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20*年，我市民政工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的*、省委十屆二次全會、市委九屆四次全會和全國、全省民政工作會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力改善民生，深入落實“惠民66條”，全面完成省、市部署的目標任務(wù)，做實做細做好各項民政工作，努力爭當民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為構(gòu)建和諧*做出應(yīng)有的貢獻。

（一）突出重點，扎實做好保障和改善民生的十件實事。

社會建設(shè)，重在民生；改善民生，重在務(wù)實。今年，全市民政系統(tǒng)要扎實做好以下十件保障和改善民生的實事。

1．調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。今年要調(diào)整提高城鎮(zhèn)低保標準和低收入困難家庭認定標準，進一步提高困難群眾基本生活保障水平，充分發(fā)揮低保制度在社會保障體系中的“兜底”作用。同時，抓緊研究建立城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準及城鎮(zhèn)低收入困難家庭認定標準的正常增長機制。

2．完善城鎮(zhèn)困難群眾生活救助應(yīng)急機制。密切注視物價尤其是副食品和液化石油氣等價格波動對低保、低收入困難家庭造成的影響，及時建議市政府采取有效應(yīng)急救助措施，緩解物價上漲給低保、低收入困難家庭人員等帶來的生活壓力。

3．健全城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。在去年深入調(diào)研、制定方案的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加快實施我市覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的重大疾病醫(yī)療救助辦法，讓廣大低保、低收入困難家庭和因病致貧的群眾早日受益。

4．加快農(nóng)村五保供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建40個“五保村”，相對集中安置500名五保老人；通過福利彩票公益金和財政配套資金支持，資助20個鎮(zhèn)級敬老院（樓）進行改造。

5．開展“重癥兒童救治行動”。多渠道籌措資金，為100名低保、低收入困難家庭中患嚴重疾病的兒童實施手術(shù)康復(fù)治療。

6．加強孤殘兒童福利工作。實施“兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍天計劃”，籌建一所市級兒童福利院；新建“模擬家庭”5間，“青年公寓”2間。

7．加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)街道開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)100%的目標。加快推進“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“平安鐘”呼援服務(wù)覆蓋全市老城區(qū)100%的目標。

8．加快發(fā)展民辦社會福利機構(gòu)。制定實施《*市民辦社會福利機構(gòu)資助管理辦法》，確保年內(nèi)新增社會福利床位2500張。

9．加強流浪乞討人員救助管理。制定實施《關(guān)于建立流浪乞討人員長效服務(wù)管理機制的意見》和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的意見》，進一步做好流浪乞討人員救助管理工作。加大流浪未成年人救助保護力度，基本實現(xiàn)中心城區(qū)無流浪未成年人的工作目標；搞好流浪未成年人“類學(xué)校”教育，實行流浪未成年人“平安回家”計劃。

10．大力開展慈善捐助活動。增設(shè)6家慈善超市，使全市各區(qū)、縣級市至少有1家、困難群眾較多的區(qū)、縣級市有2家以上的慈善超市；增設(shè)8家慈善門診點，增發(fā)400個慈善門診證；將荔灣區(qū)試點開展的“慈善醫(yī)療進社區(qū)”活動，擴大到在越秀區(qū)、海珠區(qū)開展；上半年舉辦慈善高爾夫球賽，下半年舉辦慈善之光晚會；繼續(xù)開展扶貧濟困送溫暖、獻愛心活動，發(fā)動社會各界和廣大群眾捐款捐物，使更多的困難群眾得到扶助。

（二）圍繞中心，全面完成省、市部署的七項任務(wù)

1．積極做好村委會、居委會換屆選舉工作。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，充分準備，認真組織村、居“兩委”換屆選舉。積極推進城市社區(qū)居委會直選工作，保證直選社區(qū)80%以上的選民參選；高度重視村委會選舉中的維穩(wěn)工作，加強請示報告，搞好溝通協(xié)調(diào)，及時化解矛盾，按時完成村、居“兩委”換屆選舉工作。

2．鞏固全國雙擁模范城“六連冠”成果，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”。認真總結(jié)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”的經(jīng)驗，再接再厲，開展爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”活動，全面推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，爭取各項工作取得新突破。繼續(xù)推進和創(chuàng)新完善以八一遠程教育學(xué)院建設(shè)為重點的科教擁軍活動，深入開展軍民共建平安和諧社區(qū)、共建社會主義新農(nóng)村活動，鼓勵和調(diào)動行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、新型經(jīng)濟組織和新的社會階層擁軍的積極性。全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，開展形式多樣的“愛心獻功臣”慰問活動，著力解決好重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。做好參戰(zhàn)涉核軍隊退役人員認定的后續(xù)工作。廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，組織做好祭奠革命先烈活動，做好烈士紀念建筑物管理和烈士褒揚工作。積極幫助部隊解決戰(zhàn)備、訓(xùn)練、文體、生活等方面的困難，做好軍供工作。

3．深入開展“六好”平安和諧社區(qū)達標創(chuàng)建活動。按照省、市部署，深入開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，全面完成社區(qū)居委會辦公用房達標任務(wù)，切實改進社區(qū)服務(wù)，改善社區(qū)環(huán)境，爭取新增300個左右的社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)。

4．繼續(xù)推進村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動。村委會換屆選舉結(jié)束后，不失時機地抓好村干部教育培訓(xùn)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全“兩會”（村民會議和村民代表會議）“兩組”（村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組），進一步落實民主決策制度和民主監(jiān)督制度，保證民主管理落到實處。繼續(xù)推進村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動的開展，爭取新增20％的村達到省示范村的標準，推薦20個以上達標村參加省的評選表彰。

5．全面完成老齡工作目標責(zé)任考核任務(wù)。全面落實老齡工作目標責(zé)任制，扎實開展老年人優(yōu)待工作，完善老年人優(yōu)待政策措施，廣泛深入開展愛老敬老活動，支持老年人開展各類有益身心健康的文體活動，切實保障老年人合法權(quán)益。

6．扎實完成殯葬管理目標責(zé)任考核任務(wù)。按照省關(guān)于殯葬管理目標考核辦法的要求，逐項對照，落實措施，保證各項目標任務(wù)全面完成，順利通過省政府的考核。各區(qū)、縣級市要根據(jù)市政府新修訂的殯葬管理目標考核辦法，全面完成各項目標任務(wù)。強化殯葬管理，鞏固火化率100%；深化殯葬改革，倡導(dǎo)綠色、生態(tài)殯葬，積極推進公墓生態(tài)化建設(shè)；加強骨灰管理，防止骨灰亂埋亂葬；不斷提高殯儀服務(wù)水平。

7．全面落實民政系統(tǒng)創(chuàng)建全國文明城市各項指標任務(wù)。根據(jù)市的工作規(guī)劃和新版《全國文明城市測評體系》及其操作手冊的項目分工要求，分解工作任務(wù)，明確達標責(zé)任，搞好自查整改，認真抓好我局作為牽頭單位和責(zé)任單位的各項工作落實，以優(yōu)異成績迎接市的模擬考評和“省檢”、“國檢”。

（三）開拓創(chuàng)新，努力深化民政事業(yè)發(fā)展的六項改革

1．加快建立新型社會救助體系。全面實施《關(guān)于推進我市社會救助體系建設(shè)的意見》，加快建立政府負責(zé)、民政牽頭、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的新型社會救助管理體制和工作運行機制，健全基層救助工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合救助資源，建立起以低保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系，不斷提高我市社會救助整體水平。重點加強基層社會救助機構(gòu)建設(shè)，在街鎮(zhèn)推廣越秀區(qū)建立街道綜合救助中心的經(jīng)驗做法，建立社會救助“一口上下”工作機制，推進社會救助體系建設(shè)。

2．大力推進社會福利社會化。堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，依靠社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)，有效整合政府資源和社會資源，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的適度普惠型社會福利服務(wù)體系。繼續(xù)搞好公辦福利機構(gòu)建設(shè)，積極籌建市第二老人院，創(chuàng)新運作管理模式。按照“民辦公助”的思路，大力扶持社會力量興辦社會福利機構(gòu)，加大對民辦福利機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，爭取全年銷售福利彩票12億元。

3．積極開展社區(qū)管理服務(wù)體制改革試點工作。按照市政府的部署，會同有關(guān)部門積極推進社區(qū)管理服務(wù)體制改革，搞好街道社區(qū)服務(wù)改革試點。在已設(shè)置街道社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，將街道屬于政府公共服務(wù)部分的職能重新整合，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進基本公共服務(wù)均等化。開展完善社區(qū)居民自治試點，全面加強社區(qū)居民自治體制建設(shè)，完善社區(qū)成員代表大會制度，落實社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、管理權(quán)。積極采取政府購買服務(wù)、項目管理等有效形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展居民自助互助活動，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接和良性互動，推動社區(qū)服務(wù)社會化改革，滿足社區(qū)居民多元化需求。

4．加快創(chuàng)新社區(qū)社會組織管理體制和工作機制。把發(fā)展社區(qū)社會組織作為社會組織向城市基層延伸的突破口，逐步把社區(qū)社會組織納入規(guī)范發(fā)展軌道。制定實施《*市社區(qū)社會組織登記管理辦法》，通過放寬登記條件，簡化登記程序，鼓勵居民、駐區(qū)單位或其他社會力量成立基層服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，重點扶持發(fā)展為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社會組織。理順管理體制和工作機制，區(qū)、縣級市民政局作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的登記管理機關(guān)，業(yè)務(wù)主管單位可由區(qū)、縣級市相關(guān)部門承擔，或由區(qū)、縣級市政府授權(quán)街道辦事處承擔。加快行業(yè)協(xié)會商會市場化、規(guī)范化、民間化改革，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，建立健全社會組織評估體系，推進民辦非企業(yè)單位自律誠信建設(shè)。

5．積極探索軍休干部服務(wù)管理體制改革。籌建市軍休干部服務(wù)管理中心，進一步探索軍休干部社會化服務(wù)管理模式，全面落實軍休干部的政治、生活待遇。認真落實軍休干部住房制度改革的貨幣補差政策。完善軍休干部接收安置工作機制，圓滿完成接收安置任務(wù)。

6．深化退役士兵安置改革。會同有關(guān)部門組織實施《*市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)管理試行辦法》，加強退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)管理?？偨Y(jié)推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、促進就業(yè)、自謀職業(yè)方面的經(jīng)驗做法，做好第二期退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的動員報名、組織入學(xué)等工作。繼續(xù)推進退役士兵自謀職業(yè)安置改革。

（四）勤政務(wù)實，切實抓好五項保障措施的落實

1．積極推進法治民政建設(shè)。抓緊做好列入市政府規(guī)章修訂項目的立法工作，爭取年內(nèi)完成修訂任務(wù)。繼續(xù)推進《*市殯葬管理規(guī)定》、《*市老年人優(yōu)待辦法》修訂工作。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，將民政各項行政執(zhí)法職責(zé)分解到各個崗位、具體人員，明確執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序和標準，進一步優(yōu)化辦事程序，增強責(zé)任意識，提高依法行政水平。按照市政府的統(tǒng)一部署，全面推行行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

2．更加重視基層基礎(chǔ)工作。加強市與區(qū)、縣級市民政部門的溝通，定期召開民政局長信息交流會，及時研究協(xié)調(diào)工作，開展改革創(chuàng)新探索，推廣經(jīng)驗做法，推動全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。按照市委扶持從化市發(fā)展的部署，在從化市增加一個貧困村作為我局聯(lián)系點，加大對從化市民生福利方面的扶持力度。開展全市社區(qū)居委會設(shè)置統(tǒng)一標識工作，完善社區(qū)居委會專職人員薪酬福利待遇制度，穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍。今年起，我局將向全市社區(qū)居委會免費贈閱《中國民政》雜志，使社區(qū)工作者及時掌握民政信息，促進各項工作開展。

3．切實加強民政工作隊伍建設(shè)。加強民政干部職工、社會工作人才、義工（志愿者）這三支隊伍的建設(shè)。從深化能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)入手，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、開展社會建設(shè)的本領(lǐng)，切實發(fā)揮好政府行政主導(dǎo)的作用。從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域積極設(shè)置社會工作者崗位，繼續(xù)抓好社會工作者人才隊伍建設(shè)試點工作，精心組織好首次社會工作者職業(yè)水平考試，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平。從宣傳教育和建立機制入手，建立統(tǒng)一的義工（志愿者）注冊登記、服務(wù)認證和志愿服務(wù)考評制度，發(fā)展壯大義務(wù)（志愿）服務(wù)隊伍，廣泛開展義務(wù)（志愿）服務(wù)活動。

4．認真搞好學(xué)習(xí)宣傳工作。深入學(xué)習(xí)落實黨的*和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，高度重視、積極響應(yīng)、精心組織好省委、市委部署的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動，提高認識，增強憂患意識，鼓舞斗志，進一步推動民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。廣大民政干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺培養(yǎng)起學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，選擇切實可行、行之有效的學(xué)習(xí)方式，把學(xué)習(xí)的要求落到實處并長期堅持下去，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，為爭當實踐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展排頭兵打下堅實的理論基礎(chǔ)。進一步做好民政宣傳工作，搞好民政新聞報道、信息報送和公眾網(wǎng)站建設(shè)，辦好“*民政博覽會”，通過我市民政事業(yè)發(fā)展成就展、*福利彩票發(fā)行20周年紀念、慈善之光晚會等專題活動，集中宣傳我市民政事業(yè)改革發(fā)展的成果。

5．切實加強廉潔從政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政的各項規(guī)定，扎實推進以完善懲防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進民政系統(tǒng)廉政建設(shè)。加強內(nèi)部工作制度建設(shè)，加大對各類專項資金管理使用的監(jiān)督，預(yù)防各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。認真落實《政府信息公開條例》，進一步完善政務(wù)公開和公共服務(wù)事業(yè)單位辦事公開制度。嚴格規(guī)范工作人員的各類行政行為，嚴肅工作紀律，認真落實首問（首辦）責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，提高效能，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實和為基層、為群眾服務(wù)上。

此外，繼續(xù)做好行政區(qū)劃調(diào)整和行政區(qū)域界線管理工作；繼續(xù)實施“地名公共服務(wù)工程”，完成鎮(zhèn)政府駐地地名標志設(shè)置；繼續(xù)推進婚姻登記集中辦理；加快籌建第二革命公墓等工程；推進民政信息化建設(shè)；加強民政信訪和認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案等工作。

春節(jié)即將到來。我們要認真貫徹落實市委辦公廳、市府辦公廳關(guān)于切實安排好元旦、春節(jié)期間慰問活動和安全生產(chǎn)的要求，搞好各類走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖送到困難群眾和優(yōu)撫對象的心坎上，讓大家過一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。

同志們，20*年的民政工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以市委九屆四次全會精神為動力，繼續(xù)保持飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)保持扎實的工作作風(fēng)，在新的歷史起點上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，艱苦奮斗，充分發(fā)揮民政在以改善民生為重點的社會建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，努力爭當民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為建設(shè)和諧*做出更大的貢獻！