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*年，隨著宏觀調(diào)控逐步到位，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但煤電油運(yùn)緊張局面不可能根本改變，給安全生產(chǎn)工作增加了難度。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高的過(guò)程中，廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望越來(lái)越高。黨的*屆四中全會(huì)深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工要充分認(rèn)清形勢(shì)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任，以滿(mǎn)腔熱情做好*年的各項(xiàng)工作。

為此，*年全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的*屆四中全會(huì)和省委九屆五次、六次全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”觀念，繼續(xù)圍繞“打好基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思路，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、執(zhí)法隊(duì)伍和安全生產(chǎn)法制建設(shè)，繼續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)整治，與強(qiáng)化日常監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

具體目標(biāo)是：*年力爭(zhēng)各類(lèi)傷亡事故總起數(shù)、總死亡人數(shù)與比*年下降2%，道路交通事故、工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)分別比*年下降2%、2.5%，億元生產(chǎn)總值死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率、10萬(wàn)人死亡率繼續(xù)下降，減少重特大事故，有效遏制特別重大惡性事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

按照上述要求和目標(biāo)，*年安全生產(chǎn)工作要狠抓“四個(gè)深化”，突出做好“四個(gè)加大”。

“四個(gè)深化”是：

（一）深化控制目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。目前，全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系已經(jīng)初步建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法已經(jīng)實(shí)施，下一步的工作重點(diǎn)要放在深化考核，狠抓工作落實(shí)上，使考核量化，強(qiáng)化考核的約束力，并形成安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。*年3、4月份將對(duì)各市政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，決定獎(jiǎng)懲。對(duì)控制目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)政府公告、新聞會(huì)等形式及時(shí)向全省通報(bào)各地區(qū)的完成情況。繼續(xù)認(rèn)真作好全省傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度，對(duì)已經(jīng)超標(biāo)或接近控制指標(biāo)的市及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，派出專(zhuān)人調(diào)查研究，幫助查找問(wèn)題，研究對(duì)策。嚴(yán)格追究制度，對(duì)完不成省下達(dá)的控制目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

（二）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排查和消除事故隱患。突出抓好道路和水上交通、煤礦、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所與“三小”(小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)要繼續(xù)抓好建筑施工和特種設(shè)備壓力容器等專(zhuān)項(xiàng)整治。

道路和水上交通安全整治，充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度的作用，繼續(xù)按照“五整頓、三加強(qiáng)”的要求，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識(shí)和事故處理四個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固“治超”成果。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)超載、超限運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ?；抓緊完善各類(lèi)道路交通安全設(shè)施，加大對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理；加強(qiáng)對(duì)高速公路和縣鄉(xiāng)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)控；嚴(yán)抓駕駛員考試關(guān)，提高駕考質(zhì)量，從源頭上把好道路交通安全關(guān)。繼續(xù)重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造和航道整治，不斷加大更新改造投入和整治力度；繼續(xù)開(kāi)展沿海小型船舶和“四客一?！贝鞍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治；大力開(kāi)展全省漁船安全聯(lián)檢行動(dòng)，對(duì)漁船非法載客行為進(jìn)行整治；加大對(duì)瓊州海峽等水上安全重點(diǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)控和專(zhuān)項(xiàng)整治力度。

煤礦安全整治，繼續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)打擊無(wú)證非法礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象；通過(guò)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的嚴(yán)格審查，繼續(xù)依法取締和關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)生重特大傷亡事故的堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)事故隱患較大的煤礦要采取硬措施進(jìn)行整頓，對(duì)拒不整改或整改后驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決關(guān)閉；繼續(xù)抓好煤礦“一通三防”工作，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，完善各類(lèi)安全系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施。

煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全煙花爆竹行業(yè)管理體系，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)的規(guī)劃；著力解決煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等安全管理中存在的突出問(wèn)題。結(jié)合安全評(píng)價(jià)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行重新審核；結(jié)合安全生產(chǎn)許可，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；強(qiáng)化煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；強(qiáng)化煙花爆竹儲(chǔ)存單位的整治；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；依法打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。

消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，要積極開(kāi)展加油站消防安全普查和專(zhuān)項(xiàng)治理；繼續(xù)對(duì)人員聚集場(chǎng)所和“三小”場(chǎng)所（即小擋口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）消防進(jìn)行全面檢查和落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所消防安全責(zé)任制，要對(duì)“二合一”、“三合一”的“三小”場(chǎng)所全面開(kāi)展清查，突出狠抓出租屋和居民社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，堵塞漏洞，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

海事、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、氣象、鐵路、民航、旅游、教育、司法勞教等部門(mén)要從各自職能和工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)上年整治中存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治工作。

（三）深化雙基工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是做好佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。按照“總體規(guī)劃、重心下移、更新觀念、強(qiáng)化主體、立足服務(wù)，培育中介”的基本思路，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新和因地制宜相結(jié)合的原則，開(kāi)展推廣佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。制定《廣東省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，逐步規(guī)范我省非公有制安全生產(chǎn)管理，提高全省非公有制企業(yè)安全監(jiān)管水平。二是大力推進(jìn)安全監(jiān)管重心下移。認(rèn)真總結(jié)推廣深圳、珠海、東莞等地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)村和社區(qū)安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)安全監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到社區(qū)的工作，充實(shí)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，建立并逐步完善相關(guān)工作制度和工作機(jī)制，委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法，切實(shí)把安全監(jiān)管的觸角延伸到基層。三是全面推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。大力推廣深圳市寶安區(qū)開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任、建立工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制；突出做好危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、機(jī)械制造、建筑施工、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、電子、輕紡、商場(chǎng)等行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（四）深化安全生產(chǎn)科技和體制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)水平。要加強(qiáng)安全科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開(kāi)展安全科研攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)急救援特種機(jī)械機(jī)器人、高速公路測(cè)速儀器、客運(yùn)車(chē)行駛記錄儀等先進(jìn)裝備。要加大防御雷電災(zāi)害的科技投入。要制定和全省嚴(yán)重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)安全適用的技術(shù)裝備。

要不斷完善安全生產(chǎn)體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制創(chuàng)新。一是要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，進(jìn)一步理順管理體制。建立健全和充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)；力爭(zhēng)市縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為具有獨(dú)立主體地位、有權(quán)威的機(jī)構(gòu)；大力推動(dòng)全省安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭(zhēng)在全省建立統(tǒng)一、高效、廉潔的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極做好廣東煤礦安全監(jiān)察局的組建工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、安全生產(chǎn)信息體系，抓緊籌建省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，積極推進(jìn)全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)范化的要求，鼓勵(lì)支持安全中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。三是完善應(yīng)急救援體系。要整合現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃組建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，指導(dǎo)有條件的市建立市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，配備必要的裝備，并組織演練；組建安全生產(chǎn)專(zhuān)家組，為事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援提供必要的技術(shù)支持。四是繼續(xù)發(fā)揮好安委辦綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能。安委會(huì)成員各單位和從事安全生產(chǎn)管理的各有關(guān)部門(mén)既要突出抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，又要搞好部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力探索和創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管的有效形式，共同解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

“四個(gè)加大”是：

（一）加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要保障。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，下決心加大安全投入，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是安全投入的責(zé)任主體，要自覺(jué)加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠賬。凡安全條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須通過(guò)多種方式，積極籌措安全投入資金，限期達(dá)標(biāo)。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。全省各級(jí)政府要加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，要安排配套資金予以保障。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全投入的政策扶持，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中關(guān)于建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度以及加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)日叽胧┑囊?，抓緊研究制訂配套措施，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的安全投入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患整改的督辦力度。一是按照國(guó)標(biāo)GB18218-*《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查登記，調(diào)查和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和定期報(bào)告制度；抓緊建立起省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與國(guó)家的監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接，納入國(guó)家四級(jí)管理的系統(tǒng)范疇；對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；建立健全有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控治理規(guī)章制度，確保監(jiān)控監(jiān)管的落實(shí)。二是要繼續(xù)加大重大隱患整改的督辦力度，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限期整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要限期整改，掛牌督辦，落實(shí)整改部門(mén)和單位責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)施“掛牌公示，限期完成，指定部門(mén)，專(zhuān)人督辦”的制度，確保隱患整改到位。對(duì)逾期拒不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要在媒體上曝光，并堅(jiān)決依法予以取締。

（三）加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)力度。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)干部群眾懂法、知法。繼續(xù)制定并出臺(tái)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章，力爭(zhēng)出臺(tái)《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》、《廣東省安全生產(chǎn)三同時(shí)管理辦法》、《廣東省重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患管理辦法》、《廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等。

要進(jìn)一步加大行政處罰的力度，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和個(gè)人按照《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅予以處罰，決不姑息遷就。要對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，同時(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分析工作，不斷提高執(zhí)法水平和效能，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。規(guī)范事故調(diào)查處理的程序和辦法，按照“四不放過(guò)”的要求，依法對(duì)各類(lèi)事故進(jìn)行查處，適應(yīng)《行政許可法》頒布實(shí)施后安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的新的任務(wù)需要，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行行政許可，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的行政許可行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人的責(zé)任。堅(jiān)決打擊各種漏報(bào)、瞞報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的行為，發(fā)現(xiàn)一宗，就嚴(yán)肅查處一宗。

（四）加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，不斷提高全民安全意識(shí)。一是要在認(rèn)真總結(jié)以往群眾性安全文化建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織“安全生產(chǎn)南粵行”、安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊(duì)以及《安全生產(chǎn)文藝匯演》和城市安全社區(qū)建設(shè)等形式多樣、貼近生活的活動(dòng)；組織好粵港澳三地安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，將該項(xiàng)工作納入泛珠三角“9+2”工作框架。二是建立安全生產(chǎn)新聞制度，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例，予以曝光。三是要繼續(xù)深入開(kāi)展安全培訓(xùn)，突出開(kāi)展對(duì)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)安全主任和特種作業(yè)人員、汽車(chē)駕駛員等人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；大力培育和發(fā)展各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，積極開(kāi)展安全培訓(xùn)工作改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。

同志們,新的一年我們要堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”觀念，按照此次會(huì)議部署，再接再厲，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)上新臺(tái)階，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。