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我市年依法治市工作，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*大和*屆四中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)，省委九屆五次、六次全會(huì)精神，按照市委十一屆二次全會(huì)的部署，圍繞建設(shè)文明法治環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)首批文明城市，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)依法行政和公正司法，積極做好普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和基層民主政治建設(shè)等工作，確保憲法和法律的全面實(shí)施，努力建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的美好家園，構(gòu)建和諧中山，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力

⑴依照憲法和法律，推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少黨政職能交叉，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。深化干部人事改革，建立健全黨委、人大、政府和政協(xié)干部交流制度。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，健全民主集中制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。（市紀(jì)委、市委辦、組織部）

⑵加強(qiáng)和改善黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)和“兩院”工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和“兩院”依法依章履行職能，充分發(fā)揮人大在依法治市中的主導(dǎo)作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用和政協(xié)的民主監(jiān)督作用。（市委辦、組織部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部）

⑶結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，抓好鎮(zhèn)區(qū)以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的教育培訓(xùn)，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。（組織部、基層辦、市委黨校）

二、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

⑷切實(shí)做好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施工作。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，努力建設(shè)法治型政府。（市府辦、法制局）

⑸積極做好行政許可法的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定和國(guó)務(wù)院最新公布的500項(xiàng)確需保留的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步開展對(duì)行政許可主體、行政許可事項(xiàng)和行政許可規(guī)定的清理工作。（市府辦、法制局、編委辦、發(fā)展和改革局）

⑹進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序。結(jié)合省關(guān)于建立統(tǒng)一政府規(guī)制的要求，制定《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，規(guī)范我市規(guī)范性文件的制定、和備案程序。對(duì)一些涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，實(shí)行公開聽證制度和向社會(huì)各界公開征求意見制度。（市府辦、法制局）

⑺完善政府法律顧問制度，切實(shí)做好對(duì)重大行政行為及經(jīng)濟(jì)行為的法律論證和法律服務(wù)、行政訴訟案件的處理工作。（市府辦、法制局）

三、依法加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)法治社會(huì)

⑻扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信中山”建設(shè)工作，努力構(gòu)建法治誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。按照《關(guān)于推進(jìn)中山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的意見》和《中山市社會(huì)信用制度建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，制訂和完善有關(guān)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、行政許可聽證、公務(wù)員誠(chéng)信守則、信用中介機(jī)構(gòu)管理等配套制度。（市府辦、法制局、民政局、人事局、總工會(huì)）

⑼規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全面實(shí)施商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，分步實(shí)施企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，制訂有關(guān)企業(yè)信用信息的采集、更新、的各項(xiàng)措施，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)各類信用信息，依法向社會(huì)公開企業(yè)信用情況。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，推進(jìn)食品放心工程。開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)道路交通安全和企業(yè)生產(chǎn)安全管理，整治各種無牌無證經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)秩序。（經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局）

⑽健全完善流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)制，加強(qiáng)和改善對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的管理工作。流動(dòng)人口管理、房管、公安、人口計(jì)生等職能部門要加強(qiáng)對(duì)出租人和承租人的監(jiān)督管理；房管部門要加強(qiáng)房屋租賃登記備案工作，健全和落實(shí)暫住登記、暫住人口和出租屋建檔、通報(bào)協(xié)查等管理制度。（流動(dòng)人口管理辦、公安局、綜治辦、計(jì)生局、國(guó)土局）

⑾堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，開展“打非”和網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（政法委、兩級(jí)法院、兩級(jí)檢察院、公安局、文化廣電新聞出版局）

四、創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧中山

⑿維護(hù)社會(huì)公平，打造“橄欖型”社會(huì)。認(rèn)真解決政府專營(yíng)性行業(yè)、政府公共資源配置的公平問題，建設(shè)公開、公平、公正的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)民心工程，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。擴(kuò)大社保覆蓋面，健全社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)幫扶困難群體，營(yíng)造和諧、共進(jìn)的社會(huì)氛圍。（市府辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局）

⒀積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院新的《信訪條例》精神加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，對(duì)容易誘發(fā)群體性事件的農(nóng)村土地征用和集體收益分配問題、個(gè)別企業(yè)拖欠員工工資等問題要加大監(jiān)管力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，從源頭上化解各種社會(huì)矛盾。（信訪局、兩級(jí)法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、市婦聯(lián)）

⒁完善公共安全事件的應(yīng)急機(jī)制和工作預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，增強(qiáng)保障公共安全和向公眾提供緊急求助服務(wù)的能力。（市府辦、公安局、衛(wèi)生局）

⒂以建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)建國(guó)家文明城市，進(jìn)一步抓好市容環(huán)境的整治，抓好江河山林和空氣環(huán)境要素的綜合治理，加強(qiáng)河涌治理和城鄉(xiāng)綠化，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法整治違法排污企業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。（環(huán)保局、城管執(zhí)法局、林業(yè)局、水利局）

⒃開展以“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為重點(diǎn)的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公民的愛國(guó)情感、法制觀念和信用意識(shí)，大力構(gòu)建文明社區(qū)。（宣傳部、文明辦、普法辦、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）

五、促進(jìn)公正司法，維護(hù)公平正義

⒄兩級(jí)人民法院要切實(shí)圍繞“公正與效率”的主題，以建設(shè)一流隊(duì)伍，創(chuàng)造一流審判業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，狠抓審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)管理，不斷提高司法水平。要嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)格依法打擊各類刑事犯罪。要以解決審判工作的復(fù)雜疑難問題為突破口，大力加強(qiáng)民商事審判和行政審判工作，提高審判質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善和規(guī)范舉證、質(zhì)證認(rèn)證制度。加快規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)，在完善以審判流程管理為核心的審判運(yùn)行管理機(jī)制基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)法庭信息化建設(shè)，抓好法官的信息化技能培訓(xùn)，提高信息管理系統(tǒng)的利用率。深化執(zhí)行工作改革，推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)行工作力度。完善涉法上訪工作機(jī)制，認(rèn)真抓好各項(xiàng)便民措施的落實(shí)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。（中級(jí)法院、市法院）

⒅兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察工作職能，全面加強(qiáng)和推進(jìn)檢察執(zhí)法能力建設(shè)。以進(jìn)一步開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義”活動(dòng)為契機(jī)，推行文化育檢戰(zhàn)略，提高執(zhí)法水平。加大查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，確保司法公正和社會(huì)正義。繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檢察工作規(guī)范化、制度化，建設(shè)高素質(zhì)的檢察干部隊(duì)伍。（市檢察院、市區(qū)檢察院）

六、扎實(shí)開展普法教育和法律服務(wù)工作

⒆按照省“四五”法制宣傳教育工作檢查考核方案，全面檢查考核我市“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況。研究制定“五五”普法規(guī)劃和今年的普法計(jì)劃。根據(jù)我市實(shí)際，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、流動(dòng)人口、農(nóng)民、青少年和在校學(xué)生這些普法重點(diǎn)對(duì)象，運(yùn)用多種形式開展普法教育，全面提高公民的法律素質(zhì)，著力解決公民法律權(quán)利義務(wù)失衡的問題，使全社會(huì)形成崇尚法治，尊重法律權(quán)威，依法守法的良好氛圍。（司法局、普法辦、宣傳部、教育局、信訪局、團(tuán)市委）

⒇完善法律服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的規(guī)范化，拓展法律服務(wù)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。規(guī)范法律服務(wù)收費(fèi)，做到公開標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，管理措施到位。強(qiáng)化律師隊(duì)伍的自律性管理，發(fā)揮律師在維穩(wěn)工作中的重要作用。落實(shí)法律援助案件制度，做好對(duì)下崗職工、貧困人員、流動(dòng)人口、老弱病殘人員等弱勢(shì)群體的法律援助工作。（司法局、兩級(jí)法院）

(21)充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，建立和完善鎮(zhèn)、區(qū)人民調(diào)解組織，規(guī)范人民調(diào)解的工作程序和工作紀(jì)律，充分運(yùn)用說服教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，及時(shí)有效地調(diào)解各類矛盾糾紛。（司法局）

七、加強(qiáng)基層依法治理，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

(22)做好村（社區(qū)居）委會(huì)換屆選舉工作。通過換屆選舉，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）兩委的規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民自治章程，依照村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，做好自治章程的備案審查工作。加強(qiáng)換屆后村（居）干部的教育培訓(xùn)，規(guī)范村干部報(bào)酬，強(qiáng)化村干部激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，大力推行村務(wù)公開和民主管理，提高農(nóng)村自我管理水平。（組織部、民政局、審計(jì)局、市委農(nóng)辦）

(23)推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村股份合作制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照省司法廳、民政廳關(guān)于50%村達(dá)標(biāo)的要求去抓好“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作。（農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、司法局、民政局、市委農(nóng)辦）

(24)加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》的宣傳，促進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮基層工會(huì)作用，做好廠務(wù)公開等工作。（市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

(25)健全鎮(zhèn)區(qū)依法治鎮(zhèn)（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強(qiáng)化基層法治干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層依法治鎮(zhèn)（區(qū)）的水平。（市依法治市辦）

八、加大監(jiān)督力度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程

(26)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵紀(jì)守法、依法辦事的監(jiān)督。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，對(duì)水污染防治法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、行政許可法、行政訴訟法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審議和執(zhí)法檢查。政府要加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議工作。政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用。司法部門要做好行政訴訟和法律監(jiān)督工作。要重視發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。（市人大辦、市政協(xié)辦、宣傳部、監(jiān)察局、審計(jì)局、法制局、市中級(jí)法院、市檢察院）

(27)完善公共財(cái)政管理體制。要把對(duì)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督放在更加突出的位置，規(guī)范預(yù)算行為，確保預(yù)算切實(shí)執(zhí)行。對(duì)財(cái)政下?lián)艿氖聵I(yè)經(jīng)費(fèi)、政府投資的公共項(xiàng)目開展財(cái)政績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行抽查或跟蹤監(jiān)督。（市人大辦、財(cái)政局、審計(jì)局）

(28)市法治辦、考核辦、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)工委等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)研究，把行政執(zhí)法、行風(fēng)評(píng)議、基層評(píng)議機(jī)關(guān)等評(píng)議活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，摸索綜合考核的新路子，爭(zhēng)取“一次評(píng)議，各項(xiàng)促進(jìn)”，避免多頭考核評(píng)議、重復(fù)考核評(píng)議。（