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一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”以來，我市積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，努力改善重大項(xiàng)目管理，重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供了重要保障?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2762億元，是“九五”時(shí)期的2.4倍，年均增長20.4%。

（一）十大工程進(jìn)展順利，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

按照“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的空間戰(zhàn)略布局和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進(jìn)”的基本思路，堅(jiān)持“四高”方針，精心組織策劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，交通、管網(wǎng)、綠化、供水、設(shè)施、康居建設(shè)，名城、藍(lán)天保護(hù)，河道、容貌整治“十大工程”取得重要階段性成果?！笆濉逼陂g，“十大工程”累計(jì)完成投資850億元，新建改建城市道路350公里，新增綠地1479萬平方米，新建住宅1254萬平方米，整治背街小巷2300余條。*國際機(jī)場擴(kuò)建、經(jīng)十路綜合改造、燕山立交、高架橋北延、燕山健身廣場、*國際會(huì)展中心、玉繡河一期、植物園－體育中心周邊綜合整治等一批重點(diǎn)工程相繼竣工，城市承載能力顯著增強(qiáng)，城市面貌發(fā)生深刻變化。

（二）工業(yè)投入力度加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)

“2133”工程順利實(shí)施，“十五”期間全市累計(jì)完成工業(yè)投資950.9億元，占全社會(huì)投資的34.4%，比“九五”提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。濟(jì)鋼集團(tuán)1750立方米高爐及配套擴(kuò)產(chǎn)工程、山東松下年產(chǎn)6萬臺(tái)液晶電視、山水集團(tuán)平陰水泥熟料生產(chǎn)線、正昊化纖日產(chǎn)400噸聚酯、佳寶工業(yè)園等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)了濟(jì)鋼集團(tuán)薄板坯連軋連鑄、章丘電廠二期工程、*柴油機(jī)廠遷建、齊魯制藥廠、輕騎鈴木二期擴(kuò)建、*汽車配件廠搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，*卷煙廠搬遷即將開工建設(shè)，年產(chǎn)60萬噸PTA、年產(chǎn)30萬噸PX、黃臺(tái)電廠以大代小工程、濟(jì)陽發(fā)電廠等一批大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

（三）農(nóng)林水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善

重點(diǎn)實(shí)施了黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、崮頭水庫除險(xiǎn)加固、臥虎山水庫擴(kuò)建等工程，完成了田山、陳孟圈引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和邢家渡灌區(qū)渠道防滲改造工程；圍繞改善農(nóng)村生活條件，實(shí)施了農(nóng)村人畜飲水工程和村村通自來水工程，全面解決了我市歷史性在冊的人畜吃水困難，共解決人畜飲水困難村888個(gè)，涉及村民63.2萬人，通自來水村2250個(gè)，占全市的47.8%。

（四）不斷完善體制機(jī)制，重大項(xiàng)目管理工作不斷加強(qiáng)

“十五”期間，我市積極改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作思路，完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理。一是建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，完善重大項(xiàng)目調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，明確了各級(jí)、各部門在重大項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)搞好監(jiān)測分析，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。二是明確了由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門共同研究、以市政府名義公布的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確定方式以及在資金安排、項(xiàng)目手續(xù)辦理等方面的優(yōu)惠政策，改變了重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作職責(zé)不清、管理不到位、優(yōu)惠政策得不到落實(shí)的狀況。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格重大項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，確保了工程質(zhì)量。四是建立了城市重點(diǎn)建設(shè)工程的統(tǒng)一、嚴(yán)密、高效的指揮體系，明確了各級(jí)職責(zé)，形成了集中統(tǒng)一的指揮網(wǎng)絡(luò)。五是建立和完善相關(guān)政策和制度，修訂了《*市城市房屋拆遷管理辦法》、《*市城市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定》等配套法規(guī)，建立了項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府采購、效益評(píng)價(jià)、合同價(jià)款管理、管理費(fèi)用支出等一系列制度和辦法，制定了《*市重點(diǎn)工程建設(shè)工作人員廉政勤政行為規(guī)范》、《*市城市重點(diǎn)工程舉報(bào)投訴處理辦法》，有力地保障了重點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施。

“十五”期間，*市重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，但也還存在一些突出問題。一是作為投資載體的項(xiàng)目不足，尤其是重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不多，缺乏一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的特大型項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是要素制約沒有從根本上緩解。2003年以來，國家為了防止經(jīng)濟(jì)增長過熱，采取宏觀調(diào)控措施，緊縮銀根，嚴(yán)格控制用地，一些項(xiàng)目進(jìn)度受到影響。三是重大項(xiàng)目管理制度建設(shè)仍較欠缺。雖然在某些領(lǐng)域進(jìn)行了制度建設(shè)，但目前*市仍沒有制定綜合性的市重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)重大項(xiàng)目也缺乏具體明確的扶持政策，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度有限。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展為主題，以*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以各行業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)掘、培育、招商、扶持和組織實(shí)施，努力拓寬融資渠道，促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

按照上述指導(dǎo)思想，對(duì)“十一五”期間*市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃提出如下原則：

一是堅(jiān)持以人為本的原則。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

二是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、自主發(fā)展與對(duì)外開放的良性互動(dòng)。

三是堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)競爭力的原則。突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排有利于解決“三農(nóng)”問題的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

四是堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)原則。充分考慮土地、水、能源的支撐能力和公益性項(xiàng)目的財(cái)政資金能力，以及環(huán)境容量承受能力安排重大項(xiàng)目，同時(shí)分梯次、分階段循序推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

五是堅(jiān)持科學(xué)決策，民主決策原則。充分發(fā)揮專家作用，提高決策的科學(xué)性；涉及廣大群眾切身利益的大型項(xiàng)目，通過聽證會(huì)等形式廣泛征求公眾意見，提高決策的民主性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，著眼于增強(qiáng)城市綜合競爭力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“十一五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7200億元的目標(biāo)要求，經(jīng)調(diào)度匯總和綜合平衡，確定“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目278項(xiàng)，“十一五”計(jì)劃投資4450億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53項(xiàng)，“十一五”投資1035億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目31項(xiàng)，“十一五”投資286億元；制造業(yè)項(xiàng)目76項(xiàng)，“十一五”投資1272億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目45項(xiàng)，“十一五”投資1285億元；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目31項(xiàng)，“十一五”投資252億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，“十一五”投資320億元。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能

適應(yīng)現(xiàn)代化城市功能要求，按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，加快綜合交通、能源、信息通訊、供排水、城市安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效便捷、暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

綜合交通。以建設(shè)交通便捷城市為目標(biāo)，構(gòu)筑*空港、鐵路樞紐、公路路網(wǎng)、城市快速路和主干道、快速軌道交通在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合交通體系。確定綜合交通設(shè)施項(xiàng)目24個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資528億元。鐵路，配合國家搞好京滬高速鐵路膠濟(jì)線新增四線*段、*西客站建設(shè)，開工建設(shè)黃河北鐵路；公路，搞好繞城高速公路北環(huán)線、濟(jì)菏高速、濟(jì)萊高速、*至濱州一級(jí)路等建設(shè)改造，加快公路主樞紐客貨站場建設(shè)；配合北跨戰(zhàn)略實(shí)施，加快實(shí)施二環(huán)西路黃河大橋等跨河基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通，注重與對(duì)外交通的銜接，加快建設(shè)城市快速路系統(tǒng)，實(shí)施主干路、支路改造，加快推進(jìn)快速公交系統(tǒng)及公交站場建設(shè)改造，積極推進(jìn)快速軌道交通建設(shè)前期工作，建設(shè)城市交通綜合信息系統(tǒng)，改進(jìn)和加強(qiáng)城市交通管理。

能源。建設(shè)包括電力、供熱、煤炭、天然氣在內(nèi)的能源系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源供應(yīng)可靠性。確定能源設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資363億元，主要有濟(jì)陽發(fā)電廠、城市電網(wǎng)改造、黃臺(tái)電廠以大代小供熱機(jī)組、濟(jì)陽煤田開發(fā)、城市天然氣工程等項(xiàng)目。

信息通信。積極推動(dòng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，形成覆蓋全市的寬帶高速城域網(wǎng)。確定信息通信設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資51億元，主要有寬帶城域網(wǎng)工程、電子政務(wù)系統(tǒng)、山東聯(lián)通遷建工程、通信管線建設(shè)改造工程等項(xiàng)目。

供排水。進(jìn)一步增加客水水源，完善城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高供水可靠性；改造市區(qū)和縣城雨污管網(wǎng)，完善城市排水系統(tǒng)。確定供排水設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資77億元，主要有南水北調(diào)*段工程、主城區(qū)供水工程、一戶一表改造工程、中水回用工程、城市雨污水管網(wǎng)工程等項(xiàng)目。

城市安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造防洪、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，維護(hù)城市安全運(yùn)行。確定城市安全設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資15億元，主要有城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、城市防洪工程、城市人防設(shè)施建設(shè)工程等項(xiàng)目。

（二）努力改善生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌和提高農(nóng)民生活水平，搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。確定農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資64億元，主要有鵲山龍湖綜合開發(fā)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、奶牛養(yǎng)殖開發(fā)工程等項(xiàng)目。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資81億元，主要有農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)改造、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、骨干河道治理工程、黃河安全建設(shè)等項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為主要載體，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資141億元，主要有澳利科技基地、韓偉食品加工基地、章丘大蔥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。

（三）大力實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性制造業(yè)基地

圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建起富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

交通裝備。圍繞建成全國重要的交通裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展整車、專用車、摩托車、零部件和鐵路貨車五大產(chǎn)品，努力提高生產(chǎn)能力。確定交通裝備項(xiàng)目12個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資209億元，主要有重型汽車及零部件生產(chǎn)基地、沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、中車鐵路貨車專用車及配件生產(chǎn)項(xiàng)目、青年云雀轎車生產(chǎn)項(xiàng)目、輕騎摩托車及輕卡越野車生產(chǎn)等項(xiàng)目。

電子信息。積極壯大骨干企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展信息裝備制造、軟件及系統(tǒng)集成、信息家電三大類產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)群體競爭實(shí)力。確定電子信息項(xiàng)目9個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資140億元，主要有浪潮科技園、齊魯軟件園新區(qū)建設(shè)、諾基亞通信設(shè)備及終端生產(chǎn)項(xiàng)目、歷揚(yáng)半導(dǎo)體晶元等項(xiàng)目。

石化化纖。以大型化、集約化、精細(xì)化為方向，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全市化工行業(yè)發(fā)展。確定石化化纖項(xiàng)目7個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資117億元，主要有中石化*分公司500萬噸/年煉油化工一體化及技術(shù)改造、正昊化纖年產(chǎn)PTA60萬噸及后續(xù)系列化產(chǎn)品開發(fā)、*化肥廠年產(chǎn)2萬噸MDI等項(xiàng)目。

冶金鋼鐵。以替代進(jìn)口為切入點(diǎn)，改造提升鋼鐵主業(yè)、發(fā)展壯大非鋼產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵產(chǎn)品附加值。確定冶金鋼鐵項(xiàng)目3個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資288億元，主要有濟(jì)鋼擴(kuò)能改造、濟(jì)鋼章丘生產(chǎn)基地、濟(jì)鋼鑄件生產(chǎn)加工中心等項(xiàng)目。

機(jī)械裝備。加速電子信息技術(shù)在機(jī)械工業(yè)的應(yīng)用，提高數(shù)字化、集成化、自動(dòng)化、成套化水平。確定機(jī)械裝備項(xiàng)目9個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資41億元，主要有濟(jì)柴大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地、法國阿爾斯通氣輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)、金鐘電子衡器生產(chǎn)、*模具生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。

食品藥品。積極發(fā)揮骨干企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)。確定食品藥品項(xiàng)目9個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資74億元，主要有將軍工業(yè)園、*啤酒廠擴(kuò)產(chǎn)、力諾醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、可口可樂飲料生產(chǎn)、煙臺(tái)欣和食品加工、平陰伊利乳制品生產(chǎn)等項(xiàng)目。

園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載能力，為項(xiàng)目建設(shè)提供載體。確定園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，“十一五”投資330億元，主要有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)西工業(yè)園、*化工工業(yè)園、104國道長清段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等項(xiàng)目。

在抓好六大產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)骨干企業(yè)支撐作用，主要包括力諾集團(tuán)太陽能系列、華森太陽能產(chǎn)業(yè)基地、魯能康橋發(fā)展中心、大魯閣染織等14個(gè)項(xiàng)目，“十一五”計(jì)劃投資73億元。

（四）提升服務(wù)業(yè)檔次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，搞好商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展旅游、房地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、促進(jìn)大流通，加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。確定商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)13個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資212億元，主要有泉城廣場北側(cè)綜合開發(fā)、魏家莊地塊綜合開發(fā)、主城區(qū)商業(yè)中心和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)、縣區(qū)級(jí)商業(yè)中心建設(shè)、大學(xué)科技園商業(yè)區(qū)建設(shè)、*市農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心等項(xiàng)目。

金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)搞好金融集聚區(qū)建設(shè)，確定金融服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，即東部金融服務(wù)區(qū)，“十一五”計(jì)劃投資20億元。

現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步加快物流基地建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)物流設(shè)備，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。確定現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，“十一五”投資115億元，主要有蓋家溝物流園區(qū)、擔(dān)山屯物流園區(qū)、郭店物流園區(qū)等項(xiàng)目。

會(huì)展旅游業(yè)。積極整合和深度開發(fā)會(huì)展旅游資源，加快綜合性會(huì)展場所和配套設(shè)施建設(shè)，搞好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提升服務(wù)水平。確定會(huì)展旅游項(xiàng)目16個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資175億元，主要有*國際會(huì)展中心配套設(shè)施建設(shè)、南部山區(qū)旅游綜合開發(fā)、商河地?zé)峋C合開發(fā)、華山景區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目。

房地產(chǎn)業(yè)。以增加居民住宅有效供給和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，加快實(shí)施安康居住工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房、重點(diǎn)工程拆遷安置房、農(nóng)民安置房、普通商品房開發(fā)建設(shè)力度。確定房地產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資763億元，主要有張馬片區(qū)等經(jīng)濟(jì)適用房、田園新城等城市拆遷安置房、東西部新區(qū)村民安置房、黃旗山開發(fā)、錦東新區(qū)等項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升省會(huì)城市形象

圍繞建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)泉城特色，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)泉城保護(hù)、污染防治、河道整治、大環(huán)境綠化、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“山、泉、湖、河、城”有機(jī)結(jié)合、地方特色濃郁、時(shí)代特點(diǎn)鮮明的城市風(fēng)貌。

泉城保護(hù)。突出泉城特色保護(hù)，進(jìn)一步彰顯歷史文化名城特色。確定泉城保護(hù)項(xiàng)目10個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資65億元，主要有南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)工程、玉符河人工補(bǔ)源及綜合整治工程、市區(qū)名泉整修保護(hù)工程、大明湖綜合整治工程等項(xiàng)目。

污染防治。加大大氣、水、固體廢棄物、聲光電磁輻射污染的防治力度，強(qiáng)化源頭防治，努力改善環(huán)境質(zhì)量。確定污染防治項(xiàng)目5個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資38億元，主要有電廠脫硫改造工程、城市污水處理廠工程、城市生活垃圾處理廠工程等項(xiàng)目。

河道整治。按照“截污、清淤、蓄水、增綠、造景”的方針，完成城區(qū)河流水系綜合整治。確定河道整治項(xiàng)目4個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資70億元，主要有小清河綜合整治和主城區(qū)、東部城區(qū)、西部城區(qū)河道整治等項(xiàng)目。

大環(huán)境綠化。積極推進(jìn)中心城市綠化，加大生態(tài)林建設(shè)力度，加快形成城鄉(xiāng)一體的大綠化格局。確定大環(huán)境綠化項(xiàng)目8個(gè)，“十一五”投資44億元，主要有平原防護(hù)林工程、綠色通道建設(shè)工程、近郊山體綠化、城市道路綠化、濕地開發(fā)建設(shè)工程等項(xiàng)目。

環(huán)境整治。加大主要路段和重點(diǎn)片區(qū)的環(huán)境整治力度，進(jìn)一步改善城市環(huán)境。確定環(huán)境整治項(xiàng)目4個(gè)，“十一五”投資35億元，主要有鐵路沿線綜合整治工程、裕興化工廠原廠區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、張莊機(jī)場搬遷、背街小巷整治工程等項(xiàng)目。

（六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提高市民生活水平

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平，為建立良好的社會(huì)秩序和生活氛圍提供保障。

科技教育。重點(diǎn)圍繞科技研發(fā)、成果應(yīng)用、校區(qū)建設(shè)等，進(jìn)一步建設(shè)和改造各類科技教育基礎(chǔ)設(shè)施。確定科技教育項(xiàng)目12個(gè)，“十一五”投資119億元，主要有*科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、*市科技館、大學(xué)科技園校區(qū)建設(shè)、中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目。

文化設(shè)施。以提高廣大群眾文化生活水平為目標(biāo)，加快建成一批影響力強(qiáng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。確定文化設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資73億元，主要有奧體中心、齊魯文博中心、泉城文化娛樂園、山東書城、*大劇院等項(xiàng)目。

衛(wèi)生體育。繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和體育設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾身體健康。確定衛(wèi)生體育設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資78億元，主要有奧體中心、市傳染病醫(yī)院遷建、新城區(qū)醫(yī)院、市體育訓(xùn)練教學(xué)科研基地等項(xiàng)目。

在加快以上各類設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搞好其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)功能，主要是建設(shè)市兒童福利院、老年公寓、金保工程、金盾工程、社區(qū)服務(wù)中心等11個(gè)項(xiàng)目，“十一五”計(jì)劃投資50億元。

四、政策措施

保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，必須動(dòng)員各方力量，采取有力措施，建立健全項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。

（一）健全重大項(xiàng)目多元化融資機(jī)制

加大資金籌措力度，推進(jìn)融資方式的市場化進(jìn)程，形成多渠道、多層次、全方位的多元化融資格局。一是加大政府投融資體制改革力度，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。對(duì)政府投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取發(fā)行建設(shè)債券、開發(fā)與經(jīng)營相結(jié)合以及建成后轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)。積極探索社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目市場化產(chǎn)業(yè)化的新路子，改變單純依靠政府投資的問題。二是充分利用我市的金融優(yōu)勢，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。按照“政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審定”的原則，積極做好政府、企業(yè)和銀行之間的協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)工作。三是培育發(fā)展股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。四是改進(jìn)招商方式，拓寬引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。積極采用BOT、ABS、TOT等融資工具和手段，引導(dǎo)外來資金投向基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。

（二）建立科學(xué)的重大建設(shè)項(xiàng)目培育機(jī)制

按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的思路，建立形成科學(xué)合理、行之有效的重大項(xiàng)目培育機(jī)制。一是建立門類齊全、適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提供充足的項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是做好重大項(xiàng)目的優(yōu)化和滾動(dòng)調(diào)整，及時(shí)充實(shí)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的項(xiàng)目。三是切實(shí)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，建立重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，加大前期工作投入，力求重大建設(shè)項(xiàng)目培育一個(gè)、成熟一個(gè)、新建一個(gè)、建成投產(chǎn)或投入使用一個(gè)。四是強(qiáng)化政府在重大項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備工作中的導(dǎo)向作用，科學(xué)編制年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。

（三）進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理體制

強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的全過程管理，加快形成規(guī)范、有效的項(xiàng)目運(yùn)作管理機(jī)制。一是盡快制定《*市重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，使重大建設(shè)項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。二是編制年度重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確年度目標(biāo)，建立工作網(wǎng)絡(luò)，分層、分級(jí)、分類落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制。三是建立重大項(xiàng)目咨詢評(píng)估制度、專家評(píng)議制度和社會(huì)公示制度，建立健全政府投資項(xiàng)目決策追究制度、重大項(xiàng)目稽察特派員制度和后評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督管理。四是建立重大項(xiàng)目實(shí)施情況季度報(bào)告制度和公開通報(bào)制度，規(guī)范和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，建立重大問題聯(lián)動(dòng)處理預(yù)案，提高重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)的質(zhì)量和水平。五是開發(fā)*市重大建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，改進(jìn)工作手段，提高重大項(xiàng)目管理工作水平。

（四）建立重大建設(shè)項(xiàng)目政策激勵(lì)機(jī)制

加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，研究制定并落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。一是為重大建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造更加便利和寬松的融資環(huán)境，屬政府投資的優(yōu)先安排建設(shè)資金，需銀行貸款的積極向銀行推薦并協(xié)調(diào)落實(shí)。二是項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目必需的建設(shè)用地優(yōu)先給予安排，征地、拆遷、供水、供電和交通運(yùn)輸事宜優(yōu)先配合協(xié)調(diào)解決，需進(jìn)口的設(shè)備和原材料需要進(jìn)口指標(biāo)的優(yōu)先給予安排。三是為重大建設(shè)項(xiàng)目單位的技術(shù)人員提供便利條件，在戶口遷入、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠。四是積極研究重大項(xiàng)目審批程序優(yōu)化措施，對(duì)重大項(xiàng)目審批實(shí)行“綠色通道”制度。