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2009年全市國(guó)稅工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持又好又快、科學(xué)和諧發(fā)展，推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化各項(xiàng)管理，增強(qiáng)干部動(dòng)力，提高工作效能，為構(gòu)建法治、動(dòng)力、和諧*國(guó)稅而努力。

2009年全市國(guó)稅工作的基本目標(biāo)是：一是稅收收入持續(xù)高質(zhì)增長(zhǎng)。二是稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)全面運(yùn)行。三是稅負(fù)率和征收率繼續(xù)提高。四是重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制基本建立。五是全員崗位培訓(xùn)大力推行，崗位技能競(jìng)賽廣泛開(kāi)展，市局人才庫(kù)初步建立。六是為納稅人和基層服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。

一、大力推進(jìn)依法治稅

（一）依法組織稅收收入。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法組織稅收收入。

（二）認(rèn)真實(shí)施新企業(yè)所得稅法。加強(qiáng)內(nèi)外宣傳和培訓(xùn)。做好新舊政策的銜接工作。加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研。積極做好預(yù)征工作。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)等行業(yè)所得稅管理，鞏固和擴(kuò)大征收陣地。積極推行部分企業(yè)所得稅按預(yù)繳率征收工作。

（三）防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，爭(zhēng)取不出問(wèn)題或不出大問(wèn)題。特別注意防范服裝加工、廢舊金屬回收及加工、外貿(mào)出口等稅收管理中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大稽查打擊力度。突破“辦案是破壞招商引資環(huán)境”的誤區(qū)，重拳出擊，打擊偷逃騙稅。加強(qiáng)與公安經(jīng)偵等部門的聯(lián)系和配合，把案件辦得更順利、更圓滿。實(shí)行稽查工作目標(biāo)管理績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高辦案效率。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。積極開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

二、深入推行稅源精細(xì)化管理

（六）理順機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)新所得稅法實(shí)施的工作需要，在市局機(jī)關(guān)增設(shè)所得稅管理科。將縣（區(qū)）局、直屬分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局簡(jiǎn)并一個(gè)稅源管理科，組建納稅評(píng)估科。根據(jù)省局統(tǒng)一部署，全面規(guī)范稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（七）強(qiáng)化稅源分析監(jiān)控。出臺(tái)《稅源監(jiān)控預(yù)警管理辦法》，完善稅源監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，建立健全稅源分析機(jī)制。出臺(tái)《稅收經(jīng)濟(jì)分析管理辦法》，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，提高分析質(zhì)量與效率。實(shí)施項(xiàng)目管理，打破部門分割，發(fā)揮整體效能，每季（半年）分二個(gè)層次召開(kāi)稅源、稅收經(jīng)濟(jì)分析會(huì)。

（八）加強(qiáng)納稅評(píng)估與日常檢查。制定、完善和落實(shí)納稅評(píng)估工作業(yè)務(wù)規(guī)程、綜合性制度辦法和反饋機(jī)制。加強(qiáng)納稅評(píng)估績(jī)效考核。大力開(kāi)展評(píng)估案例交流，每季開(kāi)展一次優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，每年至少組織一次典型案例交流。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的利用。將納稅評(píng)估與日常稅收檢查以及部分行業(yè)專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。

（九）加強(qiáng)各稅種管理。加強(qiáng)“兩稅”管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強(qiáng)增值稅管理；做好消費(fèi)稅稅基管理，堵塞征管漏洞。加強(qiáng)所得稅管理。加強(qiáng)企業(yè)所得稅日常管理和檢查，做好所得稅年度匯算清繳工作；改進(jìn)和加強(qiáng)匯總納稅成員企業(yè)所得稅管理，加大聯(lián)合審計(jì)和反避稅工作力度；落實(shí)政策規(guī)定和管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得稅的管理。加強(qiáng)出口退稅管理，全面落實(shí)《*出口貨物退（免）稅工作規(guī)程》，搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加快退稅申報(bào)審核，及時(shí)辦理出口退稅和免抵調(diào)庫(kù)，同時(shí)嚴(yán)防騙稅案件的發(fā)生。把工作重心從政策管理轉(zhuǎn)移到對(duì)稅種的管理上來(lái)，積極研究管理中的問(wèn)題，針對(duì)性地提出改進(jìn)辦法。

（十）持續(xù)推進(jìn)征管創(chuàng)新。制定《征管項(xiàng)目成果推廣落實(shí)考核辦法》，加大對(duì)原有創(chuàng)新項(xiàng)目的推廣和落實(shí)力度，不斷擴(kuò)大征管創(chuàng)新的成果。積極探索征管制度、手段的創(chuàng)新辦法。

（十一）研究解決稅收管理新問(wèn)題。高度重視關(guān)聯(lián)企業(yè)、服裝行業(yè)、超市、加盟店、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)等稅收管理新問(wèn)題，積極研究探索強(qiáng)化管理的新辦法、新措施。出臺(tái)《服裝行業(yè)稅收管理辦法》、《超市機(jī)打發(fā)票管理辦法》。

三、著力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

（十二）合法合規(guī)籌措資金。加強(qiáng)與地方黨政的協(xié)調(diào)，切實(shí)“帶好隊(duì)，收好稅”，做到有為有位，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府給予國(guó)稅部門盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。

（十三）科學(xué)合理優(yōu)化公用支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，研究制定系統(tǒng)招待費(fèi)節(jié)減辦法，合理控制招待費(fèi)支出。嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置，加強(qiáng)車輛使用管理，節(jié)約車輛費(fèi)用支出。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。

（十四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。規(guī)范決策程序，堅(jiān)持集體理財(cái)，健全經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用管控機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度。堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持按權(quán)限辦事，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)審批權(quán)限的規(guī)定，嚴(yán)格工程建設(shè)、大型設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)的報(bào)批。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的綜合利用。

四、有效增強(qiáng)干部隊(duì)伍動(dòng)力

（十五）實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略。初步建立*國(guó)稅人才庫(kù)，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

（十六）進(jìn)行稽查“主查員”試點(diǎn)。在稽查干部隊(duì)伍中，通過(guò)一定的方式選拔部分人員為“主查員”，對(duì)“主查員”落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力。

（十七）重視年輕干部的培養(yǎng)。真正把年輕干部的健康成長(zhǎng)當(dāng)作一種責(zé)任，政治上悉心引導(dǎo)，工作上大力支持，生活上無(wú)私關(guān)心。放手讓年輕干部施展身手、展露才華，對(duì)德才兼?zhèn)?、積極進(jìn)取、群眾公認(rèn)的年輕干部，大膽提拔重用。有計(jì)劃、分批次地讓年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境的前沿陣地，接受磨礪和錘煉。

（十八）開(kāi)展解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題的調(diào)研。

五、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打牢思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)班子決策力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、影響力等“五力”建設(shè)，建設(shè)風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的班子。建立定期考核、評(píng)議、點(diǎn)評(píng)、提醒談話機(jī)制。加強(qiáng)組織建設(shè)，按照德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則選拔使用干部。

（二十）建立干部“流動(dòng)”常態(tài)機(jī)制。建立健全包括崗位輪換、城鄉(xiāng)交流、上掛下派、領(lǐng)導(dǎo)干部交流等一系列干部“流動(dòng)”常態(tài)機(jī)制。

（二十一）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)《*-2010年*國(guó)稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、《*國(guó)稅系統(tǒng)設(shè)區(qū)市國(guó)稅局培訓(xùn)基地管理暫行辦法》，分期分批開(kāi)展各層次、各類別的培訓(xùn)。突出培訓(xùn)重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，突出對(duì)崗位技能、新知識(shí)的培訓(xùn)；在培訓(xùn)對(duì)象方面，突出對(duì)“十員”的培訓(xùn)，尤其是稅收分析員、管理員、評(píng)估員、稽查人員的培訓(xùn)。針對(duì)成人教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，努力在培訓(xùn)課時(shí)安排、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方法技巧等方面采取一些新舉措，提升培訓(xùn)效果。

（二十二）狠抓黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓宣傳教育，健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。抓制度機(jī)制，落實(shí)懲防體系基本制度，完善與之相配套的規(guī)章制度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。抓監(jiān)督制約，認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，深化政務(wù)公開(kāi)，加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度。抓政風(fēng)行風(fēng)，認(rèn)真參與各級(jí)政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

（二十三）推動(dòng)國(guó)稅文化、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。保持近年來(lái)國(guó)稅文化建設(shè)的良好勢(shì)頭，以開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)全系統(tǒng)國(guó)稅文化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，增強(qiáng)干部、組織的學(xué)習(xí)能力。

六、努力提升服務(wù)協(xié)調(diào)水平

（二十四）強(qiáng)化為基層服務(wù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，解決困難，協(xié)調(diào)地方。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)主要工作應(yīng)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)注意執(zhí)行中的糾偏。制定政策、布置工作時(shí)，充分考慮基層實(shí)際。對(duì)基層的請(qǐng)示事項(xiàng)，及時(shí)研究回復(fù)。大力清理、整頓各種不必要的文件、會(huì)議、評(píng)比和檢查等項(xiàng)目，減少基層材料上報(bào)量，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。改善基層干部職工的工作和生活條件，繼續(xù)落實(shí)基層經(jīng)費(fèi)最低保障制度，確保經(jīng)費(fèi)向基層和征管傾斜。

（二十五）優(yōu)化納稅服務(wù)。樹(shù)立“公正執(zhí)法是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)，納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)、是社會(huì)服務(wù)的重要組成部分”的現(xiàn)代服務(wù)理念，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域。積極查找辦稅大廳、稅源管理科、納稅評(píng)估科的業(yè)務(wù)流程和工作方式等方面的問(wèn)題，從有利于管理、方便納稅人的角度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，適時(shí)在部分單位先行試點(diǎn)。全面推行多元化電子申報(bào)納稅方式，實(shí)現(xiàn)納稅人、國(guó)稅機(jī)關(guān)、銀行、國(guó)庫(kù)“四位一體”實(shí)時(shí)在線。創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)為納稅人提供個(gè)性化、人性化服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送的資料報(bào)表，提高信息共享度，切實(shí)解決納稅人重復(fù)報(bào)送資料的問(wèn)題，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（二十六）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，提升協(xié)調(diào)能力。主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h政和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，樹(shù)立國(guó)稅部門大局意識(shí)強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的良好形象。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，融洽稅企關(guān)系。增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的協(xié)調(diào)，多傾聽(tīng)基層特別是農(nóng)村干部職工的呼聲，解決他們工作生活中的疑難，提高他們的物質(zhì)文化生活水平，增添他們的身心健康快樂(lè)。不斷增強(qiáng)廣大國(guó)稅人員的幸福感和原動(dòng)力，齊心協(xié)力推進(jìn)法治、動(dòng)力、和諧*國(guó)稅建設(shè)。