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今年是我縣“搶抓機遇、排難爭先年”，也是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的開局之年和完成“*”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

根據(jù)縣十一屆二次黨代會明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以保增長作為首要任務(wù)，以擴內(nèi)需作為保增長的根本途經(jīng)，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以深化改革和擴大開放作為保增長的強大動力，以改善保障民生和促進社會和諧為根本目的，突出抓好經(jīng)濟增長、項目建設(shè)、民生改善“三大任務(wù)”，切實解決“六個問題”（緊緊圍繞經(jīng)濟增長，注重發(fā)展方式，著力思考投資效益，解決好加快發(fā)展的問題；緊緊圍繞“三農(nóng)”熱點，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力思考基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)民增收的問題；緊緊圍繞項目建設(shè)，注重?fù)屪C遇，著力思考對接政策，解決好項目落地的問題；緊緊圍繞改善民生，注重弱勢群體，著力思考政策落實，解決好社會保障的問題；緊緊圍繞社會穩(wěn)定，注重化解矛盾，著力思考打擊犯罪，解決好“平安*”的問題；緊緊圍繞社會事業(yè)，注重統(tǒng)籌兼顧，著力思考社會效益，解決好協(xié)調(diào)發(fā)展的問題），全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；財政總收入增長11%以上，確保完成4.23億元，地方財政收入增長14%以上，確保完成2.023億元；完成規(guī)模工業(yè)增加值7.3億元；完成煤焦稅費1.3億元；招商引資到位資金增長20%以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸左右；農(nóng)民人均純收入增長8%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%。

圍繞上述總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，今年重點抓好以下三個方面的工作：

（一）牢牢抓住經(jīng)濟增長這條主線，增加經(jīng)濟總量，全面增強綜合實力

今年的經(jīng)濟工作，要充分估價宏觀環(huán)境的各種影響，穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)濟存量，努力尋求新的增量，確保各項主體指標(biāo)穩(wěn)定增長，增強綜合實力，務(wù)求省級經(jīng)濟強縣建設(shè)取得新的進展。

1、以農(nóng)村改革為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

一是推進新一輪農(nóng)村改革。認(rèn)真貫徹落實黨的*屆三中全會精神，按照中央一號文件關(guān)于穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的要求，積極探索和推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制、農(nóng)村市場化等各項改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在糧食、烤煙、蔬菜以及其他經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面，實行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款政策，大力發(fā)展小額信貸，解決農(nóng)村資金短缺等問題。緊密結(jié)合市場需求，大力發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，進一步加強市場營銷體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)村市場化程度。

二是保障糧食安全。保持耕地面積總體穩(wěn)定，提高糧食生產(chǎn)的良種化、規(guī)范化水平，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸左右，適度擴大縣級糧食儲備規(guī)模。

三是加快發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。方竹產(chǎn)業(yè)要堅持改植并舉，加強撫育管護，新造2萬畝，改造15萬畝，提高方竹筍產(chǎn)量，扶持方竹筍加工企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展*方竹筍地理標(biāo)志認(rèn)證申報工作，樹立“中國方竹筍之鄉(xiāng)”的品牌形象。

畜牧產(chǎn)業(yè)要在楚米、茅石以及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資建設(shè)*白山羊基地，申報*白山羊原產(chǎn)地地籍品牌，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，力爭新增規(guī)模養(yǎng)殖場20個、養(yǎng)殖大戶500戶、養(yǎng)殖小區(qū)50個，在基地建設(shè)上實現(xiàn)重大突破，穩(wěn)步提高全縣畜禽產(chǎn)品存欄和出欄總量。

烤煙產(chǎn)業(yè)要確保烤煙種植面積6.5萬畝以上，進一步提高種植管理水平，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，收購上中等煙葉15.27萬擔(dān)，擔(dān)均價650元以上。

商品蔬菜面積要穩(wěn)定在8萬畝左右，婁山、楚米、九壩、新站、天坪、木瓜等高速公路沿線區(qū)域和氣候適宜、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步擴大種植面積，幫助解決好技術(shù)、市場等問題，把發(fā)展商品蔬菜作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要措施。

大力發(fā)展其他經(jīng)濟效益明顯的產(chǎn)業(yè)。積極實施好新站、高橋、坡渡等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.5萬畝脫毒甘薯基地建設(shè)；在新站、小水、夜郎、大河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃3萬畝太白酥李基地，三年內(nèi)完成基地建設(shè)任務(wù)；在官倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1萬畝精品蘋果基地，今年第一期在官倉、婁山、燎原3個鎮(zhèn)發(fā)展5000畝；在獅溪、水壩塘、芭蕉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1萬畝蕓豆基地；在風(fēng)水、花秋、容光、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1萬畝高粱基地。

四是切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)以崇遵高速公路沿線“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為重點，加快“黔北民居”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶。加強村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。突出抓好農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實施病險水庫治理、農(nóng)村安全飲水、土地開發(fā)、農(nóng)村人均半畝基本口糧田等工程，啟動芭蕉鄉(xiāng)開發(fā)利用地下水試點。加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護。加快農(nóng)村信息化建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

五是大力推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，將2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口納入扶貧范圍，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高人口素質(zhì)為重點，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，逐步減少貧困人口和低收入人口數(shù)量。認(rèn)真組織實施黃蓮鄉(xiāng)集團幫扶。

六是持續(xù)增加農(nóng)民收入。除了加大各級補助、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上要實現(xiàn)增收外，還要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各種措施，確保農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長。

抓好今年的“三農(nóng)”工作，要重點落實三項保障措施：一是加大縣級資金投入?？緹煯a(chǎn)業(yè)方面設(shè)立100萬元的專項發(fā)展基金，畜牧產(chǎn)業(yè)方面計劃投入100萬元，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建和農(nóng)村危房改造計劃投入800萬元，繼續(xù)實行補助或貸款貼息政策。城郊風(fēng)景林綠化計劃投入200萬元。對涉及“三農(nóng)”的其他投入，根據(jù)發(fā)展需要和縣級財力狀況，在*年的基礎(chǔ)上只增不減。二是落實國家的鼓勵扶持政策。國家決定提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計全縣的綜合直補、良種直補、農(nóng)機具補貼等直接補貼資金總額將突破1億元，要嚴(yán)格按照規(guī)定直補到戶?！叭r(nóng)”是國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的投入重點，預(yù)計今年投入到我縣農(nóng)村的各類項目資金至少在1億元以上，要嚴(yán)格管好用好上級專項資金，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。三是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度。切實抓好畜牧防疫工作，確保防疫密度和質(zhì)量，保障畜牧業(yè)安全。積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。繼續(xù)提高農(nóng)機普及應(yīng)用水平。加強重大氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，建設(shè)花秋、天坪兩個人影炮站，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2、以達產(chǎn)增效為重點，強化工業(yè)經(jīng)濟支撐作用

工業(yè)經(jīng)濟是今年經(jīng)濟增長的主要支撐力量，必須進一步鞏固其主體地位，為全縣發(fā)展作最大的貢獻。

一是全力搞好工業(yè)生產(chǎn)。市場穩(wěn)定的企業(yè)，要開足馬力生產(chǎn)，搶占更多的市場份額；暫時停產(chǎn)的企業(yè)，要力爭盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。海綿鈦、電解鋁等在建和技改工業(yè)項目要加快進度，盡快建成投產(chǎn)，增加工業(yè)產(chǎn)值。突出抓好規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值要確保完成7.3億元以上。

二是發(fā)展壯大煤炭產(chǎn)業(yè)。煤礦企業(yè)要在保證安全的前提下，結(jié)合市場變化情況，合理安排生產(chǎn)，提高煤炭產(chǎn)量。13對9-30萬噸煤礦要全部試運行或正式投產(chǎn)。28對整合煤礦和8對技改煤礦要按照設(shè)計方案全面開工建設(shè)，力爭50%以上建成投產(chǎn)。全縣要生產(chǎn)銷售計稅煤炭產(chǎn)量200萬噸以上，確保完成煤焦稅費1.3億元以上，力爭1.4億元。

三是認(rèn)真抓好工業(yè)技改。對照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)企業(yè)技改，完成技改投資11億元，加快新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的推廣運用，加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，增大產(chǎn)品科技含量，促進節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭能力。

四是加強工業(yè)運行調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。進一步提高工業(yè)管理水平，對工業(yè)生產(chǎn)特別是規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實行經(jīng)常性調(diào)度，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決好貸款、原料和產(chǎn)品運輸、供電、市場銷售、廠群矛盾等各種問題。

3、以鄉(xiāng)村旅游為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，創(chuàng)建申報星級鄉(xiāng)村旅館20家，集中打造婁山關(guān)、天坪、九壩、楚米、茅石等12個鄉(xiāng)村旅游示范點。辦好第三屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)。創(chuàng)建1-2個“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，繼續(xù)推進“全國鄉(xiāng)村旅游示范縣”創(chuàng)建工作。啟動婁山關(guān)休閑度假區(qū)、木瓜水銀河、官倉釣魚臺和楚米鎮(zhèn)清涼河休閑山莊、夜郎水寨等一批旅游項目建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制全縣鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃和黔北渝南旅游區(qū)規(guī)劃；制訂完善加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；開辟多元化的融資渠道，解決好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金問題，縣財政投入100萬元，作為配套和引導(dǎo)資金，完善部分公益設(shè)施；切實加強從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)；面向重慶等周邊城市消費群體，加大宣傳促銷力度，努力開拓新的客源市場。

二是大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。抓住黔渝高速鐵路和其他重點項目開工建設(shè)的機遇，加快發(fā)展運輸、餐飲、娛樂等流通服務(wù)業(yè)，努力增加居民收入。進一步規(guī)范交通運輸行業(yè)管理，嚴(yán)厲查處打擊非法營運行為，大力發(fā)展農(nóng)村客運，方便群眾出行。加快其他流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

4、以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性

一是加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，全面推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。認(rèn)真實施《縣城總體規(guī)劃》，著力構(gòu)建20萬人口規(guī)模的縣城框架。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。進一步強化城鎮(zhèn)土地和規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法行為。

加快以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)建設(shè)，縣城建設(shè)要堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步推進，重點抓好南部新城建設(shè)，逐步擴大中心城區(qū)范圍。加強縣城道路、路燈、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善縣城功能。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制訂具體的扶持政策，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃、用地、資金等關(guān)鍵問題，務(wù)求花秋、新站、水壩塘三個縣城副中心和松坎鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)取得新的突破，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)也要取得新的進展。

在城鎮(zhèn)管理方面，縣級計劃投入1000萬元左右，深入開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和“整臟治亂”專項行動，以衛(wèi)生與秩序為重點，注重源頭管理，堅持標(biāo)本兼治，管好關(guān)鍵區(qū)域，整治死角死面，打造宜居城鎮(zhèn)。

二是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣是省市規(guī)劃的黔北綜合經(jīng)濟區(qū)中的核心區(qū)域，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，按照中部崛起的要求，率先拓展城市規(guī)模、率先加快工業(yè)化進程、率先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、率先實現(xiàn)全面小康，進入全省第三輪經(jīng)濟強縣縣、市序列前十位。開展黔北渝南區(qū)域合作規(guī)劃編制工作，力爭在部分領(lǐng)域的合作取得明顯進展。積極支持婁山、燎原、花秋、楚米、松坎、木瓜6個經(jīng)濟強鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。高度重視北部和基礎(chǔ)較差兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，計劃縣財政每年安排專項資金100萬元以上，扶持困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

三是大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。堅持抓大不放小，大力發(fā)展各類中小企業(yè)，在項目審批、資金、用地等方面提供積極支持，開辟綠色通道。加大對非公有制經(jīng)濟的扶持和服務(wù)力度，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的重要作用，提高其貢獻率。充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，積極向上爭取寬松的信貸政策，力爭盡快落實縣內(nèi)新增存款主要用于縣內(nèi)發(fā)放貸款的政策，組建一家小額貸款公司，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持，努力解決資金瓶頸問題。

四是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。切實保護好森林資源，加強退耕還林補植補造和管護，落實退耕還林和集體林權(quán)制度改革后續(xù)配套政策。切實抓好石漠化綜合治理試點工程，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真實施城郊風(fēng)景林、長治、天保工程。切實加強城鄉(xiāng)飲用水源保護。認(rèn)真處理好煤礦地質(zhì)災(zāi)害問題。

建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任制，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)厲查處打擊非法排污行為。大力發(fā)展煤化工為重點的循環(huán)經(jīng)濟，提倡清潔生產(chǎn)，切實抓好節(jié)能降耗工作。全面完成第一次污染源普查工作。

（二）牢牢抓住項目建設(shè)這個核心，加大投資強度，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)

國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了拉動內(nèi)需的一系列重大舉措，重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、有利于可持續(xù)發(fā)展的大型工程項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目是投資的重點領(lǐng)域，為我縣帶來了新一輪的發(fā)展機遇。項目申報建設(shè)是落實國家政策最好的載體，事關(guān)全縣經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局，是今年政府工作的重中之重，務(wù)求取得重大進展，做到申報一批、開工一批、建成一批、儲備一批，滾動推進，全縣固定資產(chǎn)投資確保增長20%以上，全面夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。

1、加快在建項目進度

加快六大工業(yè)項目建設(shè)。煤化工項目一期工程要完成主體工程建設(shè)，盡快啟動建設(shè)供水管網(wǎng)、鐵路專線等配套項目，落實好煤炭資源配置，為2010年建成投產(chǎn)試運行奠定基礎(chǔ)。海綿鈦項目要抓緊完成工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試工作，確保在上半年建成投產(chǎn)，盡快啟動擴建工程。及時完成電解鋁技改工程，在上半年實現(xiàn)試投產(chǎn)?；ㄇ锒V、容光煤礦要繼續(xù)加大投資力度，力爭在上半年完成巷道掘進工程，幫助解決好其他各種問題，確保在年底前投入試生產(chǎn)。彩陽電熱毯廠擴建工程要盡快建成投產(chǎn)。

加快四大城建項目建設(shè)?？h城南部進出口主干道工程、縣城河道治理一期工程確保上半年全面完工。加快四星級賓館主體工程建設(shè)?？h城污水處理工程確保在上半年建成投入使用。已開工的舊城改造區(qū)域要加快工程進度。

加快兩條二級公路建設(shè)。桐容二級公路要保證工程進度和質(zhì)量，在今年內(nèi)基本建成通車。全面完成習(xí)新二級公路*段征地拆遷安置工作，搞好工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保建成通車。

加快其他各類項目建設(shè)。全力實施好*年中央新增投資1000億元計劃中下達到我縣的項目，包括2000口沼氣池、2.7萬人農(nóng)村安全飲水、縣城100套廉租住房、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置、3個村級衛(wèi)生室、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等12個項目，確保在3月底前基本完成。認(rèn)真實施好17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害危房搬遷工程，確保在4月底前完工。確保天門河水庫上半年蓄水。盡快完成高橋、坡渡、羊磴三所受地質(zhì)災(zāi)害威脅學(xué)校的治理。

2、確保開工部分項目

開工建設(shè)六大工業(yè)項目。繼續(xù)加大*火電廠項目申報爭取力度，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭第一季度開展平場工作。花秋一礦和吉源煤礦要抓緊完成開工準(zhǔn)備工作，確保上半年開工建設(shè)。完成官倉煤礦、槐子煤礦項目前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。抓好100萬噸煤基合成燃料項目前期工作，力爭開工建設(shè)一期10萬噸工程。

南部和北部礦區(qū)規(guī)劃中的*煤礦擴建工程、大河壩煤礦、松坎煤礦、大竹壩煤礦、水柴壩煤礦要啟動前期工作。加快推進120萬噸水泥廠項目前期工作，力爭開工建設(shè)。

開工建設(shè)四大城建項目。把燎原大道建設(shè)作為縣城南部新區(qū)開發(fā)的重點，完成規(guī)劃設(shè)計等工作，力爭全線開工建設(shè)。積極爭取上級專項資金，開工建設(shè)縣城垃圾填埋場，確保在年底前完工。盡快開工建設(shè)縣醫(yī)院異地搬遷工程，完成門診大樓建設(shè)，力爭完成住院部主體工程進度50%以上。積極籌集資金，啟動實施縣城河道治理二期工程。

啟動馬鞍山片區(qū)一期、冬青南路三期、蘭家坡片區(qū)、官渡河片區(qū)改造工程。建成老干部活動中心。力爭開工建設(shè)縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

抓好黔渝高速鐵路開工建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。全力配合做好黔渝高速鐵路項目規(guī)劃、征地、拆遷、安置等工作，搞好工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

開工建設(shè)部分礦區(qū)公路和旅游公路。通過爭取專項資金和企業(yè)籌資，力爭完成松木公路新線、羊坡公路新線鋪油工程。

開工建設(shè)一批水利、教育等民生項目。實施7座小型病險水庫治理。實施烤煙五配套工程3.7萬畝。繼續(xù)實施義教階段學(xué)校改擴建工程。完成一中、二中擴建工程，啟動職高擴建工程。實施瑪瑙河、茅壩河、官渡河、水坎河小流域治理為主要內(nèi)容的石漠化綜合治理工程。投入1257萬元，在松坎、天坪、芭蕉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鞏固退耕還林成果補植補造、基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項目。規(guī)劃申報項目總投資1億元以上，積極爭取實施黃蓮鄉(xiāng)以工代賑易地扶貧搬遷工程、溱溪河小流域治污工程、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、環(huán)境監(jiān)測站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站等一批項目。

3、篩選儲備部分項目

啟動煤化工項目二期工程前期工作。根據(jù)省政府“縣縣通高速公路”的規(guī)劃，重點爭取在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一條橫向高速公路或立項建設(shè)302省道，啟動桃子埡隧道前期工作。依托鐵路、高速公路和210國道等骨干交通網(wǎng)絡(luò)，做好元田鐵路貨場、元田倉儲物流園區(qū)規(guī)劃，打造黔北物流集散中心。力爭立項建設(shè)新橋水庫。繼續(xù)加大力度申報爭取城鎮(zhèn)公共設(shè)施和農(nóng)村水利、危房改造、通訊、電力、教育、衛(wèi)生、文化等各類基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極申報爭取*循環(huán)經(jīng)濟型煤化工生態(tài)工業(yè)基地配套工程、*煤礦瓦斯綜合治理、海綿鈦環(huán)保治理、偉明電解鋁廠環(huán)保治理、*采煤沉陷區(qū)治理等項目。

4、扎實做好項目申報建設(shè)工作

一是組建工作機構(gòu)。建立高規(guī)格、強有力的項目申報建設(shè)工作機構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)項目跟蹤落實。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓項目，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。二是加大資金投入。縣財政計劃安排資金200萬元以上，作為項目前期工作經(jīng)費，同時計劃縣級投入2000萬元以上，用于各類項目建設(shè)。三是保障項目深度。要扎實做好項目規(guī)劃、可研、環(huán)評、用地、水保等基礎(chǔ)性工作，確保每個項目均有完整的資料，具備立項開工條件。完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，滿足項目建設(shè)需求。四是認(rèn)真實施項目。項目建設(shè)中對照有關(guān)政策，認(rèn)真處理好征地、拆遷、安置等問題，加強項目招標(biāo)、質(zhì)量和安全管理。五是建立獎懲機制。把項目申報建設(shè)情況作為考核評價工作實績的重要依據(jù)，建立激勵機制，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

5、大力推進招商引資

投資拉動將是我縣經(jīng)濟加快發(fā)展的主要力量，招商引資是解決投資問題的重要途徑。各級各部門和全社會都要高度重視招商引資工作，把招商引資作為一項關(guān)鍵性工程來抓，全民重商，全民招商，全民扶商，營造良好的投資環(huán)境。切實加強優(yōu)質(zhì)項目儲備和推介工作，改進招商引資方式，增強招商引資效果。把招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，確保招商引資到位資金增長20%以上。

（三）牢牢抓住民生改善這個根本，堅持以人為本，全面構(gòu)建和諧社會

民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，要進一步加大民生投入，嚴(yán)格落實好各項惠民政策，健全完善“十大保障機制”，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

1、完善教育保障機制

全縣計劃投入1500萬元，用于“兩基”迎國檢工作，重點對照“七項指標(biāo)、五個一票否決”的要求進行整改完善，確保順利通過國家督導(dǎo)檢查。加快高中教育發(fā)展，積極解決好師資和投入問題，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步優(yōu)化高中階段教育普職比例。積極支持民辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育。

2、完善就業(yè)保障機制

積極鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)困難家庭、被征地農(nóng)民、殘疾人、大中專畢業(yè)生等特殊群體，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上給予大力扶持。積極推行勞動用工備案制度，進一步加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞資雙方的合法權(quán)益，努力構(gòu)建規(guī)范和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、完善醫(yī)療保障機制

重點加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項保障制度建設(shè)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，逐步實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障的目標(biāo)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險要穩(wěn)步提高參保比例。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達到80%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合比例要穩(wěn)定在90%以上，縣級配套投入250萬元，進一步調(diào)整完善報銷政策，讓參合農(nóng)民得到更多實惠。切實抓好免疫規(guī)劃、初級衛(wèi)生保健和艾滋病、結(jié)核病控制以及職業(yè)病、地方病防治工作。建設(shè)一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提高醫(yī)療服務(wù)能力。加強食品藥品和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，維護公共衛(wèi)生安全。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

4、完善養(yǎng)老保障機制

強化基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，提高覆蓋率，擴大基金規(guī)模，確?？h內(nèi)收支平衡、略有結(jié)余，按照國家政策規(guī)定提高基本養(yǎng)老金水平，及時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。切實抓好中央對優(yōu)撫對象、建國前老黨員和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部相關(guān)補助政策的落實。進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加強敬老院管理，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，大力實施“三關(guān)”工程，維護老年人合法權(quán)益，積極開展各類老齡活動，加快發(fā)展老齡事業(yè)。

5、完善住房保障機制

重點抓好廉租住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造等安居工程建設(shè)。計劃投入1080萬元，建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房工程，逐步解決人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。計劃投入2800萬元，實施農(nóng)村危房改造和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。整合“四在農(nóng)家”、重點項目拆遷安置、以工代賑易地扶貧搬遷等各類資金，堅持群眾自籌資金為主、政府適當(dāng)補助，逐步改善群眾居住條件。

6、完善計生保障機制

縣級計劃投入1100萬元，鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，切實抓好宣傳教育、協(xié)會建設(shè)和利益導(dǎo)向工作，強化“三基”建設(shè)，突出抓好流動人口服務(wù)管理和性別比綜合治理，加快“三推進”步伐，加強計生隊伍建設(shè)，嚴(yán)格控制主體指標(biāo)，進一步穩(wěn)定低生育水平。

7、完善維穩(wěn)保障機制

高度重視信訪工作，嚴(yán)格落實包案工作責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善處理各種問題。嚴(yán)格按照《信訪條例》要求和市公檢法等有關(guān)部門意見，維護正常的信訪秩序，訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處置到位。

加強社會治安防控體系建設(shè)，落實人防、技防、物防措施，增強公安機關(guān)力量，建設(shè)縣城治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高公安機關(guān)裝備水平和戰(zhàn)斗力，繼續(xù)整治“兩搶一盜”問題，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為，堅決打擊黑惡勢力，深入推進“平安*”創(chuàng)建活動，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

深入開展法制宣傳教育活動，不斷提高全民法制意識。

8、完善安全保障機制

牢固樹立安全生產(chǎn)壓倒一切的意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實政府、部門、企業(yè)業(yè)主的責(zé)任，深入開展隱患排查治理工作，努力實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。加大安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。繼續(xù)以煤礦、道路交通、社會消防為重點，全面深入開展安全專項整治，確保安全生產(chǎn)不突破控制指標(biāo)。強化煤礦瓦斯、頂板隱患排查治理，加快煤礦安全技改，積極推廣先進生產(chǎn)方式和工藝。扎實抓好其他各類行業(yè)的安全專項整治，認(rèn)真防范各類自然災(zāi)害事件。

9、完善科技保障機制

以實施科技富民強縣工程為載體，堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，加大先進技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用力度。加快科技試驗示范成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系。完善科技創(chuàng)新獎勵制度和科技管理目標(biāo)責(zé)任制。做好全國科技工作先進縣復(fù)核迎檢工作。深入宣傳和落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。

10、完善文化保障機制

以創(chuàng)建全國文化先進縣為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加快公益性文化發(fā)展，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場管理。設(shè)立政府文藝獎，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，滿足群眾的文化需求。深入開展文明創(chuàng)建活動，實施公民道德建設(shè)工程，特別要加強青少年思想道德建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、文化館建設(shè)，繼續(xù)抓好廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程。辦好第四屆婁山藝術(shù)節(jié)。完成第三次文物普查田野調(diào)查工作和海校陳列館布展。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。加快《*縣志》續(xù)修進度，力爭年底定稿。

健全完善城鄉(xiāng)低保制度，全面落實國家提高城鄉(xiāng)低保補助水平的政策，強化社會救助體系建設(shè)。認(rèn)真開展第二次經(jīng)濟普查工作和第六次人口普查準(zhǔn)備工作。切實抓好民族宗教、史志檔案、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代、雙擁、人防戰(zhàn)備、國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役等各項工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

認(rèn)真辦好十件實事：（1）繼續(xù)推進“三點一線”示范帶建設(shè)，新建和改建黔北民居500戶，拓面普惠2000戶；完成市級下達沼氣池建設(shè)任務(wù)。（2）完成農(nóng)村茅危房改造1000戶（其中地質(zhì)災(zāi)害點搬遷580戶），力爭2000戶。（3）啟動縣城汽車客運站建設(shè)；建成通村公路100公里。（4）加快縣醫(yī)院異地建設(shè)，完成麻風(fēng)病院建設(shè)和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。（5）完成六中等16所農(nóng)村義教階段薄弱學(xué)校改擴建工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)。（6）建設(shè)廉租住房10000平方米、經(jīng)濟適用住房2000平方米。（7）完成縣城污水處理廠和縣城河道治理一期工程，啟動縣城河道治理二期工程；完成縣城垃圾填埋場；建成5間縣城公廁、2處垃圾中轉(zhuǎn)站。（8）完成石漠化綜合治理一期、二期工程；解決4萬農(nóng)村人口飲水安全。（9）綠化城郊風(fēng)景林1000畝；實施西流水公園等縣城5萬平方米綠化。（10）完成周公祠維修改造工程。

三、加強政府自身建設(shè)

（一）堅定發(fā)展信心，以飽滿的精神狀態(tài)推進工作

面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們要正確認(rèn)識和判斷形勢，做到處變不驚，臨危不亂，善于在危機中找轉(zhuǎn)機，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。金融危機影響最大的是外貿(mào)出口，其次是固定資產(chǎn)投資，我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于應(yīng)對危機。我們目前面臨的困難，主要是受急劇變化的市場需求和國家政策性措施影響，隨著市場恢復(fù)平穩(wěn)和國家出臺政策的見效，工業(yè)等行業(yè)將會逐步得到恢復(fù)。中央調(diào)整宏觀政策特別擴大投資的政策出臺后，給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機遇?？h人民政府有信心和決心，努力克服各種困難，努力化解各種矛盾，在抵御風(fēng)險和推動發(fā)展中發(fā)揮中堅作用，完成好各項工作任務(wù)，確保實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（二）不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的思維推進工作

思想是行動的先導(dǎo)，要進一步解放思想，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。解放思想就是要敢想、敢干。敢想就是要沖破固有的思想觀念，以創(chuàng)新的思維、獨特的視角、嶄新的方法，去分析、思考和解決問題，實現(xiàn)新的突破。敢干就是要克服怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險的思想，只要沒有以權(quán)謀私，只要政策沒有禁止的事項，都可以大膽探索試驗。解放思想最終要體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)上來，對能干事、肯干事、會干事的人，要給他們廣闊的舞臺，充分發(fā)揮其聰明才智。在不違反禁止規(guī)定、報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案的前提下，允許干部職工領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各類有利于促進居民就業(yè)、增收的產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持高效行政，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進工作

重點加強政府執(zhí)行力和公信力建設(shè)。執(zhí)行力是政府工作的生命力，三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。我們要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在講執(zhí)行、抓落實、比效率上狠下功夫，只爭朝夕，雷厲風(fēng)行。切實加強效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，強化政府督查和效能監(jiān)察，推行行政問責(zé)制度，建立健全獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的獎懲機制。認(rèn)真抓好應(yīng)急管理工作，增強各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置能力。著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平，提高群眾對政府的滿意度和信任度，增強政府的號召力和影響力，以實際行動取信于民。

認(rèn)真組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，做到科學(xué)執(zhí)政、民主理政、依法行政。健全完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為，全面推進依法行政，營造公平、公正的法制環(huán)境，加快依法治縣進程。切實抓好政府信息公開和政務(wù)公開，增大政府工作透明度，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。啟動實施非稅收入收繳改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。加強對各類資金和項目的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實廉政建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅決反對和制止奢侈浪費。

各位代表：

今年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗的一年，挑戰(zhàn)中孕育著機遇，機遇中蘊含著希望。時勢多艱，尤需鍥而不舍；滄海橫流，方顯英雄本色。讓我們更加緊密地團結(jié)在以*同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，在中共*縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以必勝的信念、堅韌的毅志、飽滿的精神，抓住機遇，快速行動，扎實工作，為全面加快*小康建設(shè)進程作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！