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為了貫徹落實(shí)《湖南省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2009年全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》精神，加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，更好地為衡陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就2009年全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作安排如下意見：

一、指導(dǎo)思想

2009年是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)深化蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是我市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的重要一年。全市各級(jí)各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰(zhàn)略和“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，按照市委、市政府“項(xiàng)目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年|”要求，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為龍頭，以有效規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，推進(jìn)依法行政和依法辦事，強(qiáng)化行政問責(zé)和政府績(jī)效管理，全面規(guī)范行政行為，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）健全和落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。要建立健全工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，要有相關(guān)的配套制度和措施抓工作落實(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市縣要建立和落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳制度、內(nèi)部績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，確保工作落到實(shí)處。要積極推進(jìn)政府績(jī)效管理和考核工作。將機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況作為績(jī)效考核重要指標(biāo)，納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制的落實(shí)情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實(shí)的不得評(píng)先評(píng)優(yōu)或提拔使用。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市直機(jī)關(guān)各單位）

（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》。督促各級(jí)行政部門按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度，切實(shí)規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政程序建設(shè)，推進(jìn)依法行政。抓好已取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)工作。督促各級(jí)政府法制部門按照省委、省政府的要求，及時(shí)清理已取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，下發(fā)文件公布實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)采取改變名稱、拆分許可權(quán)、備案等方式變相恢復(fù)或違法違規(guī)新設(shè)許可項(xiàng)目等行為，要嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)政府）

（三）開展《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。年內(nèi)要組織開展一、二次貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)各部門完善行政決策規(guī)則和程序，落實(shí)重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度以及決策后的評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度的情況。特別是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、國(guó)土資源、食品藥品等監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管不力、玩忽職守的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任和公開曝光。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、各縣市區(qū)政府）

（四）全面提高行政審批效率。要全面落實(shí)行政審批事項(xiàng)集中辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，特別是要提高各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的辦事效率，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)中心“只掛號(hào)、不看病”的問題。除特別復(fù)雜難辦項(xiàng)目外，各部門在辦理審批項(xiàng)目時(shí)，要在法定期限的基礎(chǔ)上縮短三分之一以上期限。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府政務(wù)公開辦、市直相關(guān)部門）

（五）切實(shí)減少行政執(zhí)法檢查。今年要在落實(shí)《同城一家檢查制度》的基礎(chǔ)上，推行行政執(zhí)法檢查預(yù)批備案制度，出臺(tái)相關(guān)文件。要求各職能部門到企業(yè)檢查要上報(bào)檢查計(jì)劃，并經(jīng)審查后才能到企業(yè)進(jìn)行檢查，將行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查的項(xiàng)目和次數(shù)納入預(yù)批許可范圍，對(duì)超計(jì)劃的檢查項(xiàng)目要實(shí)行預(yù)審批。同時(shí)對(duì)各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，執(zhí)法人員到企業(yè)首次檢查時(shí)，應(yīng)以教育和幫助企業(yè)改正為主，嚴(yán)格實(shí)行《首查先行責(zé)令改正制度》。同時(shí)，在企業(yè)“特別保護(hù)期”內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)實(shí)施“特別保護(hù)期”相關(guān)政策制度。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市直相關(guān)行政執(zhí)法部門）

（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。今年我市將按照上級(jí)積極推行《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，由市政府法制部門牽頭，在市直部分單位開展行政處罰自由裁量權(quán)分階次處罰試點(diǎn)工作。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的原則，通過細(xì)化法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政違法行為和處罰種類、幅度，依法、科學(xué)設(shè)置行政處罰程序，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并向社會(huì)公布標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理行使自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市直相關(guān)行政執(zhí)法部門）

（七）減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。按照上級(jí)要求，繼續(xù)清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。凡省里已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，我市原則上予以取消，對(duì)所有保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要匯編成冊(cè)，向全社會(huì)進(jìn)行公布。行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照省、市相關(guān)文件規(guī)定降低標(biāo)準(zhǔn)收取，屬于自由裁量情形的，一律按規(guī)定幅度的下限收取。同時(shí)要規(guī)范非稅收入管理，治理亂收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，糾正政府部門非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織活動(dòng)等行為，探索建立健全政府購買服務(wù)、收費(fèi)管理、誠信監(jiān)督等規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市糾風(fēng)辦、市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

（八）深化政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作。要按照《政府信息公開條例》要求，建立健全政府信息制度，拓展政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，公開辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。要加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。要進(jìn)一步完善功能，提高公共服務(wù)水平，從辦公場(chǎng)地、人員配備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面保障政務(wù)中心高效運(yùn)行。要大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。要將政務(wù)服務(wù)中心建成集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息、電子監(jiān)察、行政投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，市本級(jí)和有條件的縣（市）年內(nèi)要建成運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

（九）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，調(diào)研企情、廣泛走訪和聽取企業(yè)意見，建立健全企業(yè)軟環(huán)境問題的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)措施。各級(jí)優(yōu)化辦要進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境企業(yè)測(cè)評(píng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，完善定期測(cè)評(píng)制度和測(cè)評(píng)結(jié)果反饋通報(bào)制度，建立向同級(jí)黨委、政府報(bào)告重要企事的制度。將企業(yè)投資者滿意率測(cè)評(píng)結(jié)果納入黨委、政府年終目標(biāo)管理考核范疇，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市直各部門，各縣市區(qū)政府）

（十）優(yōu)化招商引資和口岸通關(guān)環(huán)境。要按照《衡陽市政府關(guān)于推行重大投資項(xiàng)目審批服務(wù)的意見》規(guī)定，切實(shí)做到依法承諾，政策兌現(xiàn)，營(yíng)造寬松透明的政策環(huán)境。對(duì)招商引資項(xiàng)目的審批，實(shí)行“歸口受理、指定、一次告知、聯(lián)合踏勘、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督、超時(shí)問責(zé)”的全程制。要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，開通重大投資項(xiàng)目綠色通道的決定》要求，繼續(xù)推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”制。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，建立口岸大通關(guān)工作績(jī)效考評(píng)體系，提高海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、等環(huán)節(jié)的工作效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦、市國(guó)稅局、衡陽海關(guān)、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

（十一）優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境。各級(jí)各部門要按照市委、市政府“項(xiàng)目建設(shè)年”要求和各自法定職責(zé)，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是中央“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”政策落實(shí)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目支持力度，明確項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的調(diào)研、協(xié)調(diào)和督查，為其解決本級(jí)部門職能范圍內(nèi)的發(fā)展環(huán)境問題和困難。重點(diǎn)建設(shè)工程所在地各級(jí)政府都應(yīng)建立健全重點(diǎn)工程優(yōu)化環(huán)境責(zé)任制，及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，確保工程順利進(jìn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：市重點(diǎn)辦、市優(yōu)化辦、市建設(shè)局、市交通局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理。要建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)周邊治安環(huán)境治理工作責(zé)任制，依法保障投資者及其企業(yè)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)打擊危及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪和其他刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)企業(yè)和工程項(xiàng)目的偷盜搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、強(qiáng)行參工參運(yùn)、索要“保護(hù)費(fèi)”等不法行為，為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。對(duì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，要實(shí)行轄區(qū)派出所長(zhǎng)治安環(huán)境掛牌服務(wù)制度。（責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院）

（十三）加強(qiáng)和規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理。進(jìn)一步完善行政效能投訴工作機(jī)制，發(fā)揮“12342”行政效能投訴熱線作用，建立快速反應(yīng)受理機(jī)制，認(rèn)真受理每一件群眾和企業(yè)的合理投訴，做到有訴必理，限期辦結(jié)，件件有回復(fù)、事事有結(jié)果。對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦、涉及民生、企業(yè)反映強(qiáng)烈等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實(shí)行重點(diǎn)掛牌督辦制度。加強(qiáng)對(duì)投訴件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報(bào)力度，對(duì)拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責(zé)任并進(jìn)行追究。（責(zé)任單位：各級(jí)行政效能投訴中心、市直各部門，各縣市區(qū)政府）

（十四）加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。要建立行政首長(zhǎng)問責(zé)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制不落實(shí)、工作不力，發(fā)生性質(zhì)惡劣的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件的，嚴(yán)格按照《湖南省關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行行政處分的暫行辦法》，追究單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查辦案件力度，集中查處一批在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”中亂作為、不作為、緩作為的案件、影響或干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因司法效能問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益或破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。并建立典型案件定期通報(bào)制度，年內(nèi)將在全市通報(bào)一、二批典型案件，進(jìn)行公開曝光。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市直相關(guān)單位，各各縣市區(qū)政府）

三、相關(guān)要求

2009年的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，全面分解和落實(shí)本地區(qū)本部門加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)和任務(wù)。本工作意見確定的市直各責(zé)任單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊制定貫徹落實(shí)本工作意見的工作方案和具體措施，涉及多個(gè)部門和多家單位的工作任務(wù),相關(guān)部門和單位要主動(dòng)聯(lián)系與協(xié)調(diào),加強(qiáng)協(xié)作與配合，確保工作取得實(shí)際成效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。