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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出寶貴意見。

一、*年工作回顧

*年是我縣經濟社會發(fā)展的特殊之年，縣人民政府與全縣各級各部門以及廣大干部群眾一道，團結一致，沉著應對，努力克服各種困難和化解各種矛盾，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，實現(xiàn)了經濟發(fā)展速度加快、重點項目進度加快、民生改善進程加快“三個加快”的目標。

*年的工作成績，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）主體指標全面增長

*年，我縣經濟發(fā)展受到了歷史罕見的雪凝災害和復雜多變的宏觀環(huán)境雙重影響，特別是國際金融危機爆發(fā)后，全國經濟發(fā)展速度從第三季度開始呈回落趨勢，在極為嚴峻的形勢下，我縣通過采取一系列積極有效的措施，主體經濟指標仍然保持了較快增長，實現(xiàn)了年初提出的預定目標。

預計完成地區(qū)生產總值38.6億元，增長16.4%，三次產業(yè)發(fā)展均實現(xiàn)不同程度的增長。

完成財政總收入38054萬元，其中地方財政收入17623萬元，分別比上年凈增7300萬元和3526萬元，分別增長23.74%和25.01%，是全市增長速度最快的幾個縣之一。實施第三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，保障了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運轉和干部職工工資的正常發(fā)放。

完成全社會固定資產投資26億元，同比增長22%，主要是在建重點項目加大了投資力度，投資增幅在全市處于前列。引進資金19.88億元，同比增長17.98%。

在受到雪凝災害和金融危機雙重影響的情況下，完成規(guī)模工業(yè)增加值6.2億元，現(xiàn)價同比增長29.2%。

由于糧食、烤煙等產業(yè)豐收，農民增收幅度較大，預計農民人均純收入3252元，同比凈增415元，增長14.63%，首次突破3000元大關。

與經濟相關的其他指標也實現(xiàn)了增長。全縣金融機構各項存款余額33.48億元，同比增長26.4%，其中儲蓄存款余額23.8億元，同比增長27.6%。完成社會消費品零售總額8.2億元，同比增長20%。

通過近幾年的發(fā)展，我縣綜合實力、競爭能力、發(fā)展后勁得到迅速提升，再次進入全省經濟強縣創(chuàng)建行列。

（二）農業(yè)生產喜獲豐收

年初的雪凝災害造成夏收作物減產，但夏秋季節(jié)氣候較好，加上科技投入加大等因素，糧食、烤煙實現(xiàn)雙豐收，農村經濟發(fā)展形勢良好，秋種工作連續(xù)九年獲得全市第一名。糧食總產量達到30.6萬噸，同比增產4%，再創(chuàng)歷史新高。收購煙葉17.9萬擔，超額完成收購計劃，擔均價達到647元，同比增加161元，完成稅收2548萬元，同比增收1250萬元，各項指標均是近十年來的最好水平。

農業(yè)結構調整步伐加快。畜牧發(fā)展形勢喜人，完成人工種草1.8萬畝，完成肉類總產量3.3萬噸，同比增長9%。投入200萬元，完成方竹造竹2.8萬畝，全縣方竹面積達到43萬畝。商品蔬菜總面積穩(wěn)定在8萬畝左右。啟動3.5萬畝脫毒甘薯基地建設。

“四在農家”建設取得重大進展。財政投入資金1000多萬元，帶動各類資金1億多元，在高速公路沿線建設“黔北民居”1543戶，其中農村危房改造試點470戶，農村環(huán)境明顯改善，全市新農村建設北部示范帶漸具雛形，得到了省市領導和各級各部門的充分肯定。全縣“四在農家”創(chuàng)建新增受益群眾1.25萬戶。

農村基礎設施得到有效改善。投入1969萬元，完成2007年度和*年度扶貧項目。天門河水庫主體工程全面完工。投入2098萬元，實施3萬畝煙水配套工程。投入316萬元，治理水土流失11.4平方公里。投入228萬元，完成3座小型水庫除險加固工程。投入260萬元，完成城郊風景林綠化1345畝。投入350萬元，完成土地開發(fā)1000畝。投入1000萬元，建設沼氣池1萬口。全縣鄉(xiāng)村旅館總數達到203家，總床位6526張，接待游客76萬人次，旅游綜合收入2.9億元，同比增長135%，旅游工作連續(xù)兩年獲得全市第一名。

（三）工業(yè)主體地位突出

年初的雪凝災害造成大部分工業(yè)企業(yè)停產，抓住第二季度和第三季度經濟形勢較好的有利時機，通過認真組織工業(yè)生產，彌補了大量損失，為完成全年任務打下了堅實的基礎。第四季度以來，國際金融危機逐漸波及到我縣工業(yè)行業(yè)，電解鋁、鐵合金等企業(yè)處于半停產或全面停產狀態(tài)，煤炭市場逐步轉化為買方市場，采取緩征欠稅、緩征和減免相關規(guī)費、幫助協(xié)調解決流動資金等措施，積極幫助企業(yè)渡過難關。在煤炭產業(yè)方面，堅持一手抓安全、一手抓生產，同時加快整合技改步伐，取得了良好的成效。預計全縣煤炭產量241萬噸，同比增長7%；供應電煤84萬噸；完成煤焦稅費和價調基金1.4億元，同比凈增1000萬元。工業(yè)經濟的穩(wěn)定增長，為全縣生產總值和財政收入的增長，以及產業(yè)工人的就業(yè)作出了重要貢獻，來自于工業(yè)經濟的稅收占全縣地方財政收入的70%以上。

（四）重點項目進度加快

重點項目建設是*年政府工作的重點，雖然經濟發(fā)展中面臨各種困難，但通過全力搞好協(xié)調服務和加大投入力度，各類項目建設均取得了重大進展。

六大工業(yè)項目推進有力。煤化工項目一期工程在法人結構發(fā)生重大變化的情況下，工程建設正常推進，平場工作基本結束，進入基建工程施工階段，累計完成投資12.56億元。海綿鈦項目加大了投資力度，工程建設進度明顯加快，主體工程即將完工，累計完成投資3.54億元。完成電解鋁技改項目征地拆遷工作，工程建設進度達到60%以上，完成投資7.08億元。容光煤礦和花秋二礦投資強度加大，巷道掘進工程進入后期階段，分別完成投資2.45億元和3.06億元，今年可投產試運行。通過多次向省委、省政府和國家發(fā)改委匯報爭取，火電廠項目已上報國家發(fā)改委待批準。

花秋一礦、吉源煤礦、官倉煤礦、槐子煤礦前期工作扎實推進。彩陽電熱毯廠擴建工程正在抓緊施工。9對9-30萬噸煤礦獲準試運行，28對整合煤礦和8對技改煤礦已全部開工建設。

三大城建項目加快建設。針對縣城南部進出通擁擠、臟亂差、嚴重影響*形象的問題，在財力困難的情況下，政府投入5000萬元，開工建設南部進出口主干道工程，目前正在加緊施工，即將建成通車，將建設成為南部的“迎賓大道”。為改善群眾生活環(huán)境，提高縣城品位，打造縣城南部“會客廳”，政府投入3100萬元，開工建設縣城河道治理一期工程，已進入工程建設后期階段。為滿足經濟社會發(fā)展需求，完善縣城服務功能，通過招商引資，總投資5000萬元以上的四星級賓館已開工建設。

城鎮(zhèn)規(guī)劃進一步完善。舊城改造穩(wěn)步推進?？h醫(yī)院異地建設工程完成規(guī)劃設計、征地、鉆探等工作，即將開工建設。爭取專項資金2350萬元，開工建設污水處理工程。垃圾填埋場項目通過核準。

三大交通項目實現(xiàn)預期目標。桐容二級公路全線開工，毛路基基本形成，累計完成投資2.8億元，計劃今年基本通車。政府投入1900萬元，習新二級公路*段征地拆遷安置工作基本結束，工程建設進展順利。通過政府投資、企業(yè)籌資等多種形式，投入1500萬元，松木公路新線建成通車。

投資1000萬元，完成桐官公路、松獅公路、羊坡公路大修工程。容光鄉(xiāng)境內通鄉(xiāng)油路建設即將完工。投入300萬元，對縣鄉(xiāng)公路進行管理養(yǎng)護。實施18公里通村油路建設。投入819萬元，完成117公里通村公路建設。

（五）民生保障投入加大

*年，全縣民生保障投入總額達到4億多元，群眾得到的實惠大幅增加。特別是縣人民政府年初承諾辦理的10件實事24項工作，規(guī)劃總投資近2億元，其中財政直接投入1億多元?？h人民政府高度重視10件實事辦理工作，多次召開調度會議，明確責任，落實措施，在財力緊張的情況下，認真解決投入問題，“四在農家”創(chuàng)建、天門河飲用水源保護、農村危房改造、城郊風景林建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設等實事辦理取得了明顯效果。

一是教育保障得到增強。投入資金800萬元，組織招考230名教師，扎實推進“兩基”迎國檢工作，重點解決了教師缺編和學校圖書儀器配備不足等問題。爭取上級專項資金2910萬元，完成“兩基”債務化解工作；投入資金1135萬元，實施17個義教階段薄弱學校改擴建工程項目；認真落實免除義教階段學生學雜費政策，兌現(xiàn)補助資金3561萬元，免除學生課本費用1193萬元。高中教育規(guī)模擴大，高考取得優(yōu)異成績，*一中成功申報為省級示范高中。

二是醫(yī)療保障得到增強。新型農村合作醫(yī)療參合率達到90%，財政補助資金由2007年的人均40元提高到80元，補助總額達到3860萬元，進一步提高了報銷比例和報銷范圍，報銷醫(yī)療費用2273萬元/14萬人次；報銷城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用1240萬元/5721人次；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到81%，報銷醫(yī)療費用136萬元；支付工傷保險費用220萬元；發(fā)放醫(yī)療救助資金300萬元。投入646萬元，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設項目。投入270萬元，建成54個村級衛(wèi)生室。完成全國基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點階段性工作。投入250萬元，在花秋、容光、風水實施地氟病防治項目，完成1萬戶爐灶改良任務。

三是生活保障得到增強。發(fā)放糧食綜合直補等各類補貼資金8045萬元。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，擴大了保障范圍，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2523萬元，保障了2萬戶/4萬人的基本生活；發(fā)放救災救濟資金575萬元；參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到1.5萬人，全年發(fā)放基本養(yǎng)老金3988萬元，享受基本養(yǎng)老待遇4000余人?？h財政投入700萬元，解決了原國有企業(yè)部分職工、環(huán)衛(wèi)工人、農場退休人員社會保障問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600多人，農村轉移就業(yè)1萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。支付失業(yè)保險基金84萬元。在財政十分困難的情況下，全省第一個建立縣級被征地農民基本養(yǎng)老保障制度。加強市場物價管理，物價趨于穩(wěn)定。

四是住房保障得到增強。財政投入1241萬元，維修改造農村危房998戶、新建768戶，新建婁山關鎮(zhèn)、楚米鎮(zhèn)兩個災民新村。投入700萬元，正在建設5400平方米經濟適用房和4800平方米廉租住房。住房公積金累計歸集余額9193萬元，貸款余額9770萬元。

五是環(huán)境保障得到增強。投入1800萬元，開展了災后恢復重建工作。投入684萬元，建成24個農村安全飲水工程，解決了3.34萬人的安全飲水問題。全縣在城鎮(zhèn)管理方面投入1400萬元，啟動縣城環(huán)衛(wèi)作業(yè)第二輪承包管理，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動，加大“整臟治亂”力度，完成五條小街小巷整治，拆除違法違章建筑2萬平方米，臟亂差現(xiàn)象得到有效整治，群眾滿意度進一步提高。投入100萬元，完成縣城飲用水水源保護規(guī)劃，落實了具體的管理措施，啟動垃圾堆放場治理。列入全國石漠化綜合防治試點縣，啟動實施一期工程。環(huán)保目標責任制落實較好，節(jié)能減排工作力度加大，第一次污染源普查工作基本結束。

六是安全保障得到增強。針對群眾反映強烈的縣城社會治安問題，加大了防控和查處打擊力度，破獲“兩搶一盜”案件387起，抓獲298人，開展“打黑除惡”專項斗爭，打掉了一批涉黑涉惡團伙，公開逮捕和判決176人，有效震懾了違法犯罪分子，群眾安全感進一步增強。認真組織開展大接訪活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，按照政策處理了集體衛(wèi)生退休人員和原區(qū)鄉(xiāng)使用的代課人員、計生人員、臨時治安協(xié)勤人員等問題，實現(xiàn)北京奧運會期間零上訪目標。排查整治了一批安全隱患，改善了安全生產條件，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

七是計生基礎得到增強。投入資金800多萬元，全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建成功，人口主體指標控制較好，人口自然增長率控制在4‰以下，全縣計生整體水平得到提高。

其他各項工作也取得了新的成績。應急管理體系逐步健全完善，應急處置能力明顯增強，成功處置了雪凝災害和汶川大地震影響等突發(fā)公共事件。集體林權制度改革完成勘丈定界工作，調處了一批林權糾紛，發(fā)證工作即將結束，得到了省、市的充分肯定。第二次土地調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作進展順利。統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、科技、司法、氣象、農機、殘疾人、文體廣電、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡事業(yè)、關心下一代、人防戰(zhàn)備、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作都取得了新的進步。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和矛盾。主要表現(xiàn)在：宏觀經濟環(huán)境和自然災害的影響很大，土地仍然是重點項目申報建設的瓶頸，在金融危機影響下，部分企業(yè)相繼停產，全縣經濟增長速度放緩；工業(yè)減產后造成財政減收，同時在重點項目和公共設施方面投入需求較大，財政收支矛盾突出；國有企業(yè)改制、重點項目建設、城建開發(fā)等方面存在不穩(wěn)定因素，化解矛盾的難度大；一些干部的思想觀念不適應發(fā)展需求，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我們一定要正視這些矛盾和問題，認真研究措施，努力加以克服和解決。

各位代表：

回顧過去的一年，我們成功應對了雪凝災害和宏觀環(huán)境變化兩大挑戰(zhàn)，縣人民政府在困難多、矛盾大、任務重的情況下，堅定發(fā)展信心不動搖，抓住重點項目不放松，加快民生改善不停步，經濟總量沒有下滑而有增長，投資規(guī)模沒有縮小而有擴大，居民收入沒有下降而有增加，在特殊的環(huán)境下，避免了經濟發(fā)展的大起大落，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是人大政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民辛勤勞動、團結奮斗的結果，是社會各界齊心協(xié)力、共渡難關的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、公安政法干警、人民解放軍、武警官兵和社會各界人士，向對政府工作給予大力支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體，向所有參與*改革發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者、投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！