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一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)“**開放型經(jīng)濟強市”的發(fā)展定位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控的新要求和經(jīng)濟環(huán)境的新變化，堅持招商引資“一號工程”不動搖，堅持“一支隊伍、二種資金、三次產(chǎn)業(yè)”招商方針不動搖，堅持“三高二低”的項目選擇路徑不動搖，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，做到思想認(rèn)識再深化，平臺能級再提升，產(chǎn)業(yè)招商再推進，要素保障再加強，發(fā)展空間再拓展，全面實施招商引資和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，為平湖經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展注入新活力。

二、工作目標(biāo)

合同利用外資3.36億美元，力爭3.8億；實際利用外資1.8億美元，力爭2億。出口28.6億美元，同比增長10%；進口18.3億美元，增長18%。境外投資額150萬美元。

三、工作措施

深入實施“項目推進年”“轉(zhuǎn)型升級年”活動，全面落實招商引資“一號工程”，著力推進“提質(zhì)增效、創(chuàng)新促貿(mào)”，確保思想到位，精力集中，工作抓實。

1、拓寬思路，在多元招商上尋求突破

（1）領(lǐng)域求寬，區(qū)域求廣。圍繞“一支隊伍、二種資金、三次產(chǎn)業(yè)”的招商方針，不僅要引進資金，還要大力引進文化理念、技術(shù)人才、管理經(jīng)驗，不僅要引進先進制造業(yè)項目，還要大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，不僅要引進產(chǎn)業(yè)性項目，還要大力引進社會事業(yè)性項目。通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型升級。要全面出擊、主動出擊，力求做到招商區(qū)域更大、招商重點更突出。在*既要考慮中心城區(qū)，又要看到*各區(qū)的外商集聚點，用好招商資源。在突出*地區(qū)重點招商的同時，充分利用原有招商資源，兼顧好廣東、溫州、福建、蘇南等外商集聚地招商。同時，要把投資信息的搜集面放寬，招商網(wǎng)絡(luò)放大，以招商小分隊、招商信息會等形式開辟新的區(qū)域。堅持“鞏固日本、提升臺韓、拓展歐美”的引進外資方向，進一步強化對臺韓和歐美的招商力度。

（2）產(chǎn)業(yè)求優(yōu)，項目求好。大項目、好項目能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。因此，“高新技術(shù)為主”、“大項目為主”是今后招商引資的主方向。光機電產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)（包括臨港制造業(yè)和以港口物流為主的臨港服務(wù)業(yè)），是我市的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在。我們要緊緊抓住這兩大產(chǎn)業(yè)，尋找集群龍頭企業(yè)和項目，在產(chǎn)業(yè)招商上有新的突破和發(fā)展。圍繞增強產(chǎn)業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進創(chuàng)新型項目、基地型項目、補鏈型項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，著重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要按照“兩個優(yōu)先發(fā)展”的要求，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。力爭旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)業(yè)繼續(xù)有較大發(fā)展，現(xiàn)代金融、信息、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)有所突破，服務(wù)外包取得進展，房地產(chǎn)發(fā)展水平有新提高。

要重點加強對世界500強企業(yè)、著名跨國公司、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資。要依托平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快光機電產(chǎn)業(yè)新項目引進和現(xiàn)有項目增資，做強做優(yōu)光機電產(chǎn)業(yè)特色基地。依托獨山港區(qū)，充分利用港區(qū)岸線資源優(yōu)勢，加大招商力度，加快發(fā)展新型材料、重裝備工業(yè)以及港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)。

（3）方式求新，措施求活。創(chuàng)新招商方式，形成全方位，立體化的招商格局，做到蹲點招商、小分隊招商、委托招商、以外引外、民企合資合作多管齊下。同時要充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，開展互聯(lián)網(wǎng)上招商。聘請招商顧問，鼓勵知名人士、企業(yè)家招商。建立由招商主體每年不少于一次擇地召開招商推介會制度。加強信息研判，深化挖掘*的資源，積極承接“中”字號大企業(yè)轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，要大力探索技術(shù)合資，探索投資方知識產(chǎn)權(quán)入股，市場營銷無形資產(chǎn)入股等形式。要采取靈活多樣的招商措施，提高“臨門一腳”水平。

2、優(yōu)化服務(wù)，積極營造綜合環(huán)境優(yōu)勢

要加強對外宣傳。要利用多種方法和手段，加大對外宣傳平湖力度，既要借助全國、省和嘉興市組織的投資洽談會平臺，廣泛宣傳平湖，同時要積極搭建有效宣傳平臺。一是要建立招商宣傳責(zé)任制，對重點區(qū)域落實宣傳責(zé)任單位；二是要建立招商推介會制度，以招商主體為單位積極承辦針對性強、效果明顯、便于跟蹤聯(lián)系的宣傳推介活動。三是統(tǒng)一制作永久性宣傳牌和發(fā)送《平湖投資指南》等全市性宣傳資料，打響平湖區(qū)域品牌，擴大平湖知名度。

要打造優(yōu)良環(huán)境。進一步營造親商安商氛圍。要主動提供服務(wù)，深入開展“下企業(yè)送政策解難題促發(fā)展”專項活動，推行重點企業(yè)“一對一”結(jié)對服務(wù)模式，通過主動服務(wù)、動態(tài)服務(wù)，讓落戶的投資者增強增資擴股信心，讓有投資意向的投資者堅定投資平湖的決心。引導(dǎo)、服務(wù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動民企利用外資水平。建立對接平臺，為民營企業(yè)與落戶的外資企業(yè)配套提供服務(wù)，逐步提高配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。進一步規(guī)范各項涉企收費行為，盡力營造企業(yè)商務(wù)成本的比較優(yōu)勢。

要提高行政效率。深入開展行政效能建設(shè)和依法行政工作，推動法治平湖和服務(wù)型政府建設(shè)，變優(yōu)惠政策競爭為環(huán)境優(yōu)勢競爭，通過營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和商務(wù)成本的低洼來吸引外部投資。簡化行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批速度。通過全程服務(wù)、服務(wù)、部門聯(lián)審、部門領(lǐng)辦等辦法，加強項目報批服務(wù)；進一步提高行政審批、處罰等規(guī)章和程序的透明度，規(guī)范審批和處罰的自由裁量權(quán)。

要優(yōu)化公共服務(wù)。加強新出臺政策的培訓(xùn)和輔導(dǎo)；完善與涉外部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，著力解決項目審批落戶、經(jīng)營中的實際問題；加強人才、勞動力引進和培訓(xùn)服務(wù)工作；推動平安平湖建設(shè)，營造良好的治安環(huán)境；引進、培養(yǎng)和規(guī)范中介機構(gòu)。

3、夯實基礎(chǔ)，做精做強項目承載平臺

堅持把平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化中心和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資的主載體和主陣地，加快建設(shè)，完善功能，提高能級。

不斷推進平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在統(tǒng)籌發(fā)展、集約開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、壯大規(guī)模、完善功能上下功夫，努力把平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成高新產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)。

繼續(xù)推進獨山港區(qū)開發(fā)建設(shè)大會戰(zhàn)。圍繞增強獨山港區(qū)對臨港產(chǎn)業(yè)的吸引力、承載力，全力實施重點項目推進、基礎(chǔ)工程建設(shè)和征遷工作三大攻堅戰(zhàn)，完善基礎(chǔ)配套建設(shè)，拓展發(fā)展空間，努力把獨山港區(qū)建設(shè)成臨港產(chǎn)業(yè)基地。

大力推進鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。進一步強化各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，為投資者投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間，為招商引資和為外資企業(yè)配套服務(wù)提供載體。

切實增強城市綜合功能。突出推進中心城區(qū)服務(wù)業(yè)平臺和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快城市化發(fā)展進程；加快培育人才、技術(shù)、信息等要素市場；發(fā)展文教衛(wèi)體、城市公交、餐飲業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強城市綜合功能。

加快土地流轉(zhuǎn)步伐，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商的平臺能級。

4、強化保障，突出項目推進機制建設(shè)

（1）建立雙層推進服務(wù)機制。在決策層面，建立重大項目評估、協(xié)調(diào)、決策機制。建立由相關(guān)部門參加的預(yù)評估機構(gòu)，在項目審批前，對項目的產(chǎn)業(yè)狀況、投資密度、土地利用率、節(jié)能減排、地方貢獻值等方面進行綜合評估。對好項目、大項目由市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)實行“一事一議”的協(xié)調(diào)機制和“一項一策”的決策機制。在操作層面，完善項目信息共享機制。建立每兩月一次，相關(guān)部門與招商主體就招商、項目審批及項目推進工作的聯(lián)席會議；建立項目推進各個環(huán)節(jié)上的責(zé)任制和過程跟蹤考核制度。

（2）推進要素保障機制。著重抓好資源、政策、服務(wù)三大要素的保障工作。在資源上，重點抓好挖潛節(jié)地，科學(xué)合理地做好第二輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作。按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的原則，一方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、退低進高等途徑，提高土地資源利用率，另一方面通過大項目向平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和獨山港區(qū)集中，一般項目向鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)集中，小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)卵化中心集中來節(jié)約集約用地。在政策上，進一步完善有關(guān)鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、招商引資等方面的政策措施，并落實好上級出臺的各類優(yōu)惠政策，專項資金向重大項目、龍頭型企業(yè)、帶動型項目傾斜，向公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。服務(wù)上，進一步增強各級各部門服務(wù)招商引資的意識，完善工作制度，改進服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，切實優(yōu)化招商引資環(huán)境。

（3）健全完善隊伍培育機制。

充實調(diào)整招商隊伍。要通過多種渠道選配好招商人員，保持隊伍的穩(wěn)定和活力。專業(yè)招商人員可以面向社會公開招聘，并實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。要從年輕后備干部中選調(diào)人員充實駐外招商隊伍。要建立招商隊伍建設(shè)資金補助制度，每年從外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排一定額度，用于招商隊伍建設(shè)。年內(nèi)安排1-2期招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并通過駐外招商來提高招商隊伍實戰(zhàn)能力，進一步提高招商隊伍的整體素質(zhì)。要倡導(dǎo)“人人都是招商員”的理念，充分發(fā)揮機關(guān)干部、企業(yè)家和熱心市民在招商引資中的橋梁紐帶作用。

完善管理考核。對專職招商人員實行分層管理，要按照公開公平、績效掛鉤的原則，采取定性與定量相結(jié)合、平時督查與集中考核相結(jié)合的方法，實施專職招商人員年度考核。年度考核可分為日常考核、業(yè)績考核和綜合考核三個部分，分別由派駐單位、“一號辦”及市委組織部組織實施。

完善獎懲激勵。進一步落實招商人員績效掛鉤、兌現(xiàn)獎懲、優(yōu)勝劣汰的機制。個人收入與引進項目情況掛鉤，根據(jù)招商任務(wù)的完成情況，“不足扣減，超額重獎，多勞多得，上不封頂，下不保底”，拉開招商人員的收入檔次。同時，依據(jù)年終考核成績評選優(yōu)秀招商員并予以表彰；對實績明顯、表現(xiàn)突出并且連續(xù)兩年綜合考核被評為優(yōu)秀的專職招商人員，實行優(yōu)先錄用或晉升；對綜合考核為基本稱職的招商人員，當(dāng)年度予以誡勉談話；對綜合考核為不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的招商人員予以調(diào)整。

（4）完善考核評價機制。根據(jù)轉(zhuǎn)型提升的要求，進一步完善招商引資指標(biāo)體系和考核評價體系，逐步提高質(zhì)量指標(biāo)的考核權(quán)重，突出對投資密度，技術(shù)先進，產(chǎn)業(yè)帶動，環(huán)境友好，稅收貢獻和不新征用地的考核。

（5）健全完善組織保障機制。加強領(lǐng)導(dǎo)，健全市招商引資“一號工程”領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，專題分析形勢，研究解決招商引資工作困難和問題。繼續(xù)實行招商主體單位黨政“一把手”抓招商制度。各招商主體單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，參與拜訪和洽談，發(fā)現(xiàn)項目線索，親自跟蹤，重大項目及時向市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報，并請領(lǐng)導(dǎo)參與洽談，以提高招商成效。各鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)要確保有三分之一時間、分管招商領(lǐng)導(dǎo)必須有三分之二時間帶隊赴外招商，其他班子成員四分之一時間服務(wù)招商工作。各級各部門干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把招商引資放在心上，抓在手中，形成全市上上下下、方方面面，常年全力抓招商的濃厚氛圍。

5、深入調(diào)研，加強指導(dǎo)，增強對外貿(mào)易發(fā)展信心

一要加強宏觀指導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，正確解讀、及時傳達國家的政策變化形勢和國際市場資訊，加強對外貿(mào)出口企業(yè)的引導(dǎo)和幫困工作，在落實有關(guān)法規(guī)、出臺政策時要充分考慮外貿(mào)企業(yè)實際，在發(fā)展中改善貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要推廣有益經(jīng)驗。分行業(yè)定期召開交流會，多為企業(yè)提供平臺，提供資訊、相互交流，相互借鑒、增進能力。同時，邀請外地同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)場交流指導(dǎo)。三要優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。努力構(gòu)建信息早、情況早溝通、預(yù)警早報告、政府早引導(dǎo)、行業(yè)早介入、企業(yè)早準(zhǔn)備的外經(jīng)貿(mào)促進工作機制，加強對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全方位、多層次的服務(wù)，多為外貿(mào)企業(yè)辦好事、辦實事，減輕企業(yè)商務(wù)成本，助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

6、培育主體，開拓市場，促進對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展實際，一是繼續(xù)培育經(jīng)營主體。不斷壯大進出口群體，增加出口主體比重，對新獲權(quán)外貿(mào)企業(yè)在業(yè)務(wù)咨詢、人才引進、市場尋找和開拓等方面給予幫助和扶持，形成全市外貿(mào)出口新的增長點。二是加大外經(jīng)貿(mào)重點企業(yè)的支持力度。實行重點聯(lián)系制度，在配額分配協(xié)調(diào)、招投標(biāo)服務(wù)、許可證申領(lǐng)、境內(nèi)外展會攤位等傾斜制度，積極爭取中小企業(yè)開拓資金等的支持。三是鼓勵企業(yè)開拓國際市場。整理展會信息，組織、推進企業(yè)參加好的展會，鼓勵支持企業(yè)積極參展，每年組織2—3批新興市場專業(yè)考察活動，積極開拓有潛力、有比較利益、有戰(zhàn)略意義的新興市場。四是鼓勵企業(yè)開展各種認(rèn)證。加強各類認(rèn)證工作和政策扶持，提高企業(yè)生產(chǎn)、管理和質(zhì)量水平，與國際接軌。五是鼓勵企業(yè)參加出口信用保險。鼓勵企業(yè)積極參加出口信用保險，提高參保補貼和保單質(zhì)押貸款貼息的比例，分散和減少出口風(fēng)險。六是鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才。出臺相關(guān)激勵扶持政策，促進企業(yè)的人才培養(yǎng)和引進。