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總體要求：以黨的十七大為指針，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化行政管理為突破口，以提高機關事業(yè)單位工作人員素質(zhì)為根本，努力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為推動全民創(chuàng)業(yè)、加快*經(jīng)濟發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境。

工作目標：進一步解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，緊緊圍繞發(fā)展這一主題，營造和諧的政治環(huán)境；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，營造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境；以依法行政為核心，營造健全的法制環(huán)境；弘揚創(chuàng)業(yè)文化，營造良好的人文環(huán)境。

主要任務：

一、進一步深化思想認識，加強組織領導，深入推進軟環(huán)境建設

一是進一步強化“環(huán)境決定發(fā)展”的意識。認真總結幾年來軟環(huán)境建設工作經(jīng)驗，深入分析形勢，認真查找問題，牢固樹立不進則退的危機意識、常抓不懈的長遠意識、積極抓主動抓的責任意識，引導各級各部門正確認識軟環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關系，進一步增強抓好軟環(huán)境建設的緊迫感、責任感。

二是進一步建立和完善軟環(huán)境建設工作機制。始終確立黨委政府領導，政府主抓，人大、政協(xié)監(jiān)督，相關部門各負其責，軟建辦組織協(xié)調(diào)，人民群眾積極參與的領導體制和工作格局；繼續(xù)實施軟環(huán)境建設一把手工程，做到經(jīng)常研究、經(jīng)常檢查，保證軟環(huán)境建設各項工作落到實處。

三是切實發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。組織好人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員開展軟環(huán)境建設視察評議活動，重點對執(zhí)法執(zhí)紀部門、監(jiān)督檢查部門進行視察評議。軟建辦對視察評議活動中反映出來的問題進行整理分類，督促整改，及時反饋。

四是進一步營造軟環(huán)境建設良好氛圍。協(xié)調(diào)組織新聞媒體繼續(xù)辦好軟環(huán)境建設各類專欄、專題節(jié)目，及時報道軟環(huán)境建設重點工作，大力宣傳為經(jīng)濟發(fā)展服務的好經(jīng)驗、好做法。

二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大改革力度，全面推進依法行政

一是進一步深化行政管理體制改革。關注國家部委行政審批制度改革最新進展，做好調(diào)整或取消有關審批事項對接工作，使全縣行政審批項目的數(shù)量保持較低水平。分專題研究各行業(yè)、各部門行政審批環(huán)節(jié)、程序，逐項提出整改意見。

二是加強行政許可配套制度建設。進一步完善統(tǒng)一受理、告知、公示、聽證和收費等實施行政許可的具體工作程序和有關制度，對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查的制度，以及針對容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強制約監(jiān)督的措施和辦法，堅決制止隨意增加行政職能、審批事項、收費項目行為。

三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全行政許可的監(jiān)督制度，把實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責等情況作為重點進行專項檢查。加強對執(zhí)行國家和省、市清理行政許可項目決定落實情況的檢查。

四是深入推行行政執(zhí)法責任制。實行依法行政問責制和行政決策追究制，實行執(zhí)法案卷評查制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中的問題。細化行政違法行為的種類和處罰的幅度，降低執(zhí)法部門的自由裁量權，保證行政執(zhí)法的公正性。

五是進一步提高行政服務水平。對涉及群眾、企業(yè)切身利益的重大事項，實行行政決策聽證制度，通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公布，提高政府決策透明度。按照“應進必進，不進則停，一地辦畢，一條龍服務”的原則，進一步規(guī)范投資服務中心的運作。

六是進一步規(guī)范行政管理。通過舉辦培訓班、專題講座、理論中心組學習等形式的學習和培訓，使各級行政管理及服務人員，特別是領導干部進一步深刻理解《行政許可法》的基本原則、基本要求，掌握行政許可法的工作程序，規(guī)范行政行為，提高依法行政意識和執(zhí)法水平。

三、進一步提高行政素質(zhì)，建設服務政府，著力推進陽光政務

一是提高機關事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。在機關事業(yè)單位中開展為企業(yè)、為百姓、為社會服務的教育活動；圍繞經(jīng)濟建設、法治建設、執(zhí)政能力建設等重點內(nèi)容，加強對機關事業(yè)單位工作人員培訓，提高機關事業(yè)單位工作人員的公仆意識、法治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、憂患意識；強化機關事業(yè)單位工作人員的科學行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大對重點部門、重要崗位工作人員的監(jiān)督力度，防止部門利益?zhèn)€人化。

二是深入推進政務公開工作。以新聞媒體為平臺，圍繞企業(yè)和群眾關注的熱點、難點問題，全面開展政府、企業(yè)、群眾三者互動的“對話”活動。繼續(xù)認真總結推廣先進經(jīng)驗及做法，在全縣推行陽光政務工程，不斷完善以陽光政務為核心內(nèi)容的服務體系、服務功能。

三是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的服務環(huán)境。要認真抓好對新投資企業(yè)，特別是外商、外地投資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策的落實工作。對新投資項目開設“綠色”通道，建立審批申辦的快速聯(lián)動辦結機制，實行全過程服務、全托式服務、全方位服務，為大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造“零障礙、低成本、高效率”的投資環(huán)境。

四是加強誠信體系建設。整合各部門的信用資源，工商、稅務、金融等部門要全面推行“企業(yè)信用分類管理”制度，嚴格企業(yè)信用等級。在新聞媒體定期企業(yè)信用等級情況，通報誠信企業(yè)和失信企業(yè)名單，制定出臺對誠信企業(yè)在工商年檢、稅務稽查等方面的優(yōu)惠政策，對失信企業(yè)要加大監(jiān)管力度，努力在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

四、進一步強化監(jiān)督檢查，加大查處力度，切實維護群眾利益

保持高壓態(tài)勢，加大查處力度，堅決防止公路、河道“三亂”問題反彈。對頂風違紀案件，特別是侵害企業(yè)和群眾利益的案件，要從重查處，公開曝光，絕不手軟。對群眾舉報問題，要有案必查，有查必果。

一是健全和完善軟環(huán)境建設投訴舉報制度。設立軟環(huán)境建設獎勵基金，出臺獎勵辦法，對署名舉報，經(jīng)立案查處后，給予舉報人精神與物質(zhì)獎勵。在機場、車站、大型商場、星級賓館等重要場所建立軟環(huán)境建設監(jiān)測點，設立投訴舉報箱，印制發(fā)放投訴單，軟建辦定期收集情況，嚴肅查處涉軟案件，并及時反饋查辦結果。

二是加強清費減負監(jiān)督檢查。對落實涉企、涉民收費項目情況進行跟蹤檢查；對社會中介服務機構進行規(guī)范行為的指導和檢查，遏制高收費和亂收費行為；外商投資項目、外來投資項目、民營投資項目從立項到投入生產(chǎn)過程中辦理相關手續(xù)情況進行跟蹤監(jiān)督，為企業(yè)提供全過程服務。大力整治推諉扯皮、故意刁難、設置障礙、吃拿卡要等問題。

三是加大對行政行為的監(jiān)督檢查力度。對依法取消的行政許可項目，研究制定事后監(jiān)督檢查等行政管理的措施和辦法。統(tǒng)一制定“行政檢查、行政處罰、行政強制”三告知文書樣式，嚴格實行到涉企檢查備案審核制度。對具有行政檢查、行政強制、行政處罰職能的行政執(zhí)法部門依法行政情況進行監(jiān)督檢查，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，重點解決依法行政不夠規(guī)范、行政處罰裁量權隨意性較大的問題。

四是加大機關紀律作風建設的明查暗訪力度。不定期地組織開展軟環(huán)境建設暗訪活動，及時通報檢查情況和處理結果。充分發(fā)揮軟環(huán)境建設監(jiān)督員作用。軟建辦將定期組織召開行風監(jiān)督員座談會，面對面聽取意見和建議，切實加強軟環(huán)境建設日常監(jiān)督工作