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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入開展市委提出的“兩創(chuàng)一促”活動，建設衛(wèi)生強市、構筑和諧衛(wèi)生的關鍵之年。全市衛(wèi)生工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以衛(wèi)生強市建設和“十一五”規(guī)劃為藍圖，以保障公眾健康為宗旨，站在關注民生服務經濟的戰(zhàn)略高度，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生強市建設，以“五抓”為工作主線，努力實現(xiàn)“兩促三強”的階段目標，著力推進全市衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展，為建設富強、文明、秀美、和諧的新舟山提供堅實的健康保障。

一、抓衛(wèi)生改革促強市建設

20*年是衛(wèi)生改革的重要之年,要在市委市政府和上級主管部門的統(tǒng)一領導和部署下，把握方向，銳意改革，搶抓機遇，乘勢而上。

一是認真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針。黨的十七大報告明確指出,要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點、中西醫(yī)并重。要以此為指針，找準定位，轉變觀念，牢固樹立服務經濟關注民生的正確理念，把黨的衛(wèi)生工作方針落到實處。

二是正確把握衛(wèi)生改革發(fā)展方向。按照政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分家的原則，根據(jù)國家即將出臺的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，結合實際，深入推進全市的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障人民群眾的健康權。

三是切實抓好醫(yī)療資源整合工作。要在前期工作的基礎上,扎實推進醫(yī)療資源整合，周密考慮，細化方案，妥善實施，確保平穩(wěn)，使整合工作邁出實質性步伐，為后期工作奠定良好的基礎。

四是及早夯實衛(wèi)生強市創(chuàng)建基礎。要根據(jù)省政府關于開展衛(wèi)生強市強縣建設考核辦法的要求，認真對照考核標準，找準差距，制定計劃，有組織、有步驟地開展創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作要圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以改善民生為主線，通過創(chuàng)建達到強化政府責任、推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標。同時，要開展衛(wèi)生強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）創(chuàng)建工作調研，爭取出臺考核辦法與標準，形成三級聯(lián)創(chuàng)的有效互動。

二、抓公共衛(wèi)生促公眾健康

重點是完善公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)事件應急能力；開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

一是不斷完善公共衛(wèi)生網絡體系。要進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網絡，建立網絡健全、機制順暢、職能到位、反應敏捷的公共衛(wèi)生管理體制和工作隊伍。疾病預防控制網絡建設要立足于基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構，切實提高基層公共衛(wèi)生服務能力。衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設要側重于加強對基層派出機構的指導和管理，加強臨港工業(yè)區(qū)和旅游風景區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。要把城鄉(xiāng)基層作為公共衛(wèi)生網絡構架中最重要的網底和當前工作的重中之重。同時，力爭盡快啟動市公共衛(wèi)生綜合大樓建設，改善基礎設施條件。

二是切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要轉變衛(wèi)生監(jiān)督的工作理念與方式，由“監(jiān)督執(zhí)法”向“服務民眾、服務經濟”轉變；加強對重點部門(單位)的監(jiān)管和對舟山特色產業(yè)單位的技術服務與指導；加強職業(yè)危害監(jiān)督執(zhí)法，加大對職業(yè)病危害企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度；切實提高食品衛(wèi)生、醫(yī)療市場和職業(yè)衛(wèi)生等重點領域的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率。

三是努力加強衛(wèi)生應急能力建設。健全衛(wèi)生應急組織，完善各類應急預案，加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、臨床救治、心理干預等四支專業(yè)隊伍建設，加強培訓演練和應急物資儲備。在全面設立應急辦公室的基礎上，明確職能，理順關系，進一步提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。

四是全面提高疾病防控能力。落實重點傳染病防控責任，繼續(xù)加強以霍亂等為主的急性腸道傳染病和以人禽流感等為主的發(fā)熱呼吸道傳染病防治工作；有重點地開展流動人口傳染病疫情監(jiān)測，控制輸入性疫情的發(fā)生和傳播；著力加強艾滋病和肺結核病防制工作；爭取市政府出臺加強流動人口兒童計劃免疫工作的規(guī)范性文件,全面落實免疫規(guī)劃，確保相關指標繼續(xù)領先；啟動“全民健康生活方式行動”，引導公眾開展“健康一二一”活動；加強精神病防治，積極預防慢性非傳染性疾病。

五是認真落實系統(tǒng)創(chuàng)衛(wèi)工作。全面實施“五小行業(yè)”整治，建立規(guī)范管理長效機制；全力推進健康教育，普及健康知識，提高防病能力，確保完成食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、病媒生物防制等相關創(chuàng)衛(wèi)工作指標，力爭20*年全面完成創(chuàng)衛(wèi)任務；要統(tǒng)籌兼顧，著力加強漁農村愛國衛(wèi)生工作，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生社區(qū)（村）創(chuàng)建；啟動實施“農村改廁行動”計劃，積極參與方案制定和技術指導。

六是積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深入推進“母嬰健康工程”和“婦女健康促進工程”，提高婦科病普查率、孕產婦和兒童系統(tǒng)管理率；加強流動人口孕產婦保健管理，制定出臺管理辦法，建立定點分娩救助機制，降低孕產婦和兒童死亡率；狠抓婦幼保健工作基礎和重點，切實提高服務質量，保持婦幼衛(wèi)生工作繼續(xù)領先全省;推進“優(yōu)生促進工程”，創(chuàng)新開展孕前保健服務，提高免費婚檢率，提高出生人口素質。

三、抓基層衛(wèi)生強服務能力

重點是加強漁農村三級衛(wèi)生服務網絡和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，全面深化新型漁農村合作醫(yī)療制度。

一是積極創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務工作載體。重點圍繞“一網兩工程”開展工作?！耙痪W”即建設一個城鄉(xiāng)居民健康信息網絡。運用信息技術，逐步建立一套聯(lián)接全市各級衛(wèi)生行政部門、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的城鄉(xiāng)居民健康信息管理系統(tǒng)，打造一個融衛(wèi)生行政管理、醫(yī)療費用結報、服務項目預約、相關信息查詢于一體的應用平臺。年內要基本實現(xiàn)網絡建設初具規(guī)模、大型醫(yī)院就診“一卡通”、合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務兩大信息系統(tǒng)集成的目標，為我市的數(shù)字衛(wèi)生建設起好步、開好局；“兩工程”即繼續(xù)大力實施“漁農民健康工程”和“城鄉(xiāng)居民健康促進工程”。

二是著力提升基層衛(wèi)生服務工作水平。根據(jù)有關政策,以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，按服務人口和區(qū)劃分布，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃，加快構建站點合理布局、中心有效輻射的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡；推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，建成率達30%以上，增配社區(qū)責任醫(yī)生，完善社區(qū)衛(wèi)生20分鐘服務圈，重點要完成城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，保證90%以上居民出行15分鐘即可享受服務；要加強協(xié)調,加快定海城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設步伐；進一步加強社區(qū)責任醫(yī)生培訓，落實工作任務，深化服務內涵，著力強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療職能，全市社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目達標率和漁農民健康體檢率超過省定目標。探索社區(qū)全程健康服務模式，實行社區(qū)慢病管理、傳染病綜合防控和健康綜合促進，力爭讓80%以上的城鄉(xiāng)居民擁有自己的責任醫(yī)生，慢病患者和重點人群享有一年四次以上的上門訪視服務，居民滿意率在80%以上。

三是大力開展城市醫(yī)院對口支援工作。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構與城市醫(yī)院分級醫(yī)療、雙向轉診和對口支援機制的建立，扎實開展“山海協(xié)作工程”、“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”和“城市醫(yī)院牽手社區(qū)行動”。全年派遣50名以上的城市醫(yī)生到城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，做到60%的城鄉(xiāng)社區(qū)責任醫(yī)生有上級醫(yī)師指導，80%的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構有上級醫(yī)院對口支持，并形成制度常抓不懈，幫助提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務能力，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源互補。

四是努力完善漁農民健康保障機制。要以進一步鞏固和提高參保率、受益率、籌資水平為目標，實現(xiàn)全市新型漁農村合作醫(yī)療籌資標準、參保對象、籌資年度、補償模式、補償標準、救助辦法的“六統(tǒng)一”，確保人均籌資140元，參保率達到90％以上；認真把握好籌資額度與補償比例、抗風險能力與受益面之間的關系，逐步提高補償比例。切實加強基金管理，加強定點醫(yī)療機構監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費用，充分發(fā)揮新農合在引導“小病進社區(qū)”中的作用。

四、抓醫(yī)療衛(wèi)生強綜合實力

重點是加強醫(yī)療管理，提高醫(yī)療質量；推進科教創(chuàng)新，提升綜合實力；規(guī)范民營醫(yī)院管理，扶持中醫(yī)藥事業(yè)。

一是加強管理提高質量。要深入開展醫(yī)院管理年活動，切實加強醫(yī)院管理，促進醫(yī)院工作更趨規(guī)范。繼續(xù)推進“綠色醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。為方便臨床會診，提高診療質量，建立市臨床醫(yī)學會診中心。

二是做精辦強骨干醫(yī)院。借助醫(yī)療資源整合契機，積極實施強院工程。從新的醫(yī)療實體組建起就著手打造代表區(qū)域水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院，全面提高醫(yī)療服務與科研教學整體水平，改善設施條件，力爭2009年我市有一家醫(yī)院通過省三級甲等醫(yī)院考核評審。

三是積極扶持專科醫(yī)院。以中醫(yī)、婦幼、精神、口腔、老年康復為重點，突出?？铺厣l(fā)揮?？苾?yōu)勢，增加服務項目，提高服務水平，滿足群眾多層次的健康服務需求；鼓勵社會民間資本舉辦專科醫(yī)院，規(guī)范辦醫(yī)，成立舟山市民營醫(yī)院質量管理控制中心。

四是著力推進科教創(chuàng)新。加強各級各類醫(yī)學重點學科建設，提高學科質量；加大科研攻關力度，做好醫(yī)學科研計劃項目立項、科研成果獎申報和適用技術推廣應用工作；認真實施“基層衛(wèi)技人員素質提升工程”，進一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學教育管理，加快推進“科教興衛(wèi)”工程。

五是注重完善醫(yī)療救治體系。加強全市感染性疾病科和病區(qū)建設，提高收治一般傳染病和可疑烈性傳染病的能力；努力構建全市統(tǒng)一的急救指揮網絡，建立與海上搜救中心和110報警臺對接的急救聯(lián)動機制；加強無償獻血管理和采供血機構建設，規(guī)范臨床用血行為，確保臨床用血需要和安全。

六是加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，推進“創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)、立名藥”工作，建設特色鮮明、服務優(yōu)良、管理規(guī)范的中醫(yī)醫(yī)院；辦好舟山市名中醫(yī)館，傳承中醫(yī)藥文化，培養(yǎng)一批理論扎實、醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)名家，為群眾提供高質量的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務；發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務以及干部保健服務中的作用，推進中醫(yī)藥“進農村、進社區(qū)、進家庭”，提高中醫(yī)藥資源利用率和服務參與率。

七是不斷改進惠民服務。進一步簡化惠民就醫(yī)手續(xù)，增設服務點，方便惠民對象就醫(yī)，充分發(fā)揮其惠民救濟作用，使惠民醫(yī)療制度更多地惠及貧困群眾；進一步加強惠民醫(yī)院經費管理，理順經費補助方式，確?；菝襻t(yī)療政策真正落到實處；完善漁農民流動醫(yī)院長效管理機制，積極選派醫(yī)務人員到偏遠小島開展巡回醫(yī)療服務。

五、抓隊伍建設強組織基礎

重點是加強干部和人才隊伍建設，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，完善長效機制。

一是加強領導班子建設，提供堅強組織保障。抓住局機關中層干部新一輪競聘上崗和醫(yī)療資源整合的時機，配齊配強干部隊伍；完善落實各級領導班子科學決策和黨風廉政建設責任制；深化機關作風建設和效能建設；加大對后備干部的選拔、培養(yǎng)力度，落實干部交流、培訓和考核制度。努力建設一支素質優(yōu)良、結構合理的衛(wèi)生干部隊伍，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

二是推進人才隊伍建設，實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略。圍繞人才選拔、培養(yǎng)、管理、使用等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索衛(wèi)生人才隊伍建設新機制。結合海島實際，堅持培養(yǎng)與引進并舉，防止人才流失；要重點抓好學科帶頭人、優(yōu)秀中青年學術骨干和弱勢學科專業(yè)技術人才的培養(yǎng)；進一步完善人才培養(yǎng)、考核、激勵機制，在全系統(tǒng)內形成重才、愛才、用才、助才的濃厚氛圍。

三是強化醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。要開展“強隊伍建設、樹行業(yè)新風、建健康舟山”專題教育活動，建立醫(yī)德醫(yī)風考評制度，繼續(xù)開展衛(wèi)生“十佳”系列評選，樹立和宣傳先進典型，加強正面教育引導；健全整治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，加強衛(wèi)生內審、監(jiān)察和衛(wèi)生信訪工作，著力糾正行業(yè)不正之風，同時加強衛(wèi)生新聞宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍，重塑衛(wèi)生行業(yè)良好形象，努力提高社會對衛(wèi)生工作的滿意度。