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按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體要求，*年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

--地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長7%、16%和14%；

--財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；

--全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；

--實(shí)際到帳注冊(cè)外資增長30%以上，自營出口增長20%；

--社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；

--城市居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8.5%；

--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%左右，新增就業(yè)4.6萬人；

--人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；

--萬元GDP能耗下降4.5%以上。

圍繞上述目標(biāo)，主要工作措施是：

（一）圍繞解決"三農(nóng)"問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持"多予少取放活"原則，突出解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起。全年糧食播種面積保持在780萬畝以上，集中力量培育優(yōu)質(zhì)稻麥、特色蔬菜、特色畜禽等十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，重點(diǎn)抓好100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)擴(kuò)大到80家，龍頭企業(yè)建設(shè)基地達(dá)到250萬畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到95萬戶。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防護(hù)體系。

二是做好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村供水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展"創(chuàng)業(yè)杯"、"小康杯"、"新風(fēng)杯"、"家園杯"、"和諧杯"競(jìng)賽活動(dòng)，大力實(shí)施100個(gè)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工程和"三清三創(chuàng)"工程。改善農(nóng)村教育設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，全面推行農(nóng)戶"貸款證"制度。深化農(nóng)村土地征使用制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，新增勞務(wù)輸出8萬人。

（二）突出沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，加快新型工業(yè)化步伐

按照沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶"加速推進(jìn)年"要求，緊緊抓住國際、國內(nèi)資本加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)持增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，把招商引資放在更加突出的位置，全力以赴加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。

一是在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商方式，突出蹲點(diǎn)招商和招商，強(qiáng)化招商引資財(cái)力支撐，完善開發(fā)區(qū)招商引資激勵(lì)機(jī)制，建立健全簽約項(xiàng)目特別是團(tuán)組招商和會(huì)議招商簽約項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制，確保招商效果。重點(diǎn)組織好**（香港）投資推介會(huì)等三個(gè)大型綜合招商和東隴海產(chǎn)業(yè)帶等四個(gè)專題招商活動(dòng)，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保實(shí)際利用外資增長30%以上。

二是在重大項(xiàng)目推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，滾動(dòng)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目"千項(xiàng)工程"，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、資源節(jié)約和綜合利用、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等超億元的重大工業(yè)項(xiàng)目，確保當(dāng)年新開工387項(xiàng)，竣工345項(xiàng)，工業(yè)投入完成400億元，增長33%。根據(jù)我市空間功能區(qū)劃要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，合理引導(dǎo)資源配置，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目集中安排在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是在開發(fā)區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。把各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局、培育新的增長點(diǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，舉全市之力加快規(guī)劃建設(shè)。突出*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭地位，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為紐帶，引領(lǐng)銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和賈汪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)筑市域工業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。積極申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣（市）開發(fā)區(qū)和各類特色工業(yè)集中區(qū)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

四是在企業(yè)自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。突出25家大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品和培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在現(xiàn)代裝備制造、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源與環(huán)保等六大工業(yè)科技領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，組織實(shí)施100項(xiàng)高新技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、30家信息化帶動(dòng)工業(yè)化示范企業(yè)培育工程。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，突出*科技創(chuàng)業(yè)中心集聚功能，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，積極創(chuàng)建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)科技體制改革，大力培育民營科技企業(yè)集團(tuán)，形成全社會(huì)支持科技創(chuàng)新的整體合力。

五是在創(chuàng)新政府引導(dǎo)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，整合、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持資金，積極爭(zhēng)取國家、省專項(xiàng)資金、政策、項(xiàng)目的支持，特別對(duì)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金扶持，逐步形成有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持機(jī)制。按照可持續(xù)發(fā)展要求，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制，將土地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境等指標(biāo)納入項(xiàng)目審核和土地供應(yīng)考量范圍，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。嚴(yán)格限制"高一低"項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，制定差異化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容，科學(xué)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展工作成效。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

抓住入世后過渡期我國服務(wù)業(yè)加快開放和國際、國內(nèi)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力打造區(qū)域服務(wù)業(yè)高地。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托國家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐城市地位，加強(qiáng)物流資源整合，推進(jìn)社會(huì)物流信息公開，加快構(gòu)建相互銜接、配置優(yōu)化的集疏運(yùn)支撐體系。積極聯(lián)外引強(qiáng)，啟動(dòng)建設(shè)"港區(qū)聯(lián)動(dòng)"保稅物流，組織實(shí)施農(nóng)資、板材、建材、工程機(jī)械、糧食等一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目，推進(jìn)大宗物資等綜合物流中心沿運(yùn)河港口集聚，專業(yè)物流在東三環(huán)周邊地區(qū)集聚。重點(diǎn)支持物資集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)、儲(chǔ)運(yùn)公司十大物流企業(yè)迅速壯大規(guī)模，鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并重組，建設(shè)流基礎(chǔ)平臺(tái)、信息平臺(tái)，積極構(gòu)建全國重要的區(qū)域性物流樞紐城市。二是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。以構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，加快建設(shè)*中央百貨商務(wù)中心廣場(chǎng)、天成國貿(mào)商廈、金鷹國際購物中心二期工程等重點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施，積極改造提升區(qū)域生產(chǎn)資料、汽車及配件等大型批發(fā)交易市場(chǎng)，精心打造老城區(qū)商貿(mào)中心和三環(huán)路市場(chǎng)帶，形成輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)集聚效應(yīng)。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。老城區(qū)各類市場(chǎng)逐步向零售為主的先進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加快"農(nóng)改超"步伐。繼續(xù)推進(jìn)戶部山、河清路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，完善購物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展專營專賣、總制、休閑娛樂及時(shí)尚消費(fèi)設(shè)施，重點(diǎn)支持3－5家大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)連鎖超市，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)全面升溫。三是加快培育旅游、信息、商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。大力整合旅游資源，突出漢文化品牌宣傳，聯(lián)手周邊及新亞歐大陸橋沿橋城市，做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)；依托在徐高校、科研院所優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展自主研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展以中介機(jī)構(gòu)為載體的信息服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建資源共享的社會(huì)信息交流平臺(tái)；鼓勵(lì)發(fā)展法律會(huì)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)；推進(jìn)以社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老托老、家政服務(wù)等為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)"困有所幫、難有所助、需有所應(yīng)"。

（四）提升城市總體競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)*都市圈建設(shè)

按照"三核鼎立"空間功能布局，突出中心城市建設(shè)，大力培育和建設(shè)徐連城鎮(zhèn)聚合軸，推動(dòng)區(qū)域城市間合作互動(dòng)，促進(jìn)*都市圈加快形成。

一是突出中心城市功能建設(shè)。圍繞建設(shè)老城區(qū)商貿(mào)旅游中心目標(biāo)定位，加快實(shí)施"中優(yōu)化、東擴(kuò)張、南融合、西改造、北提升"戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)抓好48項(xiàng)重點(diǎn)工程，年內(nèi)確保完成投資62億元。圍繞構(gòu)筑新城區(qū)商務(wù)政務(wù)中心，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成29條主次干道建設(shè)，1號(hào)路路面完成基層筑鋪，壩山熱電廠、行政辦公中心、惠民花園竣工。加快大龍湖改造和上海綠地、香港恒基兆業(yè)等重大開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)知名投資主體，全面拉開起步區(qū)建設(shè)框架。

二是積極推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧等五個(gè)副中心城市功能，突出沿東隴海線開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用化工、林木加工、省際邊貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)沿線節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快發(fā)展徐豐（沛）、徐睢產(chǎn)業(yè)聚合軸，以示范鎮(zhèn)（村）、中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持華山、敬安、龍固、雙溝、王集等重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

三是加強(qiáng)*都市圈城市間合作與互動(dòng)發(fā)展。抓住新亞歐大陸橋合作發(fā)展、蘇北振興和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)機(jī)遇，強(qiáng)化中心城市吸納、滲透和帶動(dòng)功能，加強(qiáng)與周邊城市協(xié)調(diào)溝通，通過舉辦都市圈城市發(fā)展論壇、創(chuàng)辦淮海商品交易會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)，加深對(duì)話，形成合力,相互促進(jìn)，共同發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展競(jìng)合機(jī)制、一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和資源共享機(jī)制，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)手做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，共同推進(jìn)高速路網(wǎng)建設(shè)，協(xié)同共建區(qū)域一體化信用環(huán)境、制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)，逐步形成具有整體競(jìng)爭(zhēng)力的淮海城市群。

（五）堅(jiān)持利用"兩個(gè)市場(chǎng)"，努力擴(kuò)大內(nèi)需

準(zhǔn)確把握、積極策應(yīng)國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，在繼續(xù)堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求為第一推動(dòng)力，啟動(dòng)實(shí)施一批事關(guān)"十一五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)和資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。*年計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資720億元，增長20%。當(dāng)年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目160項(xiàng)，可完成投資277.5億元，占全部投資的38.5%，其中開工和竣工項(xiàng)目分別占65%和42.5%。加快改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)投資。積極爭(zhēng)取一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目列入國家和省投資計(jì)劃。

二是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，加快培育和發(fā)展住房、汽車、非義務(wù)教育、旅游、信息服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，大力拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，加快消除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制和政策障礙，建立和完善社會(huì)信用體系，擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)住房、汽車消費(fèi)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步規(guī)范教育、旅游和電信等服務(wù)收費(fèi)。著力改善消費(fèi)環(huán)境，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。

三是加快提升外貿(mào)外經(jīng)規(guī)模和水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，培育壯大外貿(mào)出口主體，主攻工程機(jī)械、鐵制品、紡織服裝等11大類產(chǎn)品出口，開拓中東、南美、澳洲等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際分工，主動(dòng)融入外資企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈，增強(qiáng)配套能力。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)建海外資源、能源供應(yīng)基地，建立市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)公司。加強(qiáng)勞務(wù)基地縣建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)外勞務(wù)合作成功率。

（六）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快政府管理體制改革，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，努力破除各種體制和機(jī)制性障礙，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快培育資本市場(chǎng)，壯大信托投資市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)支持證券、保險(xiǎn)、基金管理等公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展融資租賃公司，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。規(guī)范土地市場(chǎng)，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范協(xié)議出讓行為，健全合理補(bǔ)償機(jī)制，健全土地收益分配體制。加快發(fā)展人力資源市場(chǎng)，完善吸引高層次人才政策，建立與國際接軌的人才開發(fā)機(jī)制。合理劃分政府、中間組織的職能，抓緊在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)之中組建一批重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。

二是規(guī)范和完善國有企業(yè)改革。加快國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大膽引進(jìn)各類資本參與國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，建立所有者權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，力爭(zhēng)國有大型企業(yè)國有股降至25%以下，市屬工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)及建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)全面完成改制。創(chuàng)新國有（國有控股）企業(yè)經(jīng)營者選拔、任用、激勵(lì)和約束機(jī)制，穩(wěn)妥實(shí)施經(jīng)營者持股、年薪制等利益分配新機(jī)制，促使國有企業(yè)煥發(fā)新的活力。

三是深化事業(yè)單位改革。合理調(diào)整社會(huì)事業(yè)資源配置，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)有條件事業(yè)單位加快市場(chǎng)化改革，年內(nèi)基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制工作，穩(wěn)步實(shí)施行政管理類事業(yè)單位改革，重點(diǎn)推動(dòng)公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)政事分開、事企分開的要求，重新確定公益類事業(yè)單位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理開展"三定"工作，配套實(shí)施用人、分配制度改革。

（七）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

一是深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)施國家及省火炬、星火計(jì)劃180項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，新建各級(jí)工程技術(shù)中心16家，科技創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到100家;加快信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)。鞏固提高九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)、促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中國礦大南湖校區(qū)、*醫(yī)學(xué)院校區(qū)擴(kuò)建、*教育學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、*建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。

二是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上。積極盤活存量土地，加大土地整理力度，深入開展采煤塌陷地的綜合利用。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)八大工程，重點(diǎn)做好工業(yè)污染源、城市大氣污染源治理和生活垃圾無害化處理。堅(jiān)持執(zhí)行計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，走可持續(xù)發(fā)展之路。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

三是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快形成較為完備的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，突出抓好*新聞中心、中國淮海民俗博物館、馱籃山漢墓的保護(hù)維修工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。啟動(dòng)體育場(chǎng)改造工程，完成游泳館改造項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)法治*、平安*、誠信*等載體建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期*精神。

（八）加快富民步伐，全力構(gòu)建和諧*

繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作放在突出位置，加快形成收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的富民機(jī)制，保持城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

一是大力增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)做好農(nóng)村"五件實(shí)事"，全面貫徹落實(shí)"一免三補(bǔ)"各項(xiàng)支農(nóng)政策，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革城鎮(zhèn)職工工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入者財(cái)政支持力度，擴(kuò)大中等收入群體比重。引入合伙人制度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。

二是積極擴(kuò)大就業(yè)。多渠道增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起符合工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動(dòng)力市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用，力爭(zhēng)全年新增就業(yè)人數(shù)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。完善就業(yè)服務(wù)體系，重視困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，做好再就業(yè)援助工作，有針對(duì)性地組織開展技能培訓(xùn)。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制單位人員參保率。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系，完善農(nóng)村五保戶制度，切實(shí)解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，加強(qiáng)對(duì)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活保障。