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20*年是全面貫徹落實(shí)*屆六中全會，加快海島和諧社會建設(shè)的重要一年，也是深入實(shí)施民政事業(yè)“*”規(guī)劃，推進(jìn)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)的重要一年。新的形勢對民政工作提出了新的要求，民政部門承載著重要的任務(wù)。20*年，全市民政工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹*屆六中全會、全國第十二次民政工作會議和省、市一系列重要會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化新時期民政工作的核心理念和核心作用，進(jìn)一步深化新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會組織管理體系建設(shè)，全面深入推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置、殯葬改革和區(qū)劃地名等社會事務(wù)管理工作，切實(shí)提高民政干部隊伍素質(zhì)，提升工作水平和工作能力，為建設(shè)海島和諧社會而努力奮斗。

重點(diǎn)抓好以下工作：

1、進(jìn)一步深化和完善新型社會救助體系建設(shè)。以健全體系、完善制度、做好銜接為著力點(diǎn)，以推進(jìn)規(guī)范化、法制化為目標(biāo)，不斷完善分層分類救助辦法，努力提升社會救助工作水平。(1)進(jìn)一步提高貧困群體醫(yī)療救助工作重要性的認(rèn)識，堅持把完善貧困群體醫(yī)療救助作為推動20*年民政整體工作上臺階、上水平的增長點(diǎn)，放在全局工作重中之重的位置加以推

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進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂出臺《*市貧困群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，努力在擴(kuò)大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、縮短救助時限，優(yōu)化救助程序等方面下功夫，讓困難群眾得到更多的實(shí)惠。加強(qiáng)貧困群體醫(yī)療救助費(fèi)用結(jié)報工作，做到每月結(jié)報一次，有條件的實(shí)行即時結(jié)報。加強(qiáng)醫(yī)療救助專項資金的籌集，按照戶籍人口計算，力爭人均達(dá)到或超過5元。強(qiáng)化資金使用和管理，全面實(shí)行社會化發(fā)放，力爭使困難群眾有病能及時得到醫(yī)治，緩解因病致貧、因貧致病的矛盾。(2)不斷強(qiáng)化低保工作在社會救助體系中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)低保的規(guī)范化管理，努力完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，搞好提標(biāo)擴(kuò)面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。（3）繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助平臺建設(shè)，全面啟用新型社會救助體系管理系統(tǒng)軟件，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救助站（室）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保救助信息錄入準(zhǔn)確，更新及時。（4）繼續(xù)開展分層分類救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保各類群眾的各類困難都能得到及時救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，著力提升慈善理念，開辟慈善資源，增強(qiáng)慈善實(shí)力，不斷提高慈善救助水平。深入推進(jìn)結(jié)對幫扶工作，確保每一戶困難家庭至少有一個單位進(jìn)行幫扶救助。繼續(xù)做好生活無著流浪乞討人員、無主貧困精神病人等的救助工作。（5）在普陀區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展避災(zāi)中心建設(shè)，做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、響應(yīng)及時。

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2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。著眼于緩解社會福利與廣大群眾多方面多層次需求的矛盾，大力加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)，不斷提高我市社會福利水平。（1）重點(diǎn)抓好定海福利中心、普陀福利中心、新城福利中心等一批社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭使正在建設(shè)的早完工，早使用，正在籌建的早立項，早動工。加強(qiáng)市本級海山福利院、海晶福利院的管理。搞好與社會救助體系的銜接，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助的政策措施，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、急有所救、困有所幫。（2）深化居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，力爭擴(kuò)面和提質(zhì)齊頭并進(jìn)，各縣（區(qū)）選擇1-2個基礎(chǔ)較好的城市社區(qū)繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)“3587工程”，結(jié)合創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)與和諧社區(qū)建設(shè)，逐步將“3587工程”向漁農(nóng)村新社區(qū)延伸，探索建立漁農(nóng)村老齡工作規(guī)范化社區(qū)。加強(qiáng)漁農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，召開基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)活動交流會，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧作出貢獻(xiàn)。加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，制定出臺《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，積極鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)、鼓勵和支持民資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，注重發(fā)揮社區(qū)干部和義工自愿者在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)工作的作用。（3）在認(rèn)真落實(shí)各項行之有效的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理的方式方

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法，建立健全集中供養(yǎng)長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大集中供養(yǎng)工作成果，集中供養(yǎng)率繼續(xù)保持在90%以上。著眼于推進(jìn)敬老院、福利院的規(guī)范化建設(shè)，積極舉辦敬老院、福利院工作人員培訓(xùn)班，著力提高敬老院、福利院工作人員的責(zé)任意識、安全意識和管理能力。強(qiáng)化集中供養(yǎng)對象的醫(yī)療保障，確保“縣（區(qū)）以上補(bǔ)助給集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)專項資金中的20%用于供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助”政策落到實(shí)處，有條件的要設(shè)立醫(yī)務(wù)室。（4）認(rèn)真研究福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革帶來的影響，積極探索促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展的辦法，全面保障殘疾職工合法權(quán)益。（5）加強(qiáng)管理，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，確保全年銷售量突破5000萬元，力爭達(dá)到6000萬元。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)這個主題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。（1）認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化完善社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，廣泛開展城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭20*年全市每一個縣（區(qū)）都有一個社區(qū)達(dá)到和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。大力開展城市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)，力爭用2—3年時間使城市社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到350平方米以上。（2）不斷完善漁農(nóng)村社區(qū)功能，豐富漁農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社會救助、社會福利、治安調(diào)解、文化體育、衛(wèi)生計生等公共服務(wù)水平，積極探索公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的漁農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新路子。（3）穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)居民自治，積極做好2008年換屆選舉有關(guān)準(zhǔn)備工作。

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圍繞“三個三”工作目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)社（村）務(wù)公開和民主管理，重點(diǎn)在完善公開內(nèi)容，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督等方面加大力度，確保社（村）務(wù)公開欄完好率達(dá)到100%，社（村）務(wù)公開和民主管理規(guī)范化社區(qū)達(dá)到60%以上。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織服務(wù)社會的功能。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和省政府《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會政會分開，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)、相關(guān)組織在人員、場所、財務(wù)等方面分開，同步提高行業(yè)協(xié)會自主辦會、民主管理、自律發(fā)展能力。著眼于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力加強(qiáng)民間組織服務(wù)社會功能，深入開展“民間組織服務(wù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)”活動。進(jìn)一步加大社會福利、科技、教育、衛(wèi)生等公益類民間組織的培育力度，探索民間組織自律與誠信建設(shè)長效機(jī)制，努力提高社會公信力。加快民間組織數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步提高民間組織管理水平，形成管理規(guī)范、布局合理、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展新格局。

5、進(jìn)一步提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。（1）20*年是建軍80周年，又是我市創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）命名表彰年，做好今年的雙擁工作，意義十分重大。加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)溝通，整合力量共同辦好首屆中國*雙擁文化節(jié)。做好包括“*艦”在內(nèi)的廣大駐舟官兵的擁軍慰問工作，幫助部隊協(xié)調(diào)解決“五難”問題，重點(diǎn)是家屬安置難問題。深入開展軍警民共建

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漁農(nóng)村小康社區(qū)工作，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣典型做法。修訂完善《*市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》。（2）認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，出臺《*市軍人撫恤實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善優(yōu)撫政策體系，提高優(yōu)撫工作的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好退伍精神病人的評殘工作，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法。（3）深化退役士兵安置改革，堅持自謀職業(yè)與安置就業(yè)相結(jié)合，確保城鎮(zhèn)退役士兵自謀就業(yè)率達(dá)到95%以上，完善教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)和政策扶持相結(jié)合的服務(wù)辦法和工作機(jī)制。做好軍隊離退休干部、無軍籍職工、轉(zhuǎn)業(yè)士官等各類對象的接受安置工作，加強(qiáng)軍休所的規(guī)范化建設(shè)管理。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)公共事務(wù)管理。（1）深入推進(jìn)殯葬改革，努力擴(kuò)大遺體火化區(qū)域，力爭20*年定海環(huán)南街道8個土葬島納入遺體火化區(qū)域，積極推動普陀?xùn)|極地區(qū)實(shí)行船運(yùn)火化。加強(qiáng)殯儀館建設(shè)，做好市級殯儀館的選址和建設(shè)啟動等前期工作，力爭完成洋山、黃龍火化殯儀館和泗礁島陵塔的建設(shè)。進(jìn)一步推行生態(tài)葬法，確保全市村生態(tài)墓地覆蓋率達(dá)到90%以上，生態(tài)墓地入葬率有新的提高。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)省廳要求抓好殯葬管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)殯儀服務(wù)市場化。強(qiáng)化“二沿五區(qū)”墳?zāi)拐?，重點(diǎn)抓好連島大橋沿線等新增“二沿五區(qū)”墳?zāi)拐巍＃?）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理條例》和《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的

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意見》，深化行政區(qū)域界線管理，建立涉界雙方協(xié)商議事機(jī)構(gòu)和界樁管理專人負(fù)責(zé)制度，創(chuàng)建“平安界線”。繼續(xù)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程四個專項事務(wù)，完善地名管理工作機(jī)制，不斷規(guī)范地名的命名、更名與使用行為，依法糾正和查處地名違章案件。適時設(shè)置新城街路牌，不斷完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)牌增補(bǔ)、更新與管理體制，建立地名標(biāo)牌設(shè)置管理長效機(jī)制。全面完成地名規(guī)劃的編制、評審、公布等工作，基本完成包括一套電子地圖、一部聲訊電話、一組地名查詢觸摸屏的“三個一”數(shù)字地名工作。完善*地名網(wǎng)，加強(qiáng)地名基礎(chǔ)資料社會價值的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)沿邊沿海地名普查，協(xié)助指導(dǎo)普陀區(qū)搞好試點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作出成效。（3）加強(qiáng)婚姻登記聯(lián)網(wǎng)管理，指導(dǎo)全市各婚姻登記處開展規(guī)范化建設(shè)，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。（4）深入實(shí)施大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策，搞好有關(guān)政策的兌現(xiàn)工作，全面開展《*市完善水庫移民后期扶持政策群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市水庫移民后期扶持宣傳工作實(shí)施方案》等文件的編制，穩(wěn)妥推進(jìn)小型水庫移民幫扶解困工作。

7、進(jìn)一步夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)。（1）著眼于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部職工隊伍，不斷加強(qiáng)民政干部職工社會建設(shè)理論、社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)胸懷全局、心系群眾的工作情感，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)責(zé)任，不斷提高民政干部尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)和諧社會的能力。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅持把年輕干部的選

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拔培養(yǎng)納入民政人才工作目標(biāo)，擺上議事日程，進(jìn)一步優(yōu)化民政隊伍結(jié)構(gòu)。（2）加強(qiáng)民政工作調(diào)研和宣傳。要樹立強(qiáng)烈的問題意識，深入基層、深入群眾就工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展有針對性調(diào)研，找到解決問題的突破口和切入點(diǎn)。要加強(qiáng)民政工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)重視民政，讓社會支持民政，讓群眾理解民政。（3）進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)法制教育，穩(wěn)步推進(jìn)“五五普法”工作，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高民政干部依法行政水平，樹立民政新形象。繼續(xù)做好審批辦證、計財、信訪、信息、衛(wèi)生、工青婦及老干部等工作。