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“十一五”是我市全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展大橋經(jīng)濟的黃金時期?！笆晃濉睍r期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，積極探索具有*特色的率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，繼續(xù)實施“四大抓手”，加快建設(shè)“四大基地”，努力構(gòu)建“平安*”，全面建成小康社會，確保*繼續(xù)走在全省前列。

根據(jù)上述指導思想，“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2*0年，力爭成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市，生態(tài)市建設(shè)取得明顯突破，基本建成寧波都市區(qū)北部中心城市，全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%；城市化取得重大突破，基本形成布局合理、區(qū)域功能明晰的市域城鎮(zhèn)格局，城市化水平每年提高1個百分點；新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，改造、整理、建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)；生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，基本解決重大環(huán)境污染源問題，力爭70%的水體水質(zhì)達到三類以上；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%；人民生活邁向富裕型小康，生活質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.5%和10%；教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)進一步健全，實施免費義務(wù)教育，初步解決群眾看病難、看病貴，基本建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實現(xiàn)逐步提高標準的全員全覆蓋；文化大市建設(shè)取得新進展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感切實增強，社會整體文明程度和市民素質(zhì)不斷提高。

為實現(xiàn)上述目標，我們將著重抓好以下七方面工作任務(wù)：

（一）優(yōu)化市域規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”編制，進一步完善城市規(guī)劃布局，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)域，以集中布局促進集約發(fā)展，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流動，形成功能定位清晰、片區(qū)布局合理、發(fā)展導向明確的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快市域空間整合步伐，推進市域城鎮(zhèn)格局從“一體兩翼”逐步向“一個中心、四個片區(qū)（中心即中心城區(qū)，四個片區(qū)為杭州灣、慈東、周巷、觀海衛(wèi)片區(qū)）”發(fā)展，構(gòu)建“中心城區(qū)—片區(qū)重點鎮(zhèn)—農(nóng)民集中居住區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成“四橫十縱”市域主干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外貫通，各鎮(zhèn)（街道）15分鐘上高速的城市快速交通網(wǎng)。有序推進“三橫十一縱”骨干河道建設(shè)，形成區(qū)域調(diào)蓄、生態(tài)、景觀功能相結(jié)合的水網(wǎng)體系。以*水庫引水等工程及城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水設(shè)施建設(shè)為重點，建立城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。加快建成覆蓋市域的市、鎮(zhèn)、村三級污水收集和處理系統(tǒng)。完善電源電網(wǎng)設(shè)施，實施天然氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系。繼續(xù)推進“*數(shù)碼橋”工程建設(shè)，打造高效便捷、大容量、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索具有區(qū)域特色的新農(nóng)村建設(shè)，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破。繼續(xù)推進戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)股份合作制等農(nóng)村綜合配套改革，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，推行農(nóng)民居住方式改革，有序推進村莊整治改造，改善農(nóng)村環(huán)境。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村發(fā)展能力。健全和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化村務(wù)公開和民主管理，提高農(nóng)村管理水平。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新，培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟收入來源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)實施“雙十萬”農(nóng)民培訓工程，強化農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民增收能力。

（三）加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

圍繞建設(shè)四大基地目標，以集聚集約為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力提升大橋經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施綠色品牌戰(zhàn)略，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步形成區(qū)域化布局、機械化裝備、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快先進特色制造業(yè)基地建設(shè)，加大整合提升力度，構(gòu)筑“兩區(qū)兩園兩城”產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成一批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)，一批行業(yè)內(nèi)著名，資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚的龍頭企業(yè)，一批戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、知識型的企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、特色明顯的工業(yè)集聚區(qū)塊，一批具有較高知名度和市場占有率的品牌。著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等生活消費性服務(wù)業(yè)，積極培育金融保險、信息中介、文化傳媒等知識型服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額。

（四）著力自主創(chuàng)新，建設(shè)文化大市

深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新，加快建立服務(wù)型教育體系，充分開發(fā)人才資源，努力建設(shè)文化大市，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。增強自主創(chuàng)新能力，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域性科技創(chuàng)新體制機制，積極發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，注重引進吸收消化和再創(chuàng)新，努力在主要產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握和形成一批核心技術(shù)與具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面推進教育現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成現(xiàn)代教育體系。加強人才資源整體性開發(fā)，完善激勵機制和引進資助政策，降低落戶創(chuàng)業(yè)成本，不斷增強人才吸納集聚能力。繁榮先進文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極實施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護四大工程，深化文化體制改革，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康向上的社會風尚，進一步提高市民文明素質(zhì)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)市建設(shè)

加強資源循環(huán)綜合利用，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極發(fā)展低投入、低排放、高效率的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的生態(tài)化改造。鼓勵推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。不斷提高資源集約利用水平，深入開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費模式。認真貫徹實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠色、潔凈”工程，加大環(huán)境污染綜合治理力度，加快環(huán)境質(zhì)量、重點污染源自動監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染問題。強化生態(tài)功能建設(shè)，抓好水資源、耕地資源、灘涂資源和森林資源的開發(fā)與保護，構(gòu)筑南部山林、中部平原和北部濱海等大型生態(tài)帶，進一步改善市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）深化體制改革，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展

以更大的決心、更大的力度堅定不移地推進改革開放，加快建立有利于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的體制機制，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，創(chuàng)新行政管理方式，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職能。完善公共財政體制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會事業(yè)以及環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展的投入。推進企業(yè)制度創(chuàng)新，推動和引導企業(yè)開展以建立法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“管理革命”，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)權(quán)多元化、合理化。完善現(xiàn)代市場體系，推動要素資源配置的市場化改革，加快社會中介組織發(fā)展，加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度，營造公平有序的市場環(huán)境。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品的出口比重，提升加工貿(mào)易企業(yè)的深加工程度，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“選商引資”策略，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的引資力度，提高利用外資水平。加強區(qū)域合作，自覺融入大上海經(jīng)濟圈。

（七）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，發(fā)展各項社會事業(yè)，健全社會保障體系，推動“平安*”建設(shè)，全面提高人民群眾生活質(zhì)量，努力促進社會和諧進步。進一步完善社會保障體系，繼續(xù)推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保險，不斷提高覆蓋面和保障水平。加強社會福利和慈善事業(yè)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的基本生活。整合就業(yè)公共服務(wù)資源，加強勞動技能素質(zhì)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力增加醫(yī)療衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，保持出生人口低增長率。強化社會公共安全管理，逐步建立起反應(yīng)靈敏、高效有序的公共突發(fā)性事件預警處置體系，提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力整治突出治安問題，切實增強人民群眾的安全感。

三、20*年政府工作的主要安排

今年是啟動實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是圍繞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快大橋經(jīng)濟發(fā)展的推進深化之年，做好今年工作意義重大。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，建議20*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長15%以上，財政一般預算收入增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入均增長7%以上，新增城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)崗位3萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹市委十一屆八次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞促進又快又好發(fā)展根本要求，牢牢把握加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型主線，深化拓展“發(fā)展大橋經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會”的各項工作，進一步強化要素組織、政策激勵、經(jīng)濟調(diào)控、公共服務(wù)和社會維穩(wěn)五項功能，力求在促進產(chǎn)業(yè)提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧三方面有明顯進展，使*經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

圍繞上述目標要求，突出抓好以下七方面工作：

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以土地集中經(jīng)營為基礎(chǔ)、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場為主體的集約型農(nóng)業(yè)，健全以各級產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織為依托的農(nóng)業(yè)組織服務(wù)體系，繼續(xù)推進“西菜東擴”和規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新增土地規(guī)模經(jīng)營面積1萬畝，200畝以上綠色產(chǎn)業(yè)基地40個。強化科技興農(nóng)，加快各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新機械、新設(shè)施、新技術(shù)，建設(shè)省級農(nóng)作物區(qū)域試驗站。實施綠色品牌戰(zhàn)略，加快綠色、無公害、有機產(chǎn)品認證和標準化生產(chǎn)，完成綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地一期建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名品名牌。合理開發(fā)和保護耕地資源，抓好土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤質(zhì)量管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)生態(tài)技術(shù)，重視做好畜禽疫病及外來有害生物的防控工作，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

千方百計增加農(nóng)民收入。完善財政支農(nóng)新機制，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)戶小額信用擔?；鹨?guī)模。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。圍繞有技能、有保障、有素質(zhì)的目標，從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和健全農(nóng)村社會保障制度著手，完善利益分配機制，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)準入資格、就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)待遇“四統(tǒng)一”，加強農(nóng)村勞動力技能培訓和就業(yè)崗位開發(fā)，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓2萬名，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。

進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照建設(shè)美好新家園、和諧新社區(qū)的要求，加快推進以基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村實事項目建設(shè)。深入開展新環(huán)境百村改造工程，探索農(nóng)村宅基地置換辦法，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住，扎實推進村莊拆遷新建、撤并整理和梳理改造，建成一批規(guī)劃合理、用地集約、公建配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新社區(qū)，新創(chuàng)省級全面小康示范村10個，寧波市級示范村4個。繼續(xù)實施康莊工程、二次改水，全面實現(xiàn)通村等級公路通客運班車目標，完成農(nóng)村飲用水改造6.9萬戶，繼續(xù)推進以遠程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村信息化建設(shè)。全面推進庭院整治和“三基”整理，抓好鎮(zhèn)級主干河道和村級三類河道疏浚整治，試行村莊生活污水收集處理，努力改善村居環(huán)境。

擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給。實施農(nóng)村中小學困難學生補助、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升四項工程，推進農(nóng)村初中教育振興計劃，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展參保對象健康體檢工作，推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)，努力提高農(nóng)村醫(yī)療保健水平。繼續(xù)推進東海明珠工程和村落文化宮建設(shè)，組織開展“文化進百村”、“百場戲劇千場電影進農(nóng)村”活動，大力建設(shè)鄉(xiāng)風文明，提升農(nóng)村社會新風尚。采取切實有效措施穩(wěn)固村級集體經(jīng)濟財源，加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度，夯實農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，推進先進特色制造業(yè)基地建設(shè)

大力推進技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效發(fā)揮公共科技服務(wù)平臺、網(wǎng)上技術(shù)市場、行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心等載體功能，籌建*科技創(chuàng)業(yè)孵化中心。鼓勵企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，積極擴大科技型企業(yè)隊伍，重點扶持100家規(guī)模型高新技術(shù)企業(yè)、科技進步企業(yè)，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到22%。抓好家電科技、高性能化纖等一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和一批重大科技項目，認真做好專利申請、授權(quán)及產(chǎn)業(yè)化工作。拓展與國內(nèi)外高校院所合作，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中心職能，積極支持企業(yè)創(chuàng)辦重點實驗室、博士后工作站和技術(shù)研發(fā)中心。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合和推介。建立完善主導行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、檢測、認證等技術(shù)服務(wù)平臺，加強先進設(shè)備的引進更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升。扎實推進企業(yè)信息化工作，爭取5000萬元以上銷售企業(yè)實現(xiàn)信息化管理達到70%。大力實施品牌戰(zhàn)略，完善品牌梯度培育體系，有力支持企業(yè)創(chuàng)品牌爭名牌，力爭新增寧波市級以上品牌數(shù)60只。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，引導支持民營企業(yè)放開股權(quán)，通過收購兼并、外資嫁接、上市等方式實現(xiàn)資本擴張和做大做強。全年完成技改財務(wù)投入100億元。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定《*市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，出臺推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。以節(jié)水、節(jié)地為重點，加強企業(yè)資源消耗管理，推廣重點行業(yè)中水回用，嚴格執(zhí)行促進集約用地的各項政策措施。全面推行清潔生產(chǎn)，積極推行ISO14000環(huán)境管理標準，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加大重污染行業(yè)集中遷建整治力度，基本建成電鍍和漂印染工業(yè)園區(qū)，深化區(qū)域小熔煉行業(yè)整治，啟動鍛打園區(qū)建設(shè)，堅決取締高消耗、高污染企業(yè)。積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力倡導綠色消費，鼓勵節(jié)儉文明的消費方式，建設(shè)節(jié)約型社會。

（三）積極擴大內(nèi)需，確保消費和投資較快增長

促進投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。強化對重大項目的推進服務(wù)和監(jiān)管工作，抓緊做好重大項目的申報、審批等前期服務(wù)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置要素供給，確保年度投資計劃的落實。加快推進中橫線二期、杭州灣大橋余慈連接線等重點路網(wǎng)建設(shè)，著力抓好徐家浦兩側(cè)圍涂、*江引水*段等重大水利工程，實施好電力及一批重要社會事業(yè)項目，加快完成*水庫引水工程。繼續(xù)推進標準廠房建設(shè)，完善標準廠房建設(shè)扶持辦法和批后監(jiān)管措施，全年新增標準廠房面積48萬平方米。努力激活民間投資，籌建聯(lián)合投資創(chuàng)業(yè)公司，推動民營資本聯(lián)盟合作，增強投資實力。加強銀企交流合作，穩(wěn)妥發(fā)展融資擔保機構(gòu)，積極解決中小企業(yè)融資難問題。

加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展要求，著力增強服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用?；I劃建設(shè)西部物流市場、銀泰百貨商場等一批重點商貿(mào)項目，加強對傳統(tǒng)商品市場改造和布局調(diào)整，積極推進周巷等中心鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。制訂社區(qū)商業(yè)標準，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。以家電科技城會展中心投用為契機，籌辦好首屆“中國*家電博覽會”，加快區(qū)域性會展業(yè)的培育。繼續(xù)推進農(nóng)村放心店、農(nóng)資連鎖經(jīng)銷店和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，鎮(zhèn)、村放心店普及率達到100%。抓好達蓬山文化旅游區(qū)等項目，完成北部旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，加快推進生態(tài)濕地項目的籌建，加強對生態(tài)、農(nóng)業(yè)等旅游資源的開發(fā)。改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，加強消費服務(wù)，培育消費熱點，積極擴大文化、休閑、健身、培訓等服務(wù)性消費，繼續(xù)保持我市社會消費規(guī)模和水平在全省的領(lǐng)先地位。

切實加強市場秩序整頓和監(jiān)管。深入推進“經(jīng)濟規(guī)范在*”活動，成立協(xié)調(diào)督促專門機構(gòu)，加強執(zhí)法聯(lián)動和綜合治理。全面清理無證無照經(jīng)營，重點整治經(jīng)營不規(guī)范和安全隱患等問題。切實落實重大危險源監(jiān)管措施，抓好人員密集場所、道路交通、“三合一”廠房等專項整治，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲制裁仿冒、侵權(quán)行為，繼續(xù)抓好以火花塞為重點的打假整治行動。強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大市場準入范圍，整合食品生產(chǎn)、流通及消費等環(huán)節(jié)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，籌建市食品檢測中心。整治土地交易市場，加強地價管理和項目審批監(jiān)管，切實防止項目圈地和土地閑置浪費現(xiàn)象。

（四）以“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，全力推進產(chǎn)業(yè)集聚和對外開放

提高杭州灣新區(qū)集約開發(fā)水平。以出口加工區(qū)設(shè)立和管理體制改革為契機，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化細化新區(qū)目標定位和規(guī)劃布局，切實提高投入產(chǎn)出率，提高區(qū)域集約開發(fā)水平。從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入為主，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施與功能配套并重，加快出口加工區(qū)一期建設(shè)，實現(xiàn)年內(nèi)封關(guān)運作；抓緊申報籌劃保稅物流園區(qū)；加快區(qū)內(nèi)交通、商貿(mào)、學校及生活區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施配套。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚為主，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)質(zhì)內(nèi)外資引進并舉，加強選商引資，加快引進和集聚一批高新技術(shù)和大型項目，實際利用外資1.5億美元以上。從簡單放權(quán)、授權(quán)向形成責權(quán)利相配套、高效運作的機制轉(zhuǎn)變，提高新區(qū)服務(wù)和管理水平，切實改善投資環(huán)境。拓寬融資渠道，加強資金監(jiān)管，逐步提高新區(qū)自我積累和發(fā)展能力。

全面加快慈東工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。進一步加強慈東工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)和領(lǐng)導力度，改進完善管理體制，形成精簡高效的管理運作機制。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完成一期10平方公里區(qū)塊配套，積極啟動二期區(qū)塊建設(shè)，全年完成投入3億元以上。加強項目招商和企業(yè)投建，力爭全年引進新項目50個，開工企業(yè)達到50家，工業(yè)產(chǎn)值超10億元。加快標準廠房建設(shè)，竣工面積6.5萬平方米，促進電子家電、輕紡服裝、五金汽配等中小企業(yè)集聚組群。同時，根據(jù)慈東工業(yè)區(qū)發(fā)展需要，超前研究東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。

積極推進對外開放與合作。努力推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加強出口產(chǎn)品自主品牌培育，積極開展先進設(shè)備和先進技術(shù)等進口貿(mào)易活動。提高加工貿(mào)易比重和層次，推動加工貿(mào)易企業(yè)向深加工結(jié)轉(zhuǎn)延伸。建立健全出口預警和反技術(shù)壁壘機制，抑制不合理低價競銷，增強企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘能力。提高利用外資質(zhì)量和效益，瞄準世界500強、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項目。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進“以民引資”工作，開展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接的專題招商活動，推動引資向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。積極開展寧波開放區(qū)域聯(lián)動引資，廣泛參與區(qū)域協(xié)作交流。支持企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間，引導企業(yè)建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)和開展資源合作開發(fā)。全年外貿(mào)自營出口增長20%，完成合同外資6億美元，實際利用外資3億美元。

（五）統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化發(fā)展水平

優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。根據(jù)“一中心、四片區(qū)”市域發(fā)展框架，以片區(qū)規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)布局為重點，抓緊開展市域總體規(guī)劃修編工作。進一步加快中心城區(qū)優(yōu)化開發(fā)，完善“退二進三”、“騰籠換業(yè)”政策措施，加快推進舊城改造，完成中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，適時啟動舊城改造二期工程。繼續(xù)推進市政道路環(huán)通、城河治理和景觀綠化，抓好城區(qū)東南片骨干道路、滸溪線景觀改造等重點項目建設(shè)，提升城市功能和品位。推進各鎮(zhèn)尤其是片區(qū)重點鎮(zhèn)的集約開發(fā)，探索推進鎮(zhèn)域公共資源整合與共享，增強城鎮(zhèn)集聚帶動作用，加快形成城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，探索行政執(zhí)法“市鎮(zhèn)聯(lián)管”模式。啟動垃圾無害化處理項目，搬遷改造城區(qū)大氣污染企業(yè)，加強噪聲點源控制和整改，積極做好道路河道保潔、戶外廣告管理及公廁改造等工作。實施“疏堵保暢”工程，加快城區(qū)道路叉口改造和停車場擴建，全力抓好交通秩序綜合整治，確保城區(qū)道路交通安全、有序和暢通。扎實推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市聯(lián)合創(chuàng)建工作，力爭國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級驗收，建成省示范文明城市。

深入推進生態(tài)市建設(shè)。加強水環(huán)境治理，全面推進市域污水治理工程，開工建設(shè)東、北兩大污水處理廠及主干線工程，實施鎮(zhèn)級污水收集系統(tǒng)建設(shè)，實行污水垃圾處理收費制度。繼續(xù)查禁“白色污染”，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強飲用水源保護，扎實做好礦業(yè)整頓和廢棄礦山生態(tài)治理。保護海洋環(huán)境，完善海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整完善《*市海洋功能區(qū)劃》，編制完成《*市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。全面實施公益林管護、跡地更新和闊葉林改造工程，推進城市、村莊、庭院綠化建設(shè)及沿海防護林工程，全市新增綠化面積235萬平方米。

（六）健全為民辦實事長效機制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

繼續(xù)加強就業(yè)和社會保障工作。落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助、大中專畢業(yè)生就業(yè)和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步推進基層勞動保障機構(gòu)、勞動力市場和公共職介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、信息便捷的就業(yè)服務(wù)平臺。依法做好以企業(yè)職工、個體工商戶及自由職業(yè)者為重點的社會保險擴面工作，加大高風險行業(yè)和外來務(wù)工人員參加工傷保險工作力度。繼續(xù)探索和推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，努力確保低保對象應(yīng)保盡保、失地農(nóng)民即征即保，盡快解決特殊無保障對象的參保問題。加快城鄉(xiāng)敬老院建設(shè)，推進農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)，實施特困群眾住房救助。支持發(fā)展慈善事業(yè)，全面推開鎮(zhèn)級慈善愛心超市和社會捐助接收站建設(shè)，積極發(fā)揮社會弱勢群體幫扶平臺作用。

加快教育衛(wèi)生文化等事業(yè)發(fā)展。積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入開展學校標準化建設(shè)和現(xiàn)代化學校創(chuàng)建，全面實施義務(wù)教育階段學生免收學雜費。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動“創(chuàng)新型”中等職業(yè)學校建設(shè)工程，深化職教改革，貼近市場需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設(shè)置、調(diào)整和拓寬專業(yè)，突出學生實踐能力的培養(yǎng)。加強和完善勞動力職業(yè)培訓工作，籌建一批實習實訓基地，培養(yǎng)一支“雙師型”專業(yè)師資隊伍，提高教材編制水平，整合并增加培訓資源的投入，切實提高培訓的實效性。繼續(xù)抓好人才培養(yǎng)和引進，實施《引進人才居住證》制度，暢通人才引進“綠色通道”。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快建設(shè)一批重點醫(yī)療衛(wèi)生項目，健全公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病防治工作，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。落實文化大市建設(shè)的各項部署，充分利用和開放各類場館設(shè)施，積極開展節(jié)慶文化、廣場文化和民間特色文化等各類群眾性文化活動，推進全民健身運動和競技體育發(fā)展，引進高水準文藝演出和體育賽事，全力辦好第七屆藝術(shù)節(jié)和第十二屆全民運動會，積極創(chuàng)建小康型老年體育鎮(zhèn)(街道)。編制地方歷史文化資源保護開發(fā)規(guī)劃，完成陳之佛故居等文保單位修繕工程，舉辦越窯青瓷文化國際研討會。積極發(fā)展傳媒、藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)范文化市場管理，促進文化市場健康繁榮。繼續(xù)擴大數(shù)字電視覆蓋面，為模擬電視向數(shù)字電視整體平移打下基礎(chǔ)。深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，提高人口和計劃生育工作水平。高度重視國防事業(yè)，切實維護婦女、未成年人合法權(quán)益，關(guān)心和發(fā)展老齡與殘疾人事業(yè)。扎實做好雙擁優(yōu)撫和移民安置工作。

完善來慈務(wù)工人員教育、管理和服務(wù)。加快制訂與我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)的人口規(guī)劃，明確人口政策導向，創(chuàng)新暫住制度，引導來慈務(wù)工人員有序流動。確立“新*人”理念，加快健全教育、管理、服務(wù)和維權(quán)并重的新型流動人口管理體系。逐步將來慈務(wù)工人員納入公共政策服務(wù)范圍，引導其參與當?shù)卣位顒雍蜕鐣芾怼０l(fā)揮村(社區(qū))暫住人口綜合管理隊伍作用，嚴格落實以證管人和以房管人措施，充分掌握暫住人口綜合信息，加大對用工單位、中介機構(gòu)、出租私房執(zhí)法查處力度。完善扶持政策，積極推進來慈務(wù)工人員集中居住點建設(shè)。強化企業(yè)用工的社會責任，加強以中小企業(yè)為重點的勞動合同管理和勞動監(jiān)察，切實維護外來勞動者的合法權(quán)益。

大力推進“平安*”建設(shè)。強化社會治安管理，健全治安打防控網(wǎng)絡(luò)，開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊惡性、暴力犯罪和地下“六合彩”賭博活動，加大查禁“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象力度，努力增強人民群眾的安全感。大力弘揚社會正義，加強以暫住人口、青少年為重點的法制教育，強化基層綜合治理，進一步夯實平安工作基礎(chǔ)。深入貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，認真做好信訪和人民調(diào)解工作，強化重大疑難信訪調(diào)處，支持群眾依法表達利益訴求，努力化解各類社會矛盾，積極防范群體性事件發(fā)生。加強政府應(yīng)急管理，建立健全重大突發(fā)事件的預警機制和處置工作體系，提高政府保障公共安全能力。

（七）加強政府自身改革和建設(shè)，努力提高行政能力

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政府管理理念、管理機制和管理方式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政策資源和財政資源的配置效率，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加注重為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進社會發(fā)展和解決群眾實際問題。深化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，優(yōu)化鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置和人員配置，依法委托授權(quán)，提高基層政府公共服務(wù)和社會管理能力。改革完善市、鎮(zhèn)（街道）財政體制，健全公共財政框架體系。

嚴格堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案的辦理工作水平。健全公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，推動政府決策科學化、民主化。切實提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度，逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和時限，不斷完善政務(wù)公開工作體系，充分發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。

深入推進機關(guān)效能建設(shè)。完善市聯(lián)批中心運作機制和服務(wù)功能，確保審批事項銜接有序、辦理順暢，進一步加強鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)。強化抓落實的工作機制，進一步嚴格目標責任制考核，加強政務(wù)督查和效能監(jiān)察，加大限時督辦、跟蹤督辦力度，確保各項工作任務(wù)落到實處。以《公務(wù)員法》實施為契機，加強公務(wù)員隊伍教育、培訓和管理，完善公務(wù)員考錄、競爭上崗、輪崗交流制度及與公務(wù)員工作實績掛鉤的績效考核、獎懲制度，努力建設(shè)一支作風過硬并充滿活力的公務(wù)員隊伍。

努力樹立良好從政風氣。按照標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，認真落實《*市懲治和預防腐敗體系實施方案》，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅持領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和述職述廉制度，推行審計公示制和審計結(jié)果公告制，加快市招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)，加強重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金使用保廉工作，努力從源頭上防止和遏制腐敗。堅持量力而行、勤儉辦事，從嚴控制公務(wù)經(jīng)費標準，切實降低行政成本。

各位代表，*發(fā)展開始步入了一個新的階段，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。讓我們在中共*市委的領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，進一步振奮精神、開拓進取，為全面完成今年各項目標任務(wù)，不斷開創(chuàng)*“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！