態(tài)工貿(mào)區(qū)列入低丘緩坡地試點范圍，規(guī)劃至2015年，安排開發(fā)控制規(guī)模沙縣15000萬畝、永安10000畝、三元10000畝、梅列8000畝、明溪1000畝，試點地塊適用根據(jù)需要進行土地利用總體規(guī)劃評估修改、年度用地計劃指標(biāo)部里單列下達(dá)、先行進行場地開發(fā)平整等優(yōu)惠政策，進一步為工貿(mào)區(qū)用地指標(biāo)服務(wù)保障。目前已完成工作方案及重點區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃的編制上報，待國土資源部批復(fù)后可全面實施。四是科學(xué)更新基準(zhǔn)地價。組織開展新一輪基準(zhǔn)地價修編，擴大基準(zhǔn)地價覆蓋面，提高基準(zhǔn)地價的適用性，充分運用價格機制，引導(dǎo)資源節(jié)約利用。開展了城鎮(zhèn)土地定級和基準(zhǔn)地價修訂更新工作，并于3月6日通過專家組驗收。

4、注重推進“三舊”改造力度。積極實施“三舊”改造，用好用足“三舊”改造政策，在改造方式選擇、方案編制、適用政策等方面加強指導(dǎo)，按照先易后難、突出重點、扎實推進的原則，有序推進改造，促進低效用地的二次開發(fā)，提高土地利用效率。全市規(guī)劃的19個舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造項目中，有13個項目已掛牌出讓并動工建設(shè)，有6個項目已經(jīng)收儲進入招拍掛階段。全市計劃完成舊村鎮(zhèn)改造項目21個，實際啟用項目23個，用地面積495.2畝。目前，全市已開工建設(shè)21個，累計完成投資10596萬元，占計劃投資45.85%。

（五）懲防并舉嚴(yán)格執(zhí)法，開展“四個行動”

1、開展“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”專項行動。一是成立機構(gòu)，制定方案。市政府和局里分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》和《市國土資源局關(guān)于年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分工的通知》，要求有關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。二是做好與土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作緊密銜接工作。根據(jù)國土資源部年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑信息，將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作與土地變更調(diào)查工作同步進行、統(tǒng)籌安排，通過現(xiàn)場勘查，摸清每個遙感監(jiān)測圖斑基本情況。三是召開會議，部署工作。月21日，全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作座談會在我市將樂縣召開，我局就我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中存在的問題向省廳作出匯報并提出有關(guān)建議，促進省廳進一步協(xié)調(diào)解決我市工作中遇到的困難。月25日，市局召開全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作座談會，各縣（市、區(qū)）交流匯報了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，市局對年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行了再動員、再部署。四是多措并舉，抓好整改。月18日，國土資源部下發(fā)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，全市疑似違法用地圖斑1200個，面積19032畝，其中耕地4373畝，初步核查違法用地面積9085畝，其中耕地1044畝，全市違法占用耕地比例達(dá)到14.77%。為降低違法占用耕地比例，全市各地充分運用好“6·30”政策，目前正抓緊整改，多措并舉，通過依法查處違法用地、做好符合報批條件的用地手續(xù)補辦工作、抓好符合復(fù)耕復(fù)種條件的復(fù)墾及認(rèn)定工作、及時依法辦理符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的相關(guān)用地手續(xù)等各種有效措施，認(rèn)真組織違法違規(guī)用地的整改工作，進一步貫徹落實了市政府《關(guān)于進一步做好年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求。五是迎接國家土地督察上海局例行督察回訪工作和年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片實地核查。月13日-16日，國家土地督察上海局周林祥副專員帶隊赴我市開展回訪督察工作，對年例行督察區(qū)域的整改成效保持情況、土地利用和管理情況等六個方面進行督察和評估?；卦L督察主要采取召開座談會、查閱卷宗、實地核查、溝通交流等方式，評估例行督察地區(qū)。根據(jù)回訪督察的內(nèi)容、方式及工作要求，認(rèn)真組織檔案卷宗和匯報材料。督察組到達(dá)后，隨即開始查閱相關(guān)的資料和卷宗。為更加深入地了解市土地利用和管理秩序，督察組赴永安市、沙縣實地查看了違法用地現(xiàn)場11個。隨后，國家土地督察上海局在扎實了解市土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，就全市規(guī)范性文件的實施情況、土地執(zhí)法工作等與市政府及有關(guān)方面進行了溝通和交流。月5日-13日，國家土地督察上海局來我市開展審核督察，重點審核督察年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批情況、實施土地利用總體規(guī)劃情況、土地開發(fā)整理及補充法耕地情況、在建重點項目的土地審批及開發(fā)建設(shè)情況等四方面內(nèi)容，深入、、等9個縣（市、區(qū)）開展實地核查。根據(jù)審核督察中對我市提出了三大類八個問題，我們認(rèn)真組織核查，并提出了整改意見和情況說明。

2、開展“查處各類違法行為”專項行動。為了加強我市的執(zhí)法監(jiān)察工作力度和落實土地執(zhí)法共同責(zé)任，在今年認(rèn)真貫徹落實《市執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法（試行）》和《市2012年國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作方案》，明確了國土資源管理巡查與督察的職責(zé)，將責(zé)任分片包干到人，建立和規(guī)范了巡查臺帳登記制度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。據(jù)統(tǒng)計，今年-月全市國土資源違法立案查處23件，罰沒款30.28萬元。其中全市立案查處土地違法案件18件，涉及土地面積294.15畝（耕地16.8畝），拆除建筑物41100平方米，收回土地涉及土地面積196.95畝（耕7.05畝），罰沒款20.37萬元。礦產(chǎn)違法立案查處5件，罰沒款9.91萬元。無證開采3件、超界開采2件。

3、開展“打擊非法違法采礦”專項行動。一是繼續(xù)做好無證非法開采稀土礦產(chǎn)“雷霆行動”專項整治工作。分別于月18日、月6日、月13日將工作進展情況形成書面匯報呈送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，市委黃琪玉書記、市政府鄧本元市長、市委梁晉陽副書記、市政府紀(jì)熙全副市長親自批示，市委常委夏鋼、馮新婷親自過問。為進一步鞏固雷霆行動專項整治工作成果，于3月下旬至4月中旬，再次協(xié)調(diào)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督查組，對各縣（市、區(qū)）開展打擊非法開采稀土礦產(chǎn)“雷霆行動”專項整治工作情況進行督查；于月7-10日，與市監(jiān)察局組織3個組對有關(guān)縣（市、區(qū)）非法開采稀土礦產(chǎn)情況進行明查暗訪。并將督查檢查和明察暗訪情況及時報告市委市政府，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，確保取得實效。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，全市共排查發(fā)現(xiàn)非法開采稀土礦點156個，其中43個、31個、30個、15個、13個、8個、5個、5個、4個、1個、縣1個。截止目前，全市共摧毀沉淀池、蓄水池、配藥池485個，拆除工棚411間，拆毀電線6500米，查封沒收發(fā)電機25臺、空壓機7臺、柴油機4臺，水泵55臺，現(xiàn)場沒收稀土礦產(chǎn)品116.5噸、硫酸銨127.9噸、草酸63.15噸、扣壓運輸車3輛、摩托車2輛，申請礦產(chǎn)資源破壞程度鑒定65宗，省國土資源廳已出具鑒定結(jié)論29宗，鑒定破壞礦產(chǎn)資源價值2253.63萬元，已移送公安機關(guān)28起，公安機關(guān)立案偵查28、抓獲非法采礦人員107人、其中刑拘50人、逮捕4人、取保候?qū)?9人、網(wǎng)上通緝20人，法院判決5起，追究刑事責(zé)任31人，嚴(yán)厲打擊了非法開采稀土礦行為，有效懲治了非法開采稀土礦犯罪分子。二是認(rèn)真組織開展打擊非法違法采礦專項整治行動。成立了以鄧本元市長為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項行動實施方案》，于月17日召開了全市嚴(yán)厲打擊非法違法采礦工作電視電話會議，會上紀(jì)熙全副市長作出重要講話，提出了工作要求，我局通報了全市開展打擊非法違法采礦情況，對接下去各階段工作進行了認(rèn)真細(xì)致部署安排。月18日，省檢查組蒞臨我市檢查打擊非法違法采礦工作部署情況，對我市工作給予了高度評價。三是開展打擊非法開采煤炭工作。月17日，省上有關(guān)部門通過明查暗訪查出我市大田、永安兩地存在非法開采煤炭問題。立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場核查，核查過程中還發(fā)現(xiàn)市聯(lián)發(fā)煤業(yè)有限公司坑口工區(qū)內(nèi)未經(jīng)安全許可的非法井口。月23日，我局向永安市、大田縣國土資源局下發(fā)了《關(guān)于查處違法開采煤炭的通知》（國土資執(zhí)〔2012〕13號）。5月份，會同市煤炭局、安監(jiān)局等有關(guān)部門多次到現(xiàn)場督察督辦，對永安、大田兩地發(fā)現(xiàn)的非法開采煤炭行為進行徹底打擊，依次對每一個硐井進行炸毀填埋和砌封，對地面工棚、辦公樓等設(shè)施，使用鉤機進行鏟平、搗毀。四是開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。認(rèn)真制定下發(fā)《市國土資源局集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動方案》，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)開采過程中的違法違規(guī)行為，堅決關(guān)閉取締非法礦點，切實解決影響和制約礦產(chǎn)安全的突出問題，著力規(guī)范非煤礦山開采秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，促進全市礦產(chǎn)開采安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局、交通運輸局做好煤礦、非煤礦山、內(nèi)河水上交通安全的“打非治違”工作。

4、開展“國土法規(guī)政策宣傳”專項行動。我市充分利用各種新聞媒體開展形式多樣的國土資源宣傳活動，以“4.22”世界地球日、科技宣傳周、“6.25”全國土地日等為契機，不斷拓寬國土資源法律法規(guī)政策的宣傳教育面，使全社會國土資源法制意識得到加強。

（六）緊扣中心科學(xué)管理，夯實“四大基礎(chǔ)”

1、夯實“各類規(guī)劃修編”基礎(chǔ)。組織完成清流縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查，正擬文上報市政府批準(zhǔn)實施；組織落實各縣（市、區(qū)）根據(jù)省廳要求做好規(guī)劃與二調(diào)數(shù)據(jù)銜接工作，督促要求加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)；組織落實“十二五”地質(zhì)勘探工作、基礎(chǔ)測繪及土地開發(fā)利用三個市重點專項規(guī)劃編制報批工作，于3月份通過市政府批準(zhǔn)實施。

2、夯實“基本農(nóng)田劃定”基礎(chǔ)。根據(jù)省廳工作部署，我市督促各地根據(jù)規(guī)劃建設(shè)項目需要，在編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的同時對基本農(nóng)田布局進行適當(dāng)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果均已通過省廳初核，并對省廳初核中提出的存在問題進行了認(rèn)真整改。目前各縣（市、區(qū)）正在抓緊完成規(guī)劃與二調(diào)銜接的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本農(nóng)田保護區(qū)的布局與面積也已確定，有六個縣已完成基本農(nóng)田劃定方案的編制，待數(shù)據(jù)庫上報省廳審查通過后，我市將全面開展基本農(nóng)田劃定工作。

3、夯實“地籍規(guī)范管理”基礎(chǔ)。一是按期完成年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測后期工作，全市12個縣（市、區(qū)）及市級數(shù)據(jù)匯總成果已全部通過國家核查確認(rèn)。通過落實科室共同責(zé)任機制，集中開展數(shù)據(jù)匯總和聯(lián)合審查，加強對國土部下達(dá)的調(diào)查成果專項復(fù)核工作的技術(shù)指導(dǎo)，保證工作進度質(zhì)量，做到土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)合理銜接。數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，全市耕地保有量、基本農(nóng)田調(diào)查上圖面積分別增加4889畝和7145畝，土地開發(fā)整理補充耕地15419畝，落實了耕地保護責(zé)任和占補義務(wù)；核實廢棄園地5169畝，災(zāi)毀耕地2848畝，落實了耕地后備資源。二是扎實推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。市、縣兩級都及時成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實部門職責(zé)和協(xié)調(diào)機制。落實了作業(yè)單位，并抽調(diào)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干建立技術(shù)指導(dǎo)組。及時制定下發(fā)市級工作技術(shù)實施方案，舉辦由各縣（市、區(qū)）局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)單位人員參加的技術(shù)培訓(xùn)班，并開展形式多樣的政策宣傳活動。認(rèn)真做好部門協(xié)調(diào)工作，針對國家林業(yè)局47號文件給農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作帶來的問題，主動與市林業(yè)局溝通交流，爭取理解與支持。國土部[2012]41號明電下發(fā)后，按照省廳座談會的部署，以呈閱件形式，向市政府分管國土或農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩位副市長匯報，針對存在的困難與問題，提出工作建議，努力協(xié)調(diào)好與林業(yè)部門的關(guān)系。同時，要求基層一線人員，克服等待觀望的思想，在未取得最新林地權(quán)屬資料的情況下，先按原收集的林權(quán)發(fā)證等土地權(quán)源資料先行開展調(diào)查，爭取工作時間。目前，全市12個縣（市、區(qū)）已基本完成基礎(chǔ)資料掃描、屬性錄入工作和技術(shù)設(shè)計書編制工作，正在全面開展內(nèi)業(yè)核實和外業(yè)調(diào)查試點。全市共完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證宗地資料掃描錄入1491個行政村，飛地7562宗，分別占任務(wù)數(shù)的84%和83%；領(lǐng)取使用數(shù)字化地形圖1271幅；完成內(nèi)業(yè)核實510個行政村，飛地1504宗，分別占任務(wù)數(shù)的28。8%和20%，完成展圖及內(nèi)業(yè)核對國有土地1745宗；完成外業(yè)調(diào)查54個村，飛地140宗，國有土地378宗。在近期省廳專項督導(dǎo)活動中，我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作得到檢查組的好評。三是進一步加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，通過土地登記規(guī)范化建設(shè)與機關(guān)效能建設(shè)、農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的三個結(jié)合，促進了土地登記發(fā)證工作的開展。全市共辦理土地使用權(quán)變更登記發(fā)證9328本（其中市區(qū)3182本），辦理初始登記發(fā)證445本（其中市區(qū)45本）；辦理土地抵押登記4385宗（其中市區(qū)1088宗），土地抵押金額達(dá)62.2億元，緩解了小微企業(yè)融資困難；調(diào)處土地權(quán)屬爭議12宗（其中市區(qū)2宗）；辦理土地登記資料公開查詢2420宗（其中市區(qū)196宗），促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。四是做好土地調(diào)查各項工作。農(nóng)村土地調(diào)查市級匯總成果通過了省級驗收；將樂縣村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級試點任務(wù)按期完成；市區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果自查整改任務(wù)已經(jīng)落實，調(diào)查成果已提請省廳組織驗收。同時，積極做好土地調(diào)查成果應(yīng)用工作，在為本局各項業(yè)務(wù)服務(wù)的同時，先后為生態(tài)工貿(mào)區(qū)、大中心城市規(guī)劃和“數(shù)字”等項目，提供調(diào)查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，做到資源共享。

4、夯實“測繪管理應(yīng)用”基礎(chǔ)。一是加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)。配合省測繪地理信息局做好FJCORS站聯(lián)網(wǎng)和提供社會使用，目前可使用的連續(xù)運行衛(wèi)星移動站有6個，覆蓋7個縣（市），使用的單位有12家；配合國家測繪地理信息局完成“沙縣--永安”1025平方千米0.2分辨率航測工作，配合省測繪地理信息局做好市域22930平方公里航測工作；進一步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域及農(nóng)村區(qū)域大比例尺數(shù)字地形圖的測制與更新，上半年全市開展對原有城區(qū)大比例尺數(shù)字地形圖的修測補測工作，現(xiàn)已有5個縣（永安市、建寧縣、沙縣、大田縣、清流縣、將樂縣）完成修補測，其中建寧縣城區(qū)修補測項目通過了省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查檢站驗收。二是加快“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)。推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1:1萬、1:5千DLG數(shù)據(jù)核心要素更新與整合，影像數(shù)據(jù)整合，元數(shù)據(jù)整合，完成了數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范等編制工作，完成了數(shù)字地理空間框架建設(shè)項目招投標(biāo)方案編制，并上報市政府，完成了機房系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計方案編制。三是加強對新農(nóng)村建設(shè)用圖施測單位的監(jiān)督檢查，幫助協(xié)調(diào)溝通，提供方便，共同促進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用圖保障工作的順利開展。今年我市規(guī)劃用圖測繪共安排500個行政村，目前已經(jīng)完成165個村，進一步擴大鄉(xiāng)村大比例尺地形圖的覆蓋面和服務(wù)面，切實為新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做好用圖保障。

（七）以人為本保障權(quán)益，關(guān)注“四大民生”

1、加強征地拆遷管理，切實維護征遷戶合法權(quán)益。積極推廣應(yīng)用和諧征遷“五五”工作法，按照集體土地征收補償安置和國有土地房屋征收補償?shù)恼咭?，?yán)格履行法定程序，切實維護群眾合法權(quán)益；嚴(yán)格按照省政府有關(guān)政策規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，較好地保證了征地補償費用足額及時支付到位；嚴(yán)格執(zhí)行征地“兩公告一登記”制度，做到“三個”公開。

2、加大保障性住房用地供給，確保維護城市中低下收入住房戶需求。根據(jù)國家和省里的要求，為保障我市保障性住房建設(shè)的順利實施，我市按照“保障住房用地共需平衡，繼續(xù)維持對中低價位、中小套型普通住房和保障性住房用量，嚴(yán)格控制別墅類高檔住宅用地”的原則，積極加大城市保障性住房用地供給。截止目前，我市實際供應(yīng)城市住房用地544.94畝，其中保障性安居工程用地288.51畝（經(jīng)濟適用房用地71.28畝、廉租房9.59畝、各類棚改用地103.06畝、公共租賃房33.33畝、限價商品房71.25畝），普通商品房用地256.43畝（其中：中小套型商品住房用地150.03畝），保障性安居工程和中小套型商品房用地占城市住房用地的80.48%。

3、做好國土資源信訪工作，切實維護信訪戶合法訴求。上半年，市局共受理群眾信訪197件次，對比去年同期增加8.24%，其中：辦理來信（來電）146件，接待來訪35批51人次。一是認(rèn)真做好信訪轉(zhuǎn)辦、交辦工作。對于群眾來信來電來訪反映的信訪事項，都按照《信訪條例》規(guī)定和依法處理信訪事項“路線圖”要求，認(rèn)真做好信訪事項登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、告知、跟蹤督查和信訪復(fù)查等工作。二是認(rèn)真做好信訪復(fù)查、復(fù)核工作。對于群眾來信來訪申請信訪復(fù)查和市政府轉(zhuǎn)來代為復(fù)核，都認(rèn)真受理，組織人員到現(xiàn)場調(diào)查取證，在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見書。經(jīng)統(tǒng)計，我局現(xiàn)已作出信訪復(fù)查20件。三是認(rèn)真做好信訪排查、化解工作。分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2012年省、市“兩會”和元旦、春節(jié)期間信訪工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前我市國土資源信訪突出問題排查化解工作的通知》，共排查信訪事項30件，要求各縣（市、區(qū)）國土資源局對交辦、排查的信訪事項，要逐件逐人逐案落實責(zé)任制，依法按政策解決到位，并將辦理情況書面答復(fù)信訪人，并認(rèn)真做好宣傳教育和疏導(dǎo)解釋工作，引導(dǎo)群眾依法信訪，理性反映訴求。同時，認(rèn)真貫徹落實省廳的信訪排查工作，省廳于月8日、月16日來我市排查6件信訪事項件件到現(xiàn)場協(xié)調(diào)化解，件件有落實反饋。四是認(rèn)真做好1+N調(diào)解工作。為為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于實施“三機制兩體系一平臺”工程創(chuàng)新綜治工作的意見，我局創(chuàng)建了1+N調(diào)解室，并于5月初正式投入使用，派駐2名專職人員，建立工作記錄簿、排查調(diào)解記錄簿、調(diào)解協(xié)議檔案等工作臺帳，負(fù)責(zé)對涉及本部門、本系統(tǒng)的矛盾和信訪問題進行排查調(diào)處，通過調(diào)解室這一運作載體協(xié)調(diào)聯(lián)動法院、司法局、行政機關(guān)共同參與，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解與行業(yè)調(diào)解有機結(jié)合起來，把矛盾糾紛化解在單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。五是認(rèn)真做好12336國土資源電話舉報工作。今年以來，12336舉報電話共接到來電52起。對于群眾來電反映的問題，認(rèn)真受理登記，特別是對舉報的違法行為，我們緊抓不放，一查到底，核實一起查處一起，對上級交辦和督辦的舉報線索，必須做到事事有反饋、件件有回音，起到了進一步暢通國土資源違法舉報渠道，方便群眾舉報違法行為，及時掌握違法動態(tài)，提高執(zhí)法效率的良好效果。并于月25日向省廳、國土資源部上報我局參加評選部省市縣四級百家12336聯(lián)創(chuàng)共建“為民服務(wù)示范窗口”材料，于5月15日向省廳提交全市12336國土資源電話舉報工作調(diào)研材料，為上級進一步完善12336工作提供參考依據(jù)。六是認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市國土資源局依法處置異常上訪方案（暫行）》，加強對異常上訪人員疏導(dǎo)教育、耐心勸離，并快速反應(yīng)，依法、及時、果斷處置，有效保護上訪群眾的合法權(quán)益，建立起良好信訪秩序和處置方案，依法處置好國土資源異常上訪事件；認(rèn)真做好國土資源事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，認(rèn)真核實上報審批的每宗涉及征地的用地項目是否按照規(guī)定做出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，將國土資源管理風(fēng)險控制到最低。月14日，省委維穩(wěn)辦來我市檢查、調(diào)研社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，我局受到了省、市維穩(wěn)辦的肯定與好評。

4、抓好地災(zāi)防治工作，切實維護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。一是組織各縣（市、區(qū)）開展核查地質(zhì)災(zāi)害點。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果和地質(zhì)災(zāi)害隱患點復(fù)核，全市共有地質(zhì)災(zāi)害危險點有1671個（其中，滑坡1286個、崩塌358個、泥石流16個、地面塌陷10個、地面沉降1個），根據(jù)其潛在危害程度列入市級重點防治的主要地質(zhì)災(zāi)害危險點有66處。二是認(rèn)真編制年度地質(zhì)防治方案。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，我局會同交通、水利、建設(shè)等部門編制本年度地災(zāi)防治方案。市、縣兩級全部完成工作，并在3月底前報政府實施。三是抓好受威脅居民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害治理工作。調(diào)查了2012年擬搬遷地質(zhì)災(zāi)害點，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅擬搬遷居民開展摸底調(diào)查。2012年擬搬遷受地災(zāi)威脅的群眾1608戶，6763人（含年602戶，2311人）組織對省級地質(zhì)災(zāi)害督辦點和重要地質(zhì)災(zāi)害點進行治理。進一步掌握上報的66個主要地質(zhì)災(zāi)害點的基本情況；跟綜-年地質(zhì)災(zāi)害治理項目并做好項目管理工作。四是開展汛前檢查，狠抓防災(zāi)責(zé)任制。3月中旬我們組織了3個督查組對各縣（市、區(qū)）的汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行督查。各縣（市、區(qū)）共發(fā)放了“防災(zāi)明白卡”2081份、“避險明白卡”7137份，落實了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人。五是完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強值班、預(yù)警、巡查、演練。市、縣兩級重新核實并完善汛期地災(zāi)群測群防人員通訊號碼及值班電話，形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級群測群防網(wǎng)絡(luò)。編印了《市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作手冊》；完善了汛期值班和災(zāi)情速報等制度。全市有9個縣（市區(qū)）與氣象部門聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。寧化、明溪、永安等縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警信息的除電話、傳真?zhèn)鬏斝畔⑼猓€通過“地質(zhì)災(zāi)害手機短信預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)”，向縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所所長、國土資源協(xié)管員及部份有手機的監(jiān)測責(zé)任人發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警短信。同時，結(jié)合防汛演練，組織各縣（市、區(qū)）開展防地災(zāi)演練。六是開展“五到位”建設(shè)。按照部、省要求，進一步落實了地災(zāi)隱患評估、群測群防員聯(lián)系、災(zāi)點巡查、宣傳材料發(fā)送和災(zāi)情現(xiàn)場人員等“五到位”，健全完善我市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體系建設(shè)，全市五到位人員培訓(xùn)7859人。開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估146份，其中市級備案9個。七是建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)氣象警預(yù)報系統(tǒng)，開展市、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作。在完成了所有縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、詳查、防治規(guī)劃等工作的基礎(chǔ)上，對市地質(zhì)災(zāi)害的類型、分布規(guī)律和危害特征等有較明確的認(rèn)識，開展了市級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；開展了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作,目前已完成文本初稿。同時，督促各縣（市、區(qū)）開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編。

（八）強基固本爭先創(chuàng)優(yōu)，提升“四大水平”

1、加強教育和監(jiān)督，提升“黨風(fēng)廉政建設(shè)”水平。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極履行“一崗雙責(zé)”，市局黨組書記、局長與向各縣（市、區(qū)）國土資源局黨組書記、局長，與市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進一步明確了一把手以及班子成員抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任內(nèi)容、工作措施等，做到分工明確、權(quán)責(zé)清晰。抓好反腐倡廉教育，強化干部監(jiān)督，落實“四廉”、“三談”，促進黨員干部正確對待和依法行使權(quán)力，牢固樹立“秉公用權(quán)、廉潔從政”的理念。

2、深入開展反腐倡廉自查自糾，提升“廉政風(fēng)險防范管理”水平。針對近一段時期來，我市個別基層工作人員因違法違紀(jì)案件受到調(diào)查處理的問題，月27日召開了全市國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會議，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門開展自查自糾工作進行了安排部署；月11日，下發(fā)了《關(guān)于深入開展反腐倡廉自查自糾工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）國土資源局黨組立即召開動員大會，組織干部職工開展自查自糾，對照《廉政準(zhǔn)則》要求，按照“兩整治一改革”期間自查自糾的做法，每位干部職工（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所人員、聘用人員）填寫自查自糾表，簽訂廉潔從政承諾書。

加強廉政風(fēng)險防范管理。根據(jù)排查的114個風(fēng)險點，主要表現(xiàn)形式有189個，高風(fēng)險點28個、中等風(fēng)險點41個，一般風(fēng)險點45個，印發(fā)了《市國土資源局廉政風(fēng)險防范管理手冊》，發(fā)放到各縣（市、區(qū)）局和市局每位干部職工手上。同時，督促各縣（市、區(qū)）局參照市局的風(fēng)險防控措施和責(zé)任，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的要求，抓好廉政風(fēng)險排查，加強廉政風(fēng)險防范，認(rèn)真落實風(fēng)險監(jiān)控職責(zé)；以縣、鄉(xiāng)國土資源部門為重點，特別是以審批土地和礦產(chǎn)、項目資金安排使用、執(zhí)法監(jiān)管、土地收購儲備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等五個領(lǐng)域為重點，切實加強國土資源管理一線的廉政風(fēng)險和履職風(fēng)險的防范管理，有效遏制腐敗和失職瀆職案件的發(fā)生。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所廉政風(fēng)險點的排查，加強廉政風(fēng)險防控，制定完善各項規(guī)章制度，強化廉政風(fēng)險防范管理。

3、健全管理制度，提升“行政權(quán)力運行”水平。抓好審批審核權(quán)清理，下放了臨時用地審批、供地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等四項審批審核權(quán)，簡化辦事程序。規(guī)范審批管理，加快審批提速，對國土資源管理行政審批審核事項一律壓縮到10個工作日內(nèi)辦結(jié)，特別是建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地供應(yīng)審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收審核壓縮到5個工作日內(nèi)辦結(jié)，劃撥土地補辦出讓7個工作日內(nèi)辦結(jié)，新增用地土地初始登記除法定公告時間外，15個工作日辦結(jié)，變更登記12個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記3日辦結(jié)，我局承諾辦事時限在全省國土資源系統(tǒng)屬于最短。開設(shè)用地審批“綠色通道”，建設(shè)用地科、規(guī)劃科等有關(guān)科室、事業(yè)單位實行特事特辦、隨到隨辦。

4、持續(xù)抓好作風(fēng)效能，提升“爭先創(chuàng)優(yōu)”水平。積極開展“機關(guān)作風(fēng)年建設(shè)年”活動，建立健全服務(wù)項目用地責(zé)任機制、現(xiàn)場服務(wù)機制、服務(wù)督促機制、集體會審研究制度。年初，我們結(jié)合深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，下發(fā)了《深化“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動工作方案》，就加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，進一步加強機關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)提出具體要求。同時，根據(jù)省、市關(guān)于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的部署，我局成立了下基層活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了下基層活動工作意見，對“五大戰(zhàn)役”項目用地服務(wù)、推進土地開發(fā)整理復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等六個方面工作，規(guī)定了具體服務(wù)措施，建立了項目用地服務(wù)、土地整治服務(wù)、地質(zhì)環(huán)境服務(wù)等6個服務(wù)小組，確立了用地保障、收購儲備、地質(zhì)找礦、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等8個專題調(diào)研課題，每個專題明確了內(nèi)容、要求、人員、時間。局領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)科室，結(jié)合分管工作深入開展以“二進（進村入戶、進企入園）、二訪（訪社情、訪民意）、三送（送政策、送信息、送技術(shù)）、四促（促農(nóng)民增收、促民生改善、促社會和諧、促新農(nóng)村建設(shè)）”為主要內(nèi)容的“萬名干部下基層”活動，組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層、企業(yè)、礦山現(xiàn)場辦公，開展辦實事、解困難、促發(fā)展活動，對提出的用地用礦問題，及時予以協(xié)調(diào)，幫助盡快解決。2012年來我局窗口辦理土地登記發(fā)證3237件，辦理土地抵押登記1088宗，這些辦件全部在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。上半年窗口分別獲3次“示范窗口”、1次“文明窗口”和1次“優(yōu)勝窗口”稱號。

二、存在的主要問題

上半年，我市國土資源各項工作雖然取得一定成效，但還存在一些不可忽視的困難和問題：一是新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)普遍緊張，城市規(guī)模擴張將受到較大限制。近幾年我市大力實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，取得可喜的成績。于此同時，用地量也明顯增加，土地利用總體規(guī)劃所確定的新增建設(shè)用地指標(biāo)趨于緊張，多數(shù)縣（市）只能維持近兩年的用地需求，市區(qū)、沙縣、永安等中心城市的規(guī)劃用地指標(biāo)形勢尤為嚴(yán)峻。二是受宏觀因素影響，土地出讓數(shù)量及土地出讓金收入大幅下滑。我市上半年經(jīng)營性土地出讓數(shù)量和土地出讓金收入，較去年同期出現(xiàn)了大幅下滑，多個縣市還出現(xiàn)了土地招拍掛流拍現(xiàn)象。這一方面是受宏觀經(jīng)濟影響，銀根”緊縮影響，銀行貸款額度減少，融資貸款困難，土地市場有所降溫。一方面也與市場剛性需求下降、出讓土地質(zhì)量較差、出讓底價過高等因素有關(guān)。三是未批先用問題突出，衛(wèi)片執(zhí)法形勢非常嚴(yán)峻。根據(jù)年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑初步摸底統(tǒng)計，全市年度違法用地13351畝（其中耕地2031畝），違法占用耕地比例高達(dá)32.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15%的問責(zé)線，違法用地形勢十分嚴(yán)峻，如果不認(rèn)真抓緊組織整改查處，將被問責(zé)。四是違法違規(guī)案件逐年下降，執(zhí)法形勢仍然嚴(yán)峻。違法占地、非法采礦行為時有發(fā)生、屢禁不止，市、縣兩級不同程度存在行政處罰不到位，違法占地處罰一般移交法院強制執(zhí)行后就不了了之，未能發(fā)揮震懾作用。五是批而未供土地量大，閑置土地難以查處。根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止目前我市有批而未供土地430宗，面積3.32萬畝（其中年審批1.1萬畝未供土地，屬于未超出供地時限用地）。這項數(shù)據(jù)說明，有相當(dāng)數(shù)量的用地，存在前期工作不夠充分、項目不落實等問題。六是土地征遷成本高，難度大。根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[]5號），我市對耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)做了上調(diào)，各地在實施土地征收工作中，土地補償、安置補助標(biāo)準(zhǔn)也普遍超出法定標(biāo)準(zhǔn)，但仍難以滿足一些被征地單位和農(nóng)民的要求，對土地征遷工作形成很大阻力。這些問題需要在今后工作中不斷努力加以解決。七是地質(zhì)防治點多面廣、需工程治理和居民搬遷量大。我市屬地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，目前全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點1891處，列入市級重點防治的地質(zhì)災(zāi)害危險點有43處，防治形勢依然十分嚴(yán)峻。

三、下半年工作打算

下半年，我局將全面徹落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會、市“兩會”精神，特別是蘇樹林省長在省國土資源廳調(diào)研時作出的“六?！敝匾v話精神，圍繞加快建設(shè)開放幸福的的部署和要求，堅定信心、振奮精神，積極應(yīng)對、迎難而上，主動服務(wù)、規(guī)范管理，勇于創(chuàng)新、有效運作，大力弘揚愛拼敢贏精神，以科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約資源促轉(zhuǎn)變，以開拓創(chuàng)新、積極服務(wù)促提升，以依法依規(guī)、和諧征遷促穩(wěn)定，持續(xù)服務(wù)“五大戰(zhàn)役”，為我市推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強有力的國土資源保障和服務(wù)。

（一）以雙保工程為核心，始終堅持節(jié)約集約，努力促進利用方式的轉(zhuǎn)變

加快項目用地報批。統(tǒng)籌管控各業(yè)各類項目用地需求，優(yōu)先保障中央、省、市重點項目、民生項目等用地需求。重點組織做好城市快速通道（長深高速聯(lián)絡(luò)線）、機場、南三龍鐵路、廈沙高速公路等項目的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報批工作，加大協(xié)調(diào)力度，加快落實臺商投資區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)項目用地。強化項目服務(wù)。認(rèn)真做好省、市重點項目用地的指導(dǎo)、跟蹤、報批、協(xié)調(diào)工作，確保重點項目和重大項目不因用地報批問題而影響項目建設(shè)。認(rèn)真落實市委八屆二次全會確定的要積極爭取指標(biāo)，力爭2012年全市新獲批工業(yè)用地1.3萬畝以上。強化節(jié)約集約利用。全面開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在清流縣率先通過國土部實地考核的基礎(chǔ)上，今年重點組織永安、建寧、泰寧、將樂的創(chuàng)建工作，爭取三年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）均創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。加強土地供后跟蹤管理，加大征地批后實施力度，促進供地率進一步提高。總結(jié)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點經(jīng)驗，結(jié)合“造福工程”，在新起點上全面推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序?qū)嵤叭f”改造各項工作。積極推進尾礦資源綜合利用示范項目建設(shè)。強化耕地保護。組織市、縣兩級政府簽訂《2012年度耕地保護政府目標(biāo)責(zé)任書》。充分調(diào)動基層政府和群眾補充耕地的積極性，促進補充耕地任務(wù)落到實處，確保按時完成省政府下達(dá)我市的補充耕地任務(wù)15500畝和土地整理30000畝。繼續(xù)擴充市級補充耕地指標(biāo)儲備庫建設(shè)。

（二）以政府主導(dǎo)為原則，始終堅持市場運作，努力促進經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

穩(wěn)妥推進土地收購儲備。充分發(fā)揮土地儲備作用，增強政府對土地一級市場供應(yīng)的調(diào)控能力。全力開展土地儲備前期開發(fā)，發(fā)揮土地收儲投融資平臺作用，為城建項目提供土地儲備及資金支持。提高土地市場運作能力。組織更新、實施中心城區(qū)土地級別與基準(zhǔn)地價。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測，提高土地市場分析研究能力，準(zhǔn)確把握市場走勢，適時組織土地招拍掛。處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，全面推行建設(shè)用地“凈地”出讓。嚴(yán)格落實保障性住房用地供應(yīng)，進一步優(yōu)化住房用地結(jié)構(gòu)。探索完善土地出讓制度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加快推進國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易。在堅持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓基本制度的基礎(chǔ)上，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、“商品住房用地中配建保障性住房”和以“土地利用綜合條件最佳”為標(biāo)準(zhǔn)的土地出讓方式，合理選擇恰當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尫绞?，調(diào)整地價房價。

（三）以衛(wèi)片檢查為契機，堅持齊抓共管，努力促進執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。認(rèn)真謀劃、周密部署，全面排查、抓緊整改，爭取主動。準(zhǔn)確掌握的摸底數(shù)據(jù)，區(qū)分不同用地情況，采取針對性措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時制止、及時報告、及時依法嚴(yán)肅查處。對需要申請法院強制執(zhí)行的案件，要及時申請法院執(zhí)行，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，切實做到查處落實到位。對違法用地行為涉嫌犯罪或問責(zé)的，要及時向司法機關(guān)和紀(jì)檢機關(guān)移送，做到既查事又查人，確保對違法違規(guī)用地行為的履職到位率和整改查處到位率符合國土部和上海督察局的要求。落實部門聯(lián)動執(zhí)法機制。繼續(xù)加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的協(xié)作與配合，落實制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法查處的威懾力。加大對違法用地特別是違法占用基本農(nóng)田、盜采和嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源、群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大典型案件的查處力度，從嚴(yán)從重查處責(zé)任人，增加違法主體的違法成本，讓違法者付出應(yīng)有代價。探索建立土地礦產(chǎn)違法情況通報制度。及時向各縣（市、區(qū)）政府通報土地礦產(chǎn)違法違規(guī)情況，對違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重、土地礦產(chǎn)管理秩序混亂的地方，責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改不到位的，建議政府對相關(guān)責(zé)任人進行約談、直至問責(zé)。

（四）以惠民利民為宗旨，始終堅持民生為重，努力促進維權(quán)維穩(wěn)方式的轉(zhuǎn)變

大力推行“和諧征遷”。積極推廣應(yīng)用和諧征遷“五五”工作法和征遷“三個先行”（安置房建設(shè)先行、大型基礎(chǔ)設(shè)施先行、公建項目建設(shè)先行）、“三個注重”（注重公共配套、注重文物保護、注重就近安置）、統(tǒng)一征地拆遷政策和標(biāo)準(zhǔn)、成建制組團包干推進的經(jīng)驗做法。積極化解群眾信訪問題。嚴(yán)格按照“路線圖”要求，依法依規(guī)依程序、規(guī)范處理好群眾信訪。針對新征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強與相關(guān)部門、基層單位聯(lián)系，提前預(yù)測，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。按照“屬地管理”原則，全面完成“兩沿一環(huán)”范圍內(nèi)“青山掛白”治理任務(wù)。啟動實施廢棄礦井、采礦凹坑排查和專項治理規(guī)劃，推進廢棄礦井、采礦凹坑實施封閉和生態(tài)恢復(fù)治理。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。突出防范臺風(fēng)、強降雨，落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等防災(zāi)減災(zāi)措施，維護群眾生命財產(chǎn)安全。加強對全市處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和潛在地質(zhì)安全隱患點的監(jiān)測防控。

（五）以強基固本為目標(biāo)，始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力促進服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

全面實施市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合新一輪規(guī)劃修編，完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定初核、數(shù)據(jù)建庫，為土地利用、開發(fā)整理和耕地占補平衡等工作提供依據(jù)和保障。扎實開展年度土地變更調(diào)查。對全市土地利用變化情況進行調(diào)查更新，保持“第二次全國土地調(diào)查”成果的現(xiàn)勢性。加快推進農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序、規(guī)范開展確權(quán)發(fā)證工作。不斷加快信息化建設(shè)步伐。以金土工程為依托，立足于網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，不斷規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)。完成市局門戶網(wǎng)站改版升級，進一步加強網(wǎng)站政務(wù)公開功能。繼續(xù)推進國土資源檔案數(shù)字化、辦公自動化建設(shè)。全面完成“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)試點。完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺、電子地圖網(wǎng)升級改版、警用地理支撐平臺建設(shè)等各項子任務(wù)，開通公共服務(wù)平臺和典型示范系統(tǒng)試驗運行，配合國家和省測繪局完成竣工驗收，建成通用的地理信息公共平臺，為政府管理決策和社會公共服務(wù)提供保障服務(wù)。

（六）以爭創(chuàng)文明單位為動力，始終堅持勤政廉政，努力促進作風(fēng)效能的轉(zhuǎn)變

積極創(chuàng)建精神文明單位。通過扎實有效的創(chuàng)建工作，促進系統(tǒng)干部職工文明素質(zhì)大提高、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、部門形象大提升。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過開展比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比實績、比創(chuàng)新和比廉潔活動，引導(dǎo)干部職工立足崗位、踐行承諾、勇破“兩難”，在保障和促進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中走前列、作表率。不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制。落實風(fēng)險點防范措施，強化制度預(yù)防的積極效用和制度懲治的威懾效應(yīng)。深化“兩整治一改革”活動成效，嚴(yán)肅查處土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地整治工作中阻礙和危害市場經(jīng)濟秩序的行為，加強審批權(quán)限下放后的監(jiān)督落實，著力打造“陽光國土”。強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅決糾正政令不暢、工作低效和相互推諉的現(xiàn)象，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，樹立良好的機關(guān)工作作風(fēng)。抓好隊伍教育培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)班子和基層隊伍建設(shè)為重點，努力培養(yǎng)和造就一批“想干事、會干事、干成事、不出事”的國土資源管理隊伍，為構(gòu)建全市國土資源工作新機制、實現(xiàn)新跨越提供堅實的人才支撐。