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一、認(rèn)真做好全國、全省市縣政府依法行政工作會議的貫徹落實工作

國務(wù)院和省政府召開的市縣政府依法行政工作會議十分重要，我市將利用這一有利契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實會議精神，研究部署推進(jìn)我市依法行政工作。深入各縣(市)、區(qū)開展調(diào)查研究，起草《關(guān)于加強(qiáng)基層依法行政工作的意見》，切實加強(qiáng)基層依法行政工作。

二、圍繞立法服務(wù)“建設(shè)和諧社會”、創(chuàng)建“高效法治廉潔機(jī)關(guān)”的新主題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

1、深入調(diào)研，切實把好立法項目的起草審核關(guān)。對確定的立法項目，要搞好調(diào)查研究，做深入細(xì)致的工作。要重點(diǎn)圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會的需要，加緊制定保護(hù)水資源、保護(hù)土地資源、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)科技發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營安全等方面的法規(guī)、規(guī)章；圍繞解決人民群眾關(guān)心的民計、民生問題，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)等民間組織建設(shè)、推動事關(guān)民生的社會事業(yè)的發(fā)展、完善社會保障機(jī)制、健全糾紛化解和處理機(jī)制等方面法規(guī)、規(guī)章的制定工作；圍繞深化行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府職責(zé)、推動政府管理創(chuàng)新等方面開展法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為建立和諧社會和高效法治廉潔機(jī)關(guān)提供法制保障。在具體的立法活動中，要做到“少而精”，不求數(shù)量，但求質(zhì)量。要在做好細(xì)化性立法的同時，多搞一些創(chuàng)新性立法。立法草案既要注意適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新，同時又要全面總結(jié)我市改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗和存在的不足及問題，充分反映我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定的法規(guī)、規(guī)章更具針對性、可操作性和地方特色。

2、進(jìn)一步完善政府立法的公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與范圍和渠道。準(zhǔn)備下半年以市政府的名義出臺《政府立法咨詢員規(guī)定》、《政府規(guī)章立法聽證規(guī)定》。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。

3、進(jìn)一步探索建立政府立法項目成本效益分析制度。對每一個政府立法項目，不僅要研究立法過程的成本，而且要充分考慮執(zhí)法成本和社會成本，使有限的立法資源發(fā)揮最佳效益。政府立法項目成本效益分析要貫穿立法全過程。

4、做好規(guī)范性文件的定期清理工作。根據(jù)國務(wù)院法制辦和市政府的要求，認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。我市已于去年10月份頒布了《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，*年立法工作要把該文作為重點(diǎn)貫徹落實，尤其是其中的日落條款，要做好宣傳。規(guī)范性文件實施滿5年，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿前六個月，報經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確認(rèn)后定期公開；未重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動廢止。

三、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和效能評議考核辦法、行政執(zhí)法案卷評查辦法等相關(guān)制度，組織好行政執(zhí)法評議考核活動，根據(jù)市委的要求，配合相關(guān)部門搞好創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市）、區(qū)”和“法治徐州合格鎮(zhèn)（街道）”以及示范單位的評查工作，并結(jié)合省政府法制辦關(guān)于創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動的部署，做好審查、上報工作，適時開展經(jīng)驗交流活動，通過典型引路，示范帶動，提高全市依法行政水平。

2、搞好行政收費(fèi)、行政減免和行政處罰公開試點(diǎn)工作。在全市選擇5?d?d6家權(quán)力較大的行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政收費(fèi)、行政減免和行政處罰公開試點(diǎn)工作，逐步實現(xiàn)由權(quán)力目錄公開向行政行為的全面公開轉(zhuǎn)變。

3、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的專項整治活動。繼續(xù)深入開展群眾關(guān)心、社會關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)排污、教育收費(fèi)以及違法實施檢查、處罰等專項整治活動，以有效解決存在問題，切實改進(jìn)執(zhí)法狀況，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

4、認(rèn)真落實規(guī)范性文件制定、備案審查制度，保持報備率、及時率、規(guī)范率三個100%。認(rèn)真貫徹《徐州市人民政府關(guān)于制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》和《徐州市人民政府貫徹落實<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的意見》，進(jìn)一步加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實把好行政行為的源頭關(guān)，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

5、進(jìn)一步規(guī)范行政行為自由裁量權(quán)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行政行為自由裁量權(quán)的行使條件、適用范圍、裁決幅度、實施種類等，提出具體的指導(dǎo)意見，并建立裁量監(jiān)督制度、裁量公開制度、行政執(zhí)法職能分離制度、重大案件會審制度，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用

抓住國家重視行政復(fù)議工作的機(jī)遇，最大限度地使行政復(fù)議成為協(xié)調(diào)各方利益的“平衡器”，化解爭議的“消音器”，預(yù)防社會動蕩的“減震器”。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施《行政復(fù)議法實施條例》。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，進(jìn)一步理解行政復(fù)議工作新制度，積極探索適用行政復(fù)議制度的新原則、新規(guī)定，完善和建立行政復(fù)議委員會集體會審制度、調(diào)查制度、和解制度、調(diào)解制度、聽證制度和與信訪聯(lián)系機(jī)制等相關(guān)制度，以及提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，并抓好各項制度的落實，嚴(yán)格按照法定的時效辦案、結(jié)案。通過制度的進(jìn)一步貫徹落實，人民群眾申請行政復(fù)議將更加容易，利用行政復(fù)議解決行政爭議將更加便利，逐步提高行政復(fù)議解決行政爭議的質(zhì)量、效率和公信力。

2、高度重視整合化解行政爭議的各種資源。中辦、國辦聯(lián)合的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦［*］27號），為整合、完善行政爭議解決機(jī)制提出了基本方向，我們將通過整合各種資源，充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能，使行政復(fù)議成為化解行政爭議的基本手段資源。

3、積極推行說理式行政復(fù)議文書改革和創(chuàng)新。通過說理式行政復(fù)議文書，將行政復(fù)議與說理融為一體，讓相對人更清楚了解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職能，更容易接受行政復(fù)議的結(jié)果，更容易吸取教訓(xùn)，規(guī)范自己的行為，達(dá)到教育、整改、規(guī)范的三統(tǒng)一。

4、加強(qiáng)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，切實強(qiáng)化基層行政復(fù)議功能。深入基層搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)與兄弟城市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的交流，及時總結(jié)行政復(fù)議工作中的經(jīng)驗和好的做法并積極推廣，加強(qiáng)基層行政復(fù)議統(tǒng)計分析工作，搞好基層行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，提高基層行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推進(jìn)基層行政復(fù)議人員專職、專業(yè)化。

五、以賽以考促學(xué)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員素質(zhì)

今后幾年，我市將對全市行政執(zhí)法人員重點(diǎn)開展新頒布法律及執(zhí)法實務(wù)等專題培訓(xùn)活動，并進(jìn)行相關(guān)知識競賽和考試，通過以賽以考促進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，切實提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。