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按照縣第十二次黨代會精神，圍繞“十一五”時期的各項發(fā)展目標，建議20*年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標初步安排如下：

——全縣生產總值136億元，增長13%，其中第三產業(yè)增加值38.9億元，增長16%；

——萬元GDP綜合能耗（約束性指標）下降4%；

——全社會工業(yè)銷售產值405億元，增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)銷售產值增長22%；

——農業(yè)總產值19億元，增長8%；

——全社會固定資產投資68.5億元，增長12%，其中工業(yè)生產性投入42.2億元，增長15%；

——實際利用縣外資金31.8億元，增長10%，其中實際利用外資力爭達到6500萬美元；

——自營出口4.1億美元，增長14%；

——財政總收入13.3億元，增長12.5%，其中地方財政收入6.3億元，增長10%；

——全社會消費品零售總額35.7億元，增長13%；

——全社會接待游客440萬人次，增長15%，旅游總收入19.6億元，增長13%；

——農村居民人均純收入8350元，增長10%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17990元，增長10%；

——主要污染物排放量（約束性指標）：化學需氧量（COD）下降3%，二氧化硫（SO2）下降3%;

——新增就業(yè)崗位（約束性指標）2500個，城鎮(zhèn)失業(yè)率（約束性指標）控制在4.5%以內；

——計劃生育率（約束性指標）控制在95%以上。

上述主要預期目標的確定，綜合分析了我縣面臨的發(fā)展環(huán)境和自身條件。既考慮了發(fā)展的需要，也考慮了發(fā)展的條件；既體現(xiàn)了積極進取，也體現(xiàn)了量力而行，同時也貫徹了自上而下分解下達我縣的各項考核目標要求?，F(xiàn)對有關主要預期目標作如下說明：

（一）關于經濟增長的預期目標

全縣生產總值預期增長13%。主要基于以下考慮：一是從外部環(huán)境看，20*年世界經濟和國內經濟雖有所趨緊，但總體上仍將處于一個有利發(fā)展的外部環(huán)境。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，世界經濟預計增長4.9%，美、日、歐世界三大經濟主體預計將分別增長2.9%、2.1%和2%。20*年中國經濟發(fā)展所面臨的政策和體制環(huán)境總體向好，GDP預測增長9.5%左右。二是今年國家會繼續(xù)出臺金融、土地、投資等一系列穩(wěn)健的宏觀調控政策，各種生產要素供給將進一步趨緊，對我縣經濟會產生一定影響。但從我縣情況看，經過這兩年國家宏觀調控政策的實施，無論是各級政府還是企業(yè)應變能力明顯提高，駕馭經濟能力明顯增強，加快轉變經濟增長方式的緊迫感也越來越強烈，這對我縣今年的經濟發(fā)展是十分有利的。三是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，在統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境承載力的前提下，爭取以較快的發(fā)展速度來解決前進中的矛盾和問題也是十分必要的。四是從杭州地區(qū)周邊縣市的區(qū)域競爭分析。20*年我縣財政總收入、地方財政收入等指標的增幅在杭州地區(qū)居于后列，生產總值、工業(yè)銷售產值等差距拉大，要縮小差距，就必須保持較快的增長速度。同時，20*年是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，也是新一屆黨委政府工作的開局之年，需要有一個良好的開端。因此，全縣生產總值增幅安排13%，是積極和可行的。

（二）關于三大產業(yè)的預期目標

全社會工業(yè)銷售產值預期增長20%。一是“十五”期間縣委、縣政府始終堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，五年累計完成工業(yè)投入1*億元，平均每年21億元，保持了較高投入量，其產能將陸續(xù)釋放。二是隨著“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入推進，工業(yè)經濟投入效益將進一步提高，一批大項目、好項目陸續(xù)建成投產，機械、電子、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)發(fā)展較快，已成為新的經濟增長點。20*年預測新增產值75億元左右，增長22%以上。三是工業(yè)經濟發(fā)展的困難依然較大，如土地、資金供給將進一步趨緊，原材料價格上漲，企業(yè)成本上升。綜合考慮，20*年工業(yè)銷售產值安排20%的增幅。

農業(yè)總產值預期增長8%。一是根據中央農村工作會議的安排，20*年新農村建設的首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，政府推進新農村建設、“三農”工作的力度將進一步加大，農業(yè)抵御自然和市場風險能力也不斷增強，農業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境比較有利。二是隨著我縣農業(yè)產業(yè)化經營步伐加快，特色效益農業(yè)不斷發(fā)展，農業(yè)發(fā)展的基礎進一步扎實，農業(yè)經濟效益將繼續(xù)提高。三是近年來農業(yè)生產一直保持較快速度，20*年達到10.9%的增速。因此，20*年農業(yè)總產值安排8%的增幅是有能力完成的。

第三產業(yè)增加值預期增長16%，占GDP比重提高1個百分點，主要基于以下考慮：一是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展無論從思想認識、規(guī)劃編制、項目推進還是政策扶持，都提到了前所未有的高度。二是隨著旅游、商貿流通和房地產三大領域專項規(guī)劃的實施，“杭千”高速公路及建設中的綜合碼頭效應發(fā)揮，生產性服務業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將加快。三是對第三產業(yè)統(tǒng)計和考核激勵機制日趨規(guī)范，明確了目標責任，落實了工作措施，加快服務業(yè)發(fā)展的合力推進機制逐步形成。四是第三產業(yè)增加值占生產總值比重是衡量經濟社會發(fā)展的重要指標，是全面小康社會建設的重要考核指標,目前我縣水平與目標值相差較大，而且三產項目對于保持投資穩(wěn)定增長和全縣經濟效益和質量提高的作用不可小視。因此，雖存在一定的困難，仍安排了16%的較高增幅，表明了政府的產業(yè)發(fā)展導向和加快服務業(yè)發(fā)展的決心。

（三）關于三大需求的預期目標

全社會固定資產投資預期增長12%。主要基于以下考慮：一是近幾年我縣經濟社會快速發(fā)展，主要得益于投資的拉動，但總體來說經濟總量還不夠大，20*年要繼續(xù)保持經濟社會持續(xù)發(fā)展，投資必須保持合理的增長速度，安排12%的增幅是積極的、必要的；二是這一目標能否完成關鍵要看20*年各類項目實施情況，從20*年重點投資項目初步安排情況看，共89項，計劃投資38.02億元，占全縣總投資計劃的55.9%，大項目投資力度增強，具有保持投資較快增長的基礎。三是保持投資增長的兩個配套指標相互銜接。一個是20*年實際利用縣外資金預期增長10%，第二個是工業(yè)生產性投入預期增長15%。隨著國際產業(yè)轉移進一步加快，跨國直接投資繼續(xù)回升，國內重化工業(yè)發(fā)展趨勢明顯，杭州市區(qū)產業(yè)“優(yōu)二興三”，縣內實施“一區(qū)七園”工業(yè)平臺的擴容提質，項目推進工作力度加大，投資環(huán)境日益完善，招商工作繼續(xù)保持強勢，20*年保持較高的利用外資規(guī)模和水平以及保持工業(yè)較大投入是完全可能的。但宏觀調控政策的實施將直接影響投資的變化，要保持投資較快增長的壓力也很大。因此，安排全社會固定資產投資增長12%，這既是一種壓力，更是一種動力，要求我們千方百計緩解土地、資金等要素制約，提高項目服務水平，加快推進項目建設。

社會消費品零售總額預期增長13%，主要基于以下考慮：一是20*年消費品市場繼續(xù)看好，在經濟增長方式加快轉變的宏觀背景下，消費拉動經濟增長的作用更趨明顯，特別是我縣一系列扶持發(fā)展服務業(yè)的政策陸續(xù)出臺，為擴大消費提供了有利的環(huán)境。二是從增長趨勢分析，近幾年我縣消費品社會需求逐年遞增，20*年增長16.2%，20*年也將會保持較快增長。因此，20*年社會消費品零售額安排13%的增幅，既積極又穩(wěn)妥。

自營出口預期增長14%，主要基于以下考慮：一是保持外貿出口穩(wěn)定增長是我縣經濟增長的客觀需要。只有保持必要的外貿出口增長，才能實現(xiàn)全縣經濟的較快增長。二是隨著出口基數的增高，國際貿易摩擦的增多，加之我縣傳統(tǒng)出口產品格局和訂單加工生產模式在短期內還難以改變，外貿出口繼續(xù)保持持續(xù)快速增長的難度加大。

（四）關于兩大收入的預期目標

財政總收入預期增長12.5%，其中地方財政收入預期增長10%，主要基于以下考慮：這幾年我縣財政增幅一直高位運行，“十五”期間年均增長27.4%，今后增長難度將越來越大。同時，考慮國家并稅、退稅以及降低稅率等政策產生的影響，增幅逐漸回落,基本保持與GDP同步增長是合理的。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期增長10%，農村居民人均純收入預期增長10%。近三年來該兩項指標一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，增幅都在10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已處于較高的基數平臺，給繼續(xù)保持較高增幅帶來難度，但隨著就業(yè)結構的進一步改善和社會保障水平的提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍能繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。農民純收入安排10%的增幅，雖有一定壓力，但體現(xiàn)了政府導向，在我縣經濟繼續(xù)較快增長的態(tài)勢下，通過努力，也是完全能夠實現(xiàn)的。

（五）關于社會發(fā)展三項指標

新增就業(yè)崗位2500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，主要考慮到近幾年隨著經濟的持續(xù)快速發(fā)展，能夠提供的就業(yè)崗位增加，從我縣近幾年的實績看，完成情況也較好。計劃生育率95%以上，隨著計劃生育工作深入持久地開展，這一指標是能夠完成的。

（六）關于單位生產總值能耗、COD排放及SO2排放指標

單位生產總值能耗下降4%。國家將任務層層分解落實到地方，要求五年降低20%，平均每年下降4.4%，今年安排萬元GDP綜合能耗下降4%是必需的。COD及SO2排放是環(huán)境考核指標，自上而下分解下達約束性要求五年下降15%，20*年分別要求下降3%。

保持投資合理的增長是經濟社會又好又快發(fā)展的前提和基礎，落實并實施好重大建設項目是確保投資目標完成的重要內容。要以“十一五”時期“十大工程”為抓手，實施滾動發(fā)展。組織實施今年重點建設項目，著力做好項目的謀劃、包裝、保障和推進工作，以項目促投資，以投資促發(fā)展，確保今年各項預期目標完成，為新一輪發(fā)展奠定基礎，增強后勁。

（一）20*年縣重點建設項目計劃

按照房地產項目1億元以上，工業(yè)項目5000萬元以上，其余項目1000萬元以上，且確保20*年能夠開工建設的要求，20*年計劃安排重點建設項目89個，項目總投資139.96億元,20*年計劃投資38.02億元。其中新建項目51個，20*年計劃投資18.96億元，續(xù)建項目38個，20*年計劃投資19.*億元。其中預報省市重點項目12個，20*年計劃投資5.31億元。20*年安排預備項目13個，總投資10.53億元。（詳見附表一）。

（二）20*年政府性投資項目計劃

20*年共安排政府性投資項目61個，20*年計劃投資11.62億元。其中縣級政府性投資項目47個，20*年計劃投資10.71億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性投資項目14個，20*年計劃投資0.91億元。（詳見附表二）。政府性投資項目安排的原則，一是量力而行、盡力而為原則。有多少錢辦多少事，對資金、用地不落實的項目一般不予列入。二是續(xù)建為主、適度超前原則。續(xù)建項目優(yōu)先安排，確保投資盡早盡快見效；為進一步改善投資環(huán)境，提高城市品位，發(fā)揮政府資金的導向作用，政府投資項目保持適度超前。三是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先原則。既要考慮新農村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等項目，又要兼顧經常性、一般性項目；關系民生項目，特別是有利于解決和緩解民生“七難”項目優(yōu)先考慮和安排。

（三）工作舉措

強化責任，落實任務。建立嚴格的項目推進工作責任體系，把項目建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門考核內容。項目建設單位應建立和完善項目法人責任制度，分解任務，明確責任及完成期限。項目推進活動領導小組要重點解決項目建設過程中涉及的重大政策性問題，協(xié)調有關部門的相互關系；各協(xié)調小組要加強項目協(xié)調，掌握項目進展情況，及時處理解決項目實施中的困難和問題；項目引進單位要加大在談項目跟蹤力度，加快在建項目建設進度，督促項目單位嚴格履約，促進項目早建成、早投產、早發(fā)揮效益。

精心謀劃，深化前期。前期工作要更新觀念、創(chuàng)新思路、超前規(guī)劃、精心謀劃。應根據全縣“十一五”規(guī)劃體系和建設時序，篩選包裝一批事關全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點儲備項目，并有計劃地深入和推進項目前期工作。努力形成“建設一批、開工一批、儲備一批、研究一批”的項目梯度推進格局，不斷完善滾動實施的重點項目儲備機制，為工程實施提供及時、有效、充足的項目儲備。切實加大對上聯(lián)系銜接力度，對列入省市重點工程努力爭取建設用地指標，確保重點項目的用地需求。

加強管理，嚴格實施。深化“兩項制度、四項活動”，完善項目督查機制，健全重大項目推進情況通報制度。完善項目招投標制度，規(guī)范投資領域市場化機制。加強政府性資金項目監(jiān)管，嚴格基本建設程序，健全科學、民主的決策程序，強化源頭管理，跟蹤管理，切實提高政府投資效益。進一步簡化項目審批程序，縮短項目審批周期，為重點工程建設創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

各位代表，20*年經濟和社會發(fā)展任務十分繁重而艱巨，讓我們在縣委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，齊心合力、迎難而上、扎實工作，努力完成全年國民經濟和社會發(fā)展的各項目標任務，為全縣經濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻！