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2009年是新中國建國60周年，是推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，也是我們應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化、繼續(xù)保持良好發(fā)展局面的重要一年。2009年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委十屆六次全委（擴(kuò)大）會議的部署和要求，立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，注重創(chuàng)新克難，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)立縣，堅定不移地增加有效投入，堅定不移地擴(kuò)大對外開放，堅定不移地改善人民生活，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%；財政收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資增長13%；農(nóng)民人均純收入增長14%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量達(dá)到市控指標(biāo)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到以下四個方面：

一是更加注重解放思想。推進(jìn)思想解放、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的強(qiáng)大動力。面對復(fù)雜多變的世界金融新形勢，面對“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”的新要求，我們唯有堅持一切從實際出發(fā)、一切從促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，不墨守成規(guī)，不畏首畏尾，做到“安危不貳其志，險易不革其心”，在大膽探索中實現(xiàn)突破，在把握規(guī)律中增強(qiáng)預(yù)見，切實提高應(yīng)對復(fù)雜局面、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主攻方向。必須進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)揮好縣內(nèi)先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和工作積極性的同時，合理配置公共資源，加大對中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，多做一些打基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)的工作，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互動聯(lián)動。

三是更加注重改善民生。改善民生是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的出發(fā)點和落腳點。越是在困難時刻，越要高度關(guān)注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力解決涉及群眾利益的熱點、難點問題，尤其是切實解決好勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等問題，集中財力辦成幾件人民群眾熱切盼望的實事，真正做到真心為民解困、全心為民辦事、盡心為民謀福，讓全縣人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

四是更加注重求真務(wù)實。求真務(wù)實是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要保障。只有把發(fā)展的思路、制定的規(guī)劃、確立的目標(biāo)，變?yōu)榫唧w的措施、實際的行動，做到工作一件一件地干，任務(wù)一項一項地完成，問題一個一個地解決，政府工作才算真正做到位。必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，大行真抓實干之舉，大力倡導(dǎo)“一線實”的工作方法，做到問政于民、問計于民、問需于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

三、全面推進(jìn)重點工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

（一）突出工業(yè)核心地位，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

精心為企服務(wù)，扶強(qiáng)骨干企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，提高預(yù)警水平。繼續(xù)堅持和完善聯(lián)系企業(yè)制度，實行“因企施策、一企一策”，千方百計幫助企業(yè)克服困難、健康運行。研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)項目申報、資金爭取的支持服務(wù)力度，特別是加強(qiáng)對重點骨干企業(yè)的幫扶，促進(jìn)瑞宏鑄造、景坤新能源、黑牛食品等一批主業(yè)突出、成長性好的企業(yè)做大做強(qiáng)。加快萬潤、和誠等一批大項目的建設(shè)進(jìn)度，促其早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點。2009年，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)30戶，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)6戶，全縣工業(yè)總產(chǎn)值超260億元。

加快技術(shù)改造，推進(jìn)自主創(chuàng)新。抓住省委、省政府加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入。促進(jìn)企業(yè)與科研院所、大專院校開展科研合作，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，搞好各類高層次人才的儲備。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，大力扶持一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升企業(yè)核心競爭力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞到2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值千億元目標(biāo)，認(rèn)真實施《*縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、形成規(guī)模、彰顯特色”的要求，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極支持以江淮起重為代表的起重機(jī)械、以景坤新能源為代表的光伏產(chǎn)業(yè)、以美菱家電為代表的家用電器、以真心食品為代表的農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)按照專業(yè)分工的要求，剝離輔業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，形成大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互呼應(yīng)的發(fā)展格局。

鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項政策措施，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)門檻，最低限度地收取相關(guān)費用，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分釋放群眾的創(chuàng)業(yè)能量。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對下崗失業(yè)人員、新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善民營企業(yè)支持服務(wù)體系，多方拓寬融資渠道，鼓勵民營企業(yè)增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、規(guī)模擴(kuò)張。

抓好節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。以年耗能在1千噸標(biāo)煤以上企業(yè)為重點，加強(qiáng)對能耗高、設(shè)備落后企業(yè)的能源監(jiān)測。積極申報能源綜合利用項目，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)廢棄物綜合利用。繼續(xù)淘汰18門以下小輪窯，大力推廣非粘土類新型墻材和散裝水泥。著力規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，確保工業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放率穩(wěn)定在95%以上，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達(dá)95%以上。

（二）全力加強(qiáng)項目建設(shè)，保持投資高位拉動

超前謀劃備項目。圍繞改善人民生活、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等，精心編制一批投資量大、關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項目。加強(qiáng)項目編報的督促指導(dǎo)、收集匯總工作，安排專項經(jīng)費支持項目編報，完善項目報批手續(xù)，力爭擠入國家投資計劃。不斷豐富縣級項目儲備庫，實現(xiàn)儲備項目總投資500億元。

搶抓機(jī)遇上項目。按照新開工項目“八項必要條件”的要求，做深做細(xì)項目前期工作，落實好項目主體、建設(shè)用地、環(huán)境評價、資金要素等項目建設(shè)條件。對新簽約的招商項目實行全程和“保姆式”服務(wù)。力促馬鋼鋼材深加工、中鹽化工、安糧國際等一批重點項目盡早開工。2009年，力爭新開工超千萬元項目150個。

加強(qiáng)調(diào)度建項目。將桑鈮科技、金安鋼管、海合鋼管等一批在建的大項目納入縣政府直接調(diào)度的重點項目，落實聯(lián)系負(fù)責(zé)人和包保責(zé)任制，定期召開項目推進(jìn)聯(lián)席會議和現(xiàn)場辦公會，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度，幫助解決征地拆遷、供水供電、環(huán)境保障等問題，掃清項目建設(shè)障礙。認(rèn)真開展項目清查，依法查處違法占地行為，清理閑置土地和利用率不高的土地。加強(qiáng)項目建設(shè)的監(jiān)督管理，提高合同履約率和資金到位率，確保列入2009年竣工投產(chǎn)計劃的項目按期建成投產(chǎn)。

（三）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

深化各項改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批效率。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)，嚴(yán)格實行有效最低價中標(biāo)制度。加強(qiáng)對政府性投資項目的監(jiān)管，對大建設(shè)項目做到規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、建設(shè)六分開。努力完成企業(yè)改制工作。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

強(qiáng)化招商引資。面向長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，加大外出招商力度。積極參加中博會、徽商大會等各類招商活動。創(chuàng)新招商方式，引入市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、中介、商會的力量開展招商。建立招商信息交流平臺，實現(xiàn)招商信息共享。突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商項目，開展專題招商推介。堅持抓大選好的原則，注重招商項目的投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)容量、環(huán)境保護(hù)等因素。力爭引進(jìn)縣外資金超125億元。

促進(jìn)對外貿(mào)易。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以“鞏固外貿(mào)，服務(wù)外資，拓展外經(jīng)”為主線，進(jìn)一步提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平。積極幫助企業(yè)申報發(fā)展貸款和出口貼息資金。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，調(diào)整貿(mào)易方式，擴(kuò)大競爭力較強(qiáng)、科技含量和附加值較高的產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，著力培育2家年出口創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元的龍頭企業(yè)，形成一批年出口創(chuàng)匯達(dá)500萬美元的骨干企業(yè)，確保全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額8400萬美元。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力

壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。圍繞我縣糧油、蔬菜、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，依托*新區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，積極引進(jìn)加工型龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將訂單生產(chǎn)面積擴(kuò)大到20萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育和健全各類農(nóng)業(yè)中介組織，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，爭創(chuàng)5個省級、1個國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。穩(wěn)定糧油播種面積，實施好水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、小麥高產(chǎn)攻關(guān)和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)糧油生產(chǎn)能力。繼續(xù)實行以獎代補(bǔ)，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，新增設(shè)施栽培2000畝、露地蔬菜1萬畝，重點建設(shè)50個“一村一品”專業(yè)示范村。加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，深入實施畜牧富民和漁業(yè)富民工程，開工建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)項目，新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）200個，完成無規(guī)定動物疫病省級示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好*外環(huán)森林生態(tài)長廊二期工程、中日友好林四期工程。加快開發(fā)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光潛力。

加大農(nóng)業(yè)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。突出改善農(nóng)村交通條件。建設(shè)“村村通水泥路”381公里；逐步打通鄉(xiāng)村“斷頭路”；加大對范同路等道路的維修改造力度；全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提高鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)實施國有灌區(qū)改造工程，鼓勵和支持農(nóng)民興建小型水利設(shè)施；加快岱山、管灣水庫除險加固工程進(jìn)度，除險加固小型水庫22座；大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決7.28萬人飲水安全問題；精心實施江淮分水嶺綜合治理開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加快中低產(chǎn)田改造；落實大中型水庫移民后期扶持政策，認(rèn)真實施扶持項目，確保發(fā)揮效益。

建好示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮帶動作用。加快推進(jìn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范點。實行以獎代補(bǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。重視抓好縮村讓地、土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目，爭取周轉(zhuǎn)用地計劃指標(biāo)4000畝，加大復(fù)墾力度，按期歸還指標(biāo)。積極整治村莊環(huán)境，建設(shè)好世行生態(tài)家園項目，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，形成“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”長效工作機(jī)制，實施創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村三年規(guī)劃。

落實強(qiáng)農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民利益。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，探索土地流轉(zhuǎn)新方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購保護(hù)價政策，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，培訓(xùn)農(nóng)民7300人。認(rèn)真落實《*市關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等實施財政補(bǔ)助。

（五）著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長亮點

繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快裕隆農(nóng)機(jī)大市場、華東（國際）建材中心、徽商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場建設(shè)，努力構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、輻射全市、融入全省、面向全國的物流網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，進(jìn)一步繁榮商貿(mào)市場，實現(xiàn)社會消費品零售總額34.4億元，增長14%。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要形式，向農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合縣城舊城改造和合店路拓寬改建，建設(shè)區(qū)域性商業(yè)中心，打造若干個集購物、美食、休閑、娛樂為一體的特色商業(yè)街區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)流通改革，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，認(rèn)真實施“家電下鄉(xiāng)”工程。

開發(fā)培育旅游業(yè)。修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)家樂旅游、紅色旅游和宗教文化旅游。抓好*景區(qū)旅游接待中心、褚*新四軍東進(jìn)抗日紀(jì)念館三期工程等項目建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)3個省五星級農(nóng)家樂和2個省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大旅游線路、產(chǎn)品的包裝、推介力度，繼續(xù)舉辦特色節(jié)慶活動。

穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面向普通消費群體，發(fā)展戶型適宜、價格適中的普通商品住宅。進(jìn)一步培育和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，促進(jìn)房地產(chǎn)一、二級市場健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面要達(dá)到100%。逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，建設(shè)廉租住房400套2萬平方米，對*鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合條件的低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實人防工程建設(shè)的相關(guān)要求，加快城市地下空間合理開發(fā)利用。

（六）積極打造東部新城，拓展建設(shè)發(fā)展空間

完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極編制東部組團(tuán)控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃。堅持道路先行，完善路網(wǎng)體系。開工建設(shè)人民路西段、站北路東段、橋頭集路等8條道路；加固改造通濟(jì)橋，新建定光河橋。強(qiáng)化城市功能配套。開工建設(shè)一座日供水量20萬噸的自來水廠，全面改造老城區(qū)雨、污水管網(wǎng)，開工建設(shè)縣污水處理廠二期工程、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠。推進(jìn)景觀整治工程。對新建主次干道實施綠化亮化工程。綜合整治*河北段。加快舊城改造步伐。重點推進(jìn)和完成沿河?xùn)|路北段等拆遷恢復(fù)樓建設(shè)。積極支持*高鐵南環(huán)線、合店路拓寬改造、二十埠河綜合治理等省、市重點項目建設(shè)。加大注入資本金，做大投融資平臺，增強(qiáng)融資能力，全力保障大建設(shè)資金需求，力爭融資5億元。

打造園區(qū)發(fā)展平臺。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)大建設(shè)，著力提升園區(qū)吸引力和承載力。加快*循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園鐵路專用線、專用碼頭、生態(tài)濕地、工業(yè)原水廠、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)。著力完善龍崗開發(fā)區(qū)路網(wǎng)體系，改善園區(qū)環(huán)境，拓展發(fā)展空間，不斷向都市工業(yè)園方向邁進(jìn)。加快*新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)電工業(yè)園、出口加工區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東部新城核心區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快拉開發(fā)展框架。

提高城鎮(zhèn)管理水平。圍繞創(chuàng)建全省文明縣城工作先進(jìn)縣目標(biāo)，在“凈化、綠化、美化”上下功夫，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，構(gòu)建全民參與長效機(jī)制。加大綜合執(zhí)法管理力度，堅持日常巡查與專項整治相結(jié)合，執(zhí)法疏導(dǎo)與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合，提高城市執(zhí)法管理水平。重點整治車輛亂停亂放、攤點占道經(jīng)營、垃圾隨意傾倒等行為。加強(qiáng)市政設(shè)施管理，提升縣城整體形象。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和支教工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教育信息化建設(shè)工程。建立教師隊伍補(bǔ)充的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步改善師資結(jié)構(gòu)。重視未成年人思想道德建設(shè)。大力支持、鼓勵職業(yè)教育，規(guī)范、促進(jìn)民辦教育。

重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。完成白龍、古城、富旺3個衛(wèi)生院及85個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，重點規(guī)范村衛(wèi)生室運行。注重培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，繼續(xù)實施中央財政補(bǔ)助農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，努力控制醫(yī)療費用不合理增長。

大力發(fā)展文化事業(yè)。精心組織慶祝建國60周年系列活動。認(rèn)真實施省、市級“杜鵑花”示范點工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)。繼續(xù)開展文物普查工作，切實加強(qiáng)文物保護(hù)。提高新聞宣傳質(zhì)量，注重抓好對外宣傳。進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場。

扎實做好人口和計劃生育工作。加強(qiáng)孕前型管理，著力穩(wěn)定低生育水平。健全計劃生育服務(wù)體系，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，嚴(yán)厲查處“兩非”案件。提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，推進(jìn)以現(xiàn)居住地管理為主的服務(wù)方式。

（八）切實關(guān)注民計民生，積極構(gòu)建和諧*

深入實施民生工程。堅持把改善民生作為政府之責(zé)、工作之要。在繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)25項民生工程的基礎(chǔ)上，按照省、市的要求，增加實施項目，擴(kuò)大受益范圍，讓人民群眾實實在在地感受到政策每年都會帶來新利好、生活每年都會發(fā)生新變化。努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，加大消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，動態(tài)實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)實施好“515”敬老工程，不斷提高敬老院管理水平。重視加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。大力開展雙擁創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)“全省雙擁模范縣”。此外，縣人民政府還將著力為民辦好以下實事：積極開展縣人民醫(yī)院新區(qū)、縣體育中心和縣劇場項目建設(shè)前期工作；開工建設(shè)縣老年大學(xué)和老干部活動中心；開工建設(shè)縣文化廣電中心（文化館、圖書館、廣播電視演播大廳）；優(yōu)化縣城區(qū)教育布局，開工建設(shè)3所中小學(xué)校；新建1座垃圾中轉(zhuǎn)站、3個停車場和5座公廁，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、無害化處理”新機(jī)制；改造升級有線電視網(wǎng)絡(luò)，開通數(shù)字電視；規(guī)范外派勞務(wù)行為，凈化外派勞務(wù)市場，打造外派勞務(wù)輸出品牌，力爭外派勞務(wù)達(dá)到8000人次；創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣，實施免費復(fù)明手術(shù)不少于800例；改造危橋26座，實施3座渡改橋工程；加快建設(shè)范欄路、石高路，開工古龍路。

努力擴(kuò)大勞動就業(yè)。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善就業(yè)援助制度，建立“零就業(yè)家庭”和困難群眾再就業(yè)長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，鼓勵下崗失業(yè)人員、“4050”人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4000人。繼續(xù)打好建筑業(yè)品牌，著力壯大提升建筑業(yè)。積極改善就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系，及時有效地處理好各類勞動糾紛。

健全社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險參保擴(kuò)面工作，依法將各類用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入社會保險參保范圍，努力做到應(yīng)保盡保。加大社會保險稽核力度，提高參保人數(shù)和繳費基數(shù)，力爭做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實征地補(bǔ)償政策，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。規(guī)范社保基金運行，保障社?；鸢踩?。健全和完善醫(yī)療保險制度。推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)，完善社區(qū)功能。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。全面實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進(jìn)”活動，切實提高全社會的法治意識。加強(qiáng)規(guī)范化司法所建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”。認(rèn)真做好社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助等工作，進(jìn)一步發(fā)揮公證行業(yè)在社會活動中的積極作用。

努力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)活動。加快推進(jìn)科技強(qiáng)警和公安信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。扎實開展“基層信訪工作創(chuàng)建年”活動，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，努力消除各類事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制，注重抓好食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量工作。

（九）嚴(yán)格財政稅收管理，增強(qiáng)綜合保障能力

切實加強(qiáng)財源建設(shè)。壯大現(xiàn)有財源，培植后續(xù)財源，重點引進(jìn)和培育一批骨干型稅源企業(yè)，不斷增強(qiáng)財源建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)興財”工程，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)和重點企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，變“財政輸血”為“自主造血”。

全力組織財政收入。堅持依法征稅，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)防稅收流失，嚴(yán)厲查處不辦理工商登記或只辦理工商登記而不辦理納稅登記造成的逃稅行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅的積極作用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時、準(zhǔn)確、充分地反映到稅收上來。加強(qiáng)政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，將各項行政事業(yè)性收費、罰沒收入等及時足額收繳入庫。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。加大土地收儲和上市工作力度，實現(xiàn)國有土地收益最大化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的財力支撐。

調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持集中財力辦大事，優(yōu)先保證民生工程、社會公益事業(yè)、正常運轉(zhuǎn)和急需建設(shè)的項目支出。財力進(jìn)一步向基層傾斜，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障功能，促進(jìn)村居正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算改革，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)財政資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化、績效化。

扎實做好金融工作。積極爭取金融機(jī)構(gòu)增加對我縣的信貸投放，制定金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵考評辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保公司建設(shè)，力爭擔(dān)保能力達(dá)到10億元。定期召開銀企對接會，加大向金融機(jī)構(gòu)推介中小企業(yè)的力度。積極支持小額貸款公司開展貸款業(yè)務(wù)，盡快把縣信用聯(lián)社改組為安徽*農(nóng)村合作銀行。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固良好政治生態(tài)

堅持科學(xué)決策，加快管理創(chuàng)新。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生工程、社會事業(yè)等重大決策，充分聽取社會各界的意見，做到民主決策、科學(xué)決策、審慎決策。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，積極推進(jìn)政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，發(fā)揮中國·*門戶網(wǎng)站作用，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制，提高政府防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件、化解社會矛盾的能力。

堅持依法行政，規(guī)范施政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，高度重視人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。普及行政法律知識，在全縣試行《*縣人民政府行政行為規(guī)范》，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、公正、高效行使行政職權(quán)。理順部門職能分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立層次分明的責(zé)任體系，確保政府各項決策執(zhí)行到位。認(rèn)真執(zhí)行行政救濟(jì)制度，積極解決行政爭議。加強(qiáng)誠信建設(shè)，樹立政府說實話、辦實事的良好形象，不斷增強(qiáng)政府公信力。

堅持提高效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“公務(wù)員就是勤務(wù)員”的意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，最大限度地方便群眾、方便企業(yè)、方便投資者。繼續(xù)深化為民服務(wù)全程工作，選址建設(shè)縣行政服務(wù)中心。進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識，優(yōu)化工作流程，規(guī)范部門政務(wù)公開和服務(wù)承諾內(nèi)容，從根本上解決環(huán)節(jié)過多、程序繁瑣的問題。進(jìn)一步完善目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向激勵作用。

堅持廉潔自律，樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建完善、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真實施審計監(jiān)督“雙百”制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，切實防止以權(quán)謀私，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持勤儉節(jié)約，防止和反對各種鋪張浪費行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，大力推進(jìn)政府“陽光采購”，努力降低行政成本。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善績效考核和激勵機(jī)制，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。

各位代表，2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，端正律己為民的心態(tài)，鼓足只爭朝夕的干勁，保持克難奮進(jìn)的銳氣，發(fā)揚苦干實干的作風(fēng)，為推進(jìn)*發(fā)展新跨越、開創(chuàng)*發(fā)展新局面而努力奮斗！