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*年是貫徹落實(shí)黨的*大、省委十屆二次全會和全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的關(guān)鍵一年，也是深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（下稱《綱要》）、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府加快推進(jìn)依法行政各項部署的重要一年。新的一年，全省政府法制工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，深入貫徹黨的*大和省委十屆二次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧*的目標(biāo)要求，繼續(xù)以貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》為主線，以提高市縣政府依法行政能力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思維，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，切實(shí)加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供良好的法制保障。

一、以解放思想為契機(jī)，機(jī)關(guān)建設(shè)要上新臺階

以提高理論思維能力為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的*大和省委十屆二次全會對社會主義民主法制建設(shè)提出的新要求以及我省第十次黨代會關(guān)于開創(chuàng)和諧社會新局面的重大部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步解放思想、開動腦筋、創(chuàng)新思維，努力增強(qiáng)服務(wù)大局、謀劃全局、開創(chuàng)新局面的能力水平；把開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動與省直機(jī)關(guān)開展“三創(chuàng)建三促進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，與政府法制工作的實(shí)際緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求緊密結(jié)合起來，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以新一輪思想大解放推動我省政府法制事業(yè)的新一輪大發(fā)展；完成機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委換屆選舉，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、紀(jì)檢、監(jiān)察工作，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加大干部培養(yǎng)教育工作力度，著力提高干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。

二、以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，政府立法要有新舉措

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，研究和把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然以及對內(nèi)改革和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、有利于推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗制度化、法制化；在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的立法，重點(diǎn)完成有關(guān)維護(hù)民權(quán)、保障民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的立法項目，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展；把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程，進(jìn)一步完善立法聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，加大公眾參與立法工作力度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法質(zhì)量；充分發(fā)揮政府法制部門在政府立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善立法技術(shù)和程序規(guī)范，提高立法水平；探索建立立法成本效益分析、立法后評估和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理等制度，節(jié)約立法資源，提高立法效率，切實(shí)解決立、改、廢相脫節(jié)的問題，提升政府立法的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、以規(guī)范執(zhí)法為核心，監(jiān)督協(xié)調(diào)要有新成效

按照黨的*大提出的“健全政府職責(zé)體系”、“加快行政管理體制改革”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。著重抓好六項工作：一是力爭上半年完成《*省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的修訂工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任體系，把評議考核、案卷評查、責(zé)任追究等制度作為補(bǔ)充修改的重要內(nèi)容，把通報批評、取消執(zhí)法資格、限期整改、行政處分建議等追究責(zé)任的措施及程序具體化，把我省行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)提高到一個新的水平。二是完善制度，改進(jìn)方法，增強(qiáng)行政執(zhí)法督察效果；加強(qiáng)與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能；積極探索監(jiān)督協(xié)調(diào)工作的新路子，著力推進(jìn)行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查工作。三是深入貫徹政府信息公開條例和*省政務(wù)公開條例，認(rèn)真做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告的后續(xù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法公開透明運(yùn)行，確保人民群眾對行政權(quán)力的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是從嚴(yán)把關(guān)，改進(jìn)省政府《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法督察證》核發(fā)工作，研究開發(fā)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，推進(jìn)行政執(zhí)法證件信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員資格管理水平。五是組織落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》，著手起草市縣政府依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)及工作方案，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；六是按照省政府常務(wù)會議決定精神，組織力量，對全省各地、各部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和省政府實(shí)施意見以及全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的情況開展一次全面檢查，推動基層政府依法行政工作再上新臺階。

四、以維護(hù)穩(wěn)定為己任，行政復(fù)議要有新局面

按照統(tǒng)一認(rèn)識、準(zhǔn)確定位、完善體系、落實(shí)保障的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，準(zhǔn)確把握該條例的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，把全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員的思想認(rèn)識統(tǒng)一到該條例的精神上來，依法推進(jìn)和諧社會建設(shè)；二是要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)利益訴求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用；三是要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例〉進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的通知》精神，著力完善行政復(fù)議聽證、調(diào)解和解、意見建議、備案、指導(dǎo)監(jiān)督等相關(guān)配套制度，適時修訂《*省行政復(fù)議工作規(guī)定》、制訂行政復(fù)議工作責(zé)任制規(guī)定；創(chuàng)新辦案方式，簡化辦案程序，完善辦案規(guī)范，統(tǒng)一復(fù)議文書，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。四是要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》要求，全面推行“行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)”，改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報告工作。五是要推動落實(shí)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，推進(jìn)基層行政復(fù)議能力建設(shè)；分期分批舉辦行政復(fù)議法實(shí)施條例培訓(xùn)班，提高基層行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。六是要加強(qiáng)對全省行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作新情況、新問題的研究，尤其是要針對帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題，認(rèn)真總結(jié)、深入研究，適時提出指導(dǎo)性意見，提高全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作的總體水平。

五、以法制統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制審查要有新亮點(diǎn)

繼續(xù)完善行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一審查和備案工作。重點(diǎn)抓好四項工作：一是全面梳理中央和我省有關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的規(guī)定精神和實(shí)踐經(jīng)驗，探索建立全省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理評價指標(biāo)體系；二是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作；三是研究建立政府規(guī)范性文件監(jiān)督工作聯(lián)動機(jī)制，完善規(guī)范性文件審查情況公告機(jī)制，規(guī)范并完善規(guī)范性文件糾錯機(jī)制；四是認(rèn)真總結(jié)，探索規(guī)律，努力提高規(guī)范性文件審查備案的質(zhì)量和效率。

六、以實(shí)踐需要為重點(diǎn)，法制研究要有新突破

按照黨的*大關(guān)于“實(shí)現(xiàn)國家各項工作法治化”、“加快建設(shè)社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革”的部署，結(jié)合政府法制工作的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)政府法制理論研究和宣傳工作。一是要認(rèn)真做好“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)”課題研究，推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐；二是要研究總結(jié)改革開放三十年來政府法制建設(shè)的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗，為謀劃新時期政府法制工作新思路提供理論支撐；三是要抓緊抓好行政許可法施行中遇到問題的研究，確保行政許可法的正確有效實(shí)施；四是要加快《*省行政爭議預(yù)防和處理條例（草案）》的研究修改工作，為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供法制保障；五是要加強(qiáng)對新時期政府法制工作新情況、新特點(diǎn)、新問題、新規(guī)律的研究，努力提高《政府法制研究》刊物的質(zhì)量；六是要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制信息宣傳、規(guī)章譯審和對外交流工作。

七、以履行職責(zé)為推手，地位作用要有新提高

全面履行政府法制工作職責(zé)，在加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮更加積極有效的職能作用。一是要充分發(fā)揮好政府法制部門在推進(jìn)依法行政中的主力軍作用。著重履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)四大職責(zé)，對依法行政工作整體部署、重點(diǎn)突破，切實(shí)加快我省建設(shè)法治政府的步伐。二是要充分發(fā)揮好政府法制部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)保障作用。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從法律層面上進(jìn)一步完善我省改革發(fā)展的機(jī)制、體制和制度，不斷深化行政管理體制改革，推動政府管理理念和管理方式創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政關(guān)系、提高行政效能、改善政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是要充分發(fā)揮好政府法制部門在構(gòu)建和諧社會中的職能作用。按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建和諧社會的制度基礎(chǔ)，樹立法律權(quán)威，改善行政執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是要充分發(fā)揮好政府法制部門在處理政府法律事務(wù)方面的參謀、助手和顧問作用。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力提高政府法制部門自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更加積極主動地為政府的重大決策、重要行政措施把好法律關(guān)，為政府依法協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難問題出謀劃策，切實(shí)當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的高級參謀、得力助手和合格顧問。