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一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的“*大”和“*屆三中全會(huì)”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，以“防下滑、促轉(zhuǎn)型、增后勁”為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，著力轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，開創(chuàng)招商引資新局面，打造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，邁出外經(jīng)合作新步伐，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

二、基本原則：

1.堅(jiān)持招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合的原則。既要注重招商引資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，又要注重提高項(xiàng)目的質(zhì)量，著力引進(jìn)對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)有重要帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持集約開發(fā)和全面推動(dòng)相結(jié)合的原則。既要繼續(xù)加大對(duì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，提高核心競爭力，又要發(fā)揮開發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)能力，努力推動(dòng)全面、整體發(fā)展。

3.堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。既要保障外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，又要引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育自主品牌，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

4.堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則。既要不斷引進(jìn)國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，又要努力提高企業(yè)自身的國際競爭力，參與到更多的國際合作。

三、2009年全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：

利用外資：完成合同外資2.8億美元，完成實(shí)到外資1.2億美元。

對(duì)外貿(mào)易：完成進(jìn)出口增幅12%，出口增幅13%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作：完成境外中方實(shí)際投資額80萬美元，對(duì)外勞務(wù)輸出50人次。

四、2009年全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)及措施：

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，優(yōu)化我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

2009年或?qū)⑹情_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和多重的挑戰(zhàn)，我們要辯證地分析，全面地把握，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜局面，又要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，“信心比黃金更珍貴”。我們要把困難估計(jì)得更充分一些，把辦法想得更周全一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更具體一些。要積極按照“保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，提高行政服務(wù)效率。要主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)樹立信心，急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所難，鼓勵(lì)企業(yè)充分把握機(jī)遇，努力形成有利于企業(yè)克難攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍，繼續(xù)保持全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。

(二)加快整合、創(chuàng)新思路，提升我區(qū)招商引資工作水平。

1.突出重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、境外優(yōu)質(zhì)上市公司和行業(yè)龍頭,大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商，努力發(fā)揮現(xiàn)有7個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小組的力量，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，力爭在項(xiàng)目的引進(jìn)和落地上，取得實(shí)質(zhì)性的突破。進(jìn)一步發(fā)揮上海駐點(diǎn)招商的前沿作用，要抓住歐美在遭遇金融風(fēng)暴后，意向投資中國的企業(yè)增多，而我國很多企業(yè)有技術(shù)、有市場，但苦于無資金發(fā)展的現(xiàn)狀，繼續(xù)拓展與世界500強(qiáng)及全球行業(yè)龍頭企業(yè)、大型跨國公司、重要涉外中介機(jī)構(gòu)及駐滬商務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，儲(chǔ)備項(xiàng)目信息資源，爭取在項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)招引上取得突破。要注意篩選項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)以高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域?yàn)橹鞯恼猩桃Y，真正引進(jìn)一些能快速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“大好高”項(xiàng)目；要利用我區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地的同時(shí)，依據(jù)新形勢(shì)要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)招商，取得在招商引資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上的新突破。

2.創(chuàng)新思路，進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境。一整合資源，提高平臺(tái)承載項(xiàng)目水平，繼續(xù)利用全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升的契機(jī)，建議出臺(tái)我區(qū)開發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃，大力推進(jìn)與完善開發(fā)區(qū)及四個(gè)工業(yè)功能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì),克服要素制約，集約高效利用土地提高承載大項(xiàng)目的能力和水平，努力提高承載大項(xiàng)目的能力和水平。二加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新招商方式，提升整體形象。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極探索新型招商方式，有選擇性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展委托招商和招商，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、僑商協(xié)會(huì)的中介作用，搞好浙洽會(huì)、美國、港澳等一系列經(jīng)常性招商活動(dòng)，切實(shí)提高招商活動(dòng)的實(shí)效。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳力度，定期對(duì)外招商信息、投資導(dǎo)向等宏觀經(jīng)濟(jì)信息，提升我區(qū)整體對(duì)外形象、知名度。重視人脈招商，利用我區(qū)現(xiàn)有政府工作人員的人脈優(yōu)勢(shì)，盡力挖掘在外的潯籍知名人士資源，根據(jù)其客商資源，通過敲門招商、順藤摸瓜的方式建立客商網(wǎng)絡(luò)。三強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。根據(jù)重要產(chǎn)業(yè)鏈的“缺鏈”項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，有針對(duì)性地進(jìn)行招商選資，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)發(fā)揮重大外資項(xiàng)目“6＋X”綠色通道制度的協(xié)調(diào)作用，使各有關(guān)部門對(duì)重大外資項(xiàng)目在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予支持，不斷深化外來投資“一卡通式”服務(wù)，全力做好項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)和推進(jìn)工作，提高項(xiàng)目履約率和成活率。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，督促各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備人員，加大招商人員的培訓(xùn)力度。同時(shí)，摸排全區(qū)外資投產(chǎn)企業(yè)，與發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)建立定期聯(lián)系制度，主動(dòng)上門服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)。

3.完善考核，進(jìn)一步提升招商引資實(shí)效。要對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的招商考核方式作進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新，考核體系要充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下參與招商引資工作的主動(dòng)性和積極性，如年度目標(biāo)超額獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)度督查工作，從建立長效機(jī)制入手，建立更加完善的招商引資考核體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作局面，繼續(xù)全面推行“走出去”招商情況周報(bào)制，同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)形勢(shì)變化的需要，考慮增加按招商引資目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度考核以及項(xiàng)目包裝考核等，并進(jìn)一步將考核的重點(diǎn)放在招商引資的質(zhì)量指標(biāo)上來，如項(xiàng)目是否符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策等，使全區(qū)招商引資工作盡快走上良性循環(huán)的軌道。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育，促進(jìn)我區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.調(diào)整導(dǎo)向，發(fā)揮外貿(mào)政策扶持作用。要積極研究省、市出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策、措施，利用好財(cái)政扶持資金，盡快出臺(tái)我區(qū)2009年外貿(mào)扶持政策，并根據(jù)形勢(shì)要求以及全市政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，對(duì)扶持重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。除繼續(xù)對(duì)品牌、公平貿(mào)易等加大扶持力度外，對(duì)企業(yè)開拓新興市場進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以市場的多元化來抵御國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我區(qū)出口造成的不穩(wěn)定因素。并要針對(duì)新興市場成熟度相對(duì)不高，法制相對(duì)不健全，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,我們的企業(yè)了解較少的特點(diǎn),開展信息、法律服務(wù)等有針對(duì)性的工作，確保新興市場的平穩(wěn)、較快發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)歐、美等傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起的需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速升級(jí)換代，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的出口份額。

2.重點(diǎn)培育，大力實(shí)施“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略。積極鼓勵(lì)企業(yè)加快培育自主出口品牌，加快我區(qū)外貿(mào)的出口品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立品牌創(chuàng)立、增值和維護(hù)機(jī)制，提升企業(yè)品牌意識(shí)。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)企業(yè)在國際市場上使用自主注冊(cè)商標(biāo)，充分發(fā)揮各級(jí)對(duì)品牌支持的政策效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的出口規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)品牌增效，對(duì)于有實(shí)力自創(chuàng)品牌的企業(yè)我們要重點(diǎn)培育，力爭在2009年增加2-3個(gè)省出口名牌。在組展時(shí)，攤位和機(jī)會(huì)爭取向品牌建設(shè)突出的企業(yè)傾斜，竭力營造我區(qū)創(chuàng)牌爭牌的良好氛圍。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)綜合競爭水平。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備以及重要原材料，促進(jìn)我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的平衡和諧發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易研發(fā)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)深加工程度，減緩資源消耗過快帶來的巨大壓力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保持紡織服裝、木制品等商品出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，努力提高出口產(chǎn)品的科技含量、附加值和競爭力。

4.健全體系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。以我區(qū)木業(yè)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)工作為依托，做好其他行業(yè)的外貿(mào)預(yù)警工作，加強(qiáng)“兩反一?！钡念A(yù)警及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的服務(wù)和指導(dǎo)工作，設(shè)立進(jìn)出口公平貿(mào)易專項(xiàng)基金，提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。及時(shí)了解掌握我區(qū)主要出口企業(yè)訂單等情況，密切關(guān)注人民幣匯率形成機(jī)制改革以后的匯率變化趨勢(shì)、出口退稅政策調(diào)整及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)企業(yè)的影響。加強(qiáng)政策培訓(xùn)力度及密度，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

(四)加大宣傳、積極引導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)外經(jīng)“走出去”步伐。

借助網(wǎng)站和中介機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，加強(qiáng)外經(jīng)政策宣傳，做好輿論造勢(shì)和發(fā)動(dòng)工作；組織和引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有條件的企業(yè)開展境外投資實(shí)地考察，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)由投資境外辦事處向投資境外企業(yè)轉(zhuǎn)變；積極組織企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會(huì)、中博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為企業(yè)境外投資合作尋找機(jī)會(huì)。同時(shí)幫助企業(yè)爭取國家、省、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作扶持資金，為企業(yè)境外投資尋求財(cái)政支持。同時(shí)，做好外派勞務(wù)工作，加速勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)。