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一、指導思想、工作目標和基本要求

（一）指導思想：“貫穿一個發(fā)展理念”

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞省委“創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略和區(qū)委“共建和諧*，共享全面小康”目標，解放思想，實事求是，改革創(chuàng)新，著力構建適應新形勢需要的司法行政體制機制，切實履行司法行政工作職能，在法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助等工作領域實現新的突破，為我區(qū)實施“新*工程”和“三大行動綱領”提供有力的法律保障和法律服務。

（二）工作目標：“圍繞二條目標主線”

司法行政工作積極服務保障民生。以人為本、執(zhí)法為民、服務為民，圍繞人們群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真分析把握群眾的要求和期待，推出便民利民舉措，滿足人們群眾需要，努力實現民生利益的最大化，讓群眾得到更多實惠。

司法行政工作努力維護社會穩(wěn)定。綜合運用司法行政各項職能，完善維護社會穩(wěn)定的工作機制，積極預防和有效化解矛盾糾紛，最大限度地減少消極因素，營造社會和諧穩(wěn)定的法治氛圍，維護社會安寧有序，為打造“平安*”服務。

（三）基本要求：“努力實現三個提高”

加強政治建設，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“大學習、大討論”活動，深入開展社會主義法治理念教育，進一步提高思想認識，堅持講黨性、重品行、作表率，切實增強實踐科學發(fā)展、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自覺性和堅定性。

加強隊伍建設，提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。優(yōu)化全區(qū)司法行政隊伍的人員、知識結構，加強教育培訓，提高司法行政干警和法律服務工作者群眾工作能力、依法行政能力、教育改造能力以及理論研究能力，努力建設一支高素質、專業(yè)化的司法行政隊伍。

加強業(yè)務建設，提高履行職責能力。把司法行政工作置于區(qū)委、區(qū)政府工作大局中謀劃推進，充分運用法律賦予的職能和手段，維護群眾合法權益，調整規(guī)范各類社會關系，引導公眾學法守法用法，滿足群眾法律需求，減少社會不和諧的因素。

二、主要任務

（一）政治思想工作和隊伍建設

1、加強教育培訓，提高隊伍政治業(yè)務素質

深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，突出重點，設計載體，全面把握，抓好結合，把教育活動與弱勢群體援助、新農村建設、經濟社會發(fā)展、平安建設和社會主義法治理念教育有機結合，注重實效，在推進司法行政工作爭先創(chuàng)優(yōu)上出成效。落實機關每月學法制度，組織進行新頒布的法律法規(guī)和司法解釋的學習培訓，促進機關干部更新專業(yè)知識，拓展法律視野，為更好地開展業(yè)務工作提供理論指導。協助做好執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者的職后培訓，提高法律服務人員的工作水平。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平

加強執(zhí)法人員的培訓，確保執(zhí)法主體資格合法，認真做好執(zhí)法人員換發(fā)執(zhí)法證的工作，禁止不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。根據《*區(qū)司法局行政執(zhí)法責任制實施方案》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制，對履行職責不到位，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，造成嚴重社會影響的，要按有關規(guī)定嚴肅追究責任。全面推進政務公開，借助“*法治網”等平臺，公布各行政行為流程，公開監(jiān)督投訴電話，提高機關行政行為的透明度和辦事效率，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，促進依法行政。

3、狠抓制度落實，改進機關工作作風

鞏固和深化“作風建設年”活動成果，切實轉變工作作風，狠抓工作落實。認真貫徹民主集中制原則，進一步加強領導班子和隊伍建設。抓好黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，做到分工明確、責任落實，一級帶一級，一級抓一級，班子成員以身作則、率先垂范，全體干警以昂揚向上的精神狀態(tài)，扎實有效地推進各項工作。倡導和諧理念，用制度來管理隊伍，用紀律來約束行為，同時也要以人性化管理來增強隊伍活力、凝聚力。2009年將開展司法行政文化建設系列活動，以干部談心、學習交流、競爭競賽、文明窗口建設、團體活動等方式，暢通交流渠道，樹立良好精神風貌。

4、開展文明創(chuàng)建，優(yōu)化機關政務環(huán)境

在2007年被評為市級文明單位的基礎上，深入持久地開展文明創(chuàng)建工作，在強化基礎建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升人員素質，構建和諧氛圍等四方面加強機關自身建設，全面創(chuàng)建、全員參與，規(guī)范內部事務管理，為業(yè)務工作提供堅實的保障服務，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關形象，為爭創(chuàng)省級文明單位作積極準備。

（二）普法宣傳和依法治理工作

1、針對“五五”普法重點對象，開展法制宣傳教育

結合“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加強對企業(yè)經營管理人員法制宣傳教育，促使企業(yè)依法管理、誠信經營，增強企業(yè)經營管理人員和職工的法律素質，維護職工合法權益；認真實施全國《中小學法制教育指導綱要》，推進“法律進校園”，運用社區(qū)、學校、家庭、青少年法制教育基地等多種平臺，組織開展青少年法制教育，在已有5家青少年法制教育基地的基礎上，再創(chuàng)建一批教育基地；以“法制宣傳教育進農家”主題活動為載體，扎實開展面向農村干部群眾的法制教育，完成“三送二辦一傳遞”（即向農戶贈送《民主與法制》雜志、《浙江法制報》和一張法制宣傳光碟，辦理圖書折扣卡、閱讀卡，快遞《新法傳遞》、《一月一法一案例》和普法宣傳掛圖等）；完善領導干部理論中心組學法制度，并在全區(qū)區(qū)管領導干部中舉行一次學法用法分級考試考核，考試成績作為領導干部考核、任職和晉升的重要依據之一。聯合區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)委黨校等單位，將公務員學法內容納入公務員雙休日培訓和中心課堂的教學計劃。

2、立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育

針對用工就業(yè)、勞動爭議、教育醫(yī)療養(yǎng)老社會保障等群眾關注的熱點問題，聯合區(qū)國土資源分局、勞動和社會保障局等單位開展土地征用、房屋拆遷、安全生產、勞動用工、勞動保險、社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，重點做好《物權法》、《勞動合同法》、《浙江省安全生產條例》等的宣傳；針對外來人口、老年人、婦女兒童、殘疾人、家庭經濟困難等弱勢群體，積極開展有關困難群眾社會保障和權益保護等方面公益性法律法規(guī)的宣傳活動，重點做好新修訂的《民事訴訟法》、《法律援助條例》等的宣傳。利用普法講師團貼近群眾、貼近基層的特點，充分發(fā)揮講師團的作用，定期開展交流和授課活動，為基層群眾講解有關法律知識。

3、圍繞推動社會法治化進程，開展依法治理活動

建立健全政府重大實現決策法律咨詢制度，支持各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）聘請法律顧問，在重大事項決策前先進行法律咨詢和論證，增強政府機關和領導干部依法行政、依法管理意識，提高決策的科學化程度。深化村（社區(qū)）依法治理，以行政村星級動態(tài)考評活動為載體，針對“民主星”、“法制星”的具體創(chuàng)建內容，繼續(xù)狠抓村級民主管理、民主決策、法治建設等工作的落實。在開展民主法治村（社區(qū)）的基礎上，進一步開展“民主法治企業(yè)”、“民主法治學?！钡鹊膭?chuàng)建活動，推動行業(yè)的依法治理，逐步將各項社會事業(yè)納入法治化的軌道。

（三）基層基礎建設和人民調解工作

1、加強基層司法所建設，全面活躍司法所工作

以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所成為區(qū)司法局派駐司法所為契機，進一步加強司法所規(guī)范化建設，使司法所成為基層政權建設的重要組成部分之一。指導司法所不斷拓展工作領域，確保各項職能作用的有效發(fā)揮，組織協調司法所工作人員和人民調解員主動參加當地突發(fā)性、群體性以及重特大事件的處置工作，為基層民主法治和新農村建設服務。下沉工作重心，探索將基層司法行政職能延伸到村（社區(qū)），嘗試設置村（社區(qū)）法律服務室，開展法制宣傳、人民調解、安置幫教、法律服務等工作，便利村（居）群眾。

2、創(chuàng)新調解組織形式，提高人民調解工作實效

認真貫徹調解優(yōu)先的原則，加強對人民調解工作的指導，充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。在開展常見性、多發(fā)性矛盾糾紛調解的同時，嘗試拓展更高層面和更深層次的調解領域，積極參與新城區(qū)建設、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛的調解工作。拓寬調解組織領域和網絡建設，創(chuàng)建新型人民調解組織，在推廣和完善交通事故人民調解委員會基礎上，成立區(qū)醫(yī)療糾紛人民調解委員會，貫徹《寧波市醫(yī)療糾紛預防和處置暫行辦法》，運用人民調解手段預防和化解醫(yī)患矛盾糾紛，破解醫(yī)療衛(wèi)生領域難題，構建和諧醫(yī)患關系，維護社會穩(wěn)定。

3、完善調解工作機制，形成人民調解工作合力

積極爭取區(qū)領導對人民調解“以獎代補”政策的重視和支持，力爭使這一措施在全區(qū)范圍內得到推廣，以改變傳統的針對調解員等級的每月定額補助，改而采取根據調解員調處化解矛盾糾紛數量和難易程度按件給予獎勵的辦法，使調解員的收入和工作實際成效直接相掛鉤，調動調解員的工作積極性。完善人民調解與勞動仲裁、信訪、公安等部門的聯動機制，引導當事人先行調解，化解矛盾糾紛。在區(qū)人民法院設立人民調解室，積極推行民事糾紛訴前勸導調解和訴中委托調解，形成人民調解與司法調解的良性互動機制。推進人民調解正規(guī)化建設，規(guī)范人民調解文書的制作，開展優(yōu)秀人民調解協議書和劣質人民調解協議書評比活動，使全區(qū)人民調解協議書制作質量得到提高。

（四）社區(qū)矯正和安置幫教工作

1、深化試點，進一步提高社區(qū)矯正工作質量

加強社區(qū)矯正工作專職隊伍建設，對于社區(qū)服刑人員在20人以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），明年爭取在司法所內配備社區(qū)矯正工作專職人員。對司法所工作人員、行政村（居委會）干部和社區(qū)矯正工作志愿者，進行社區(qū)矯正工作業(yè)務、相關法律知識的學習培訓，提高社區(qū)矯正工作隊伍政治業(yè)務素質。加強社區(qū)服刑人員日常管理，制定具針對性的切實可行的矯正個案，細化集中教育和公益勞動方案，使社區(qū)服刑人員都能在矯正期內得到良好的教育、幫助和本質上的矯治。逐年提高社區(qū)矯正專項資金，擴大對有特殊困難的社區(qū)服刑人員的救助面。進一步明確法院、檢察院、公安、司法行政等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，在實踐中與各基層司法所、公安派出所形成合力，并建立重大事項通報和例會工作制度，確保信息渠道暢通。

2、群策群力，積極探索社區(qū)矯正工作新機制

充分發(fā)揮我區(qū)社區(qū)矯正工作法律專家咨詢組和心理咨詢組的在日常工作中的作用，積極推索適合當前社會發(fā)展形勢的社區(qū)矯正工作機制。擴大針對外籍社區(qū)服刑人員開展矯正工作的對象范圍，對于同時具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、穩(wěn)定的經濟生活來源和明確的監(jiān)護（擔保）人三項條件的非*區(qū)常住戶籍罪犯，適用社區(qū)矯正措施，以有效改變上述對象因被判刑后監(jiān)督和管理措施難以落實而與本地籍罪犯同案不同判、同罪不同判的現象，維護司法公正。探索對被剝奪政治權利、保外就醫(yī)和假釋的三種對象進一步加強管理的措施。按《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的要求，貫徹落實獎懲措施，爭取對區(qū)級社區(qū)矯正改造教育積極分子通報表彰的基礎上有部分人員獲得減刑等更高獎勵。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）日常工作中的成功經驗、典型事例以及反映出的問題，及時進行提煉總結，完善各項工作制度。

3、加強排查，落實歸正人員幫教和安置工作

對2008年度回歸的人員進行排查，充實修改區(qū)級歸正人員數據庫，同時對幫教期剛滿五年的刑釋人員回歸社會的狀況進行監(jiān)測調查分析，及時找出存在問題和困難，并制訂出針對性的措施，確保安置幫教工作效果。結合安置幫教工作管理軟件的使用，對歸正人員的接收、幫教、管控、安置等各個工作環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理，實現由中央到基層刑釋解教人員信息的無縫流轉，提高安置幫教工作效率，減少脫管漏管情況的發(fā)生。落實國家有關政策，做好歸正人員就業(yè)安置工作，特別是有特殊困難人員的安置。開展正面宣傳，動員全社會力量參與安置幫教工作，預防和減少歸正人員重新犯罪。

（五）法律服務和法律援助工作

1、加強監(jiān)督管理，引導法律服務行業(yè)健康發(fā)展

落實農村法律顧問制度，認真做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，2009年實現全區(qū)各行政村（社區(qū)）全覆蓋，并在此基礎上推行“法律顧問聯系卡”等舉措，便利基層組織和群眾。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善法律服務人員參與政府領導信訪接待制度，協助有關部門做好涉法涉訴信訪化解工作，把矛盾糾紛引入正常司法程序解決。貫徹好新修訂的《律師法》，加強律師事務所制度建設，積極支持律師事務所做強做大做出特色，培養(yǎng)扶持1—2家具有一定規(guī)模效益和品牌效應的知名所。引導律師積極應對全球金融危機背景下的經濟轉型升級和結構調整，為企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機提供專業(yè)法律服務，提高化解矛盾和防范風險能力，協助維護經濟安全和社會穩(wěn)定。指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基層法律服務所規(guī)范管理，立足農村，發(fā)揮特色，為群眾提供靈活便捷的法律服務。鼓勵和引導法律服務工作者積極參與社會公益事業(yè)，樹立隊伍形象，擴大社會影響。

2、完善三級網絡，加強重點案件法律援助工作

針對當前國內外宏觀經濟形勢發(fā)生深刻變化，部分企業(yè)經營困難等現象，重點做好非法吸收公眾存款、房地產買賣糾紛、債權債務糾紛、資金鏈斷裂企業(yè)拖欠勞動者工資等違反勞動法案件的法律援助工作，保護當事人合法權益，維護我區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）法律援助工作站和村（社區(qū)、居委會）法律援助工作聯系點的指導，使現有的法律援助網絡發(fā)揮更大的作用。建立信訪局和部分律師事務所法律援助工作站，嘗試信訪接待和律師接受咨詢過程中直接審批和辦理法律援助案件及指定的非援助案件。健全外來人員法律援助工作體系，放寬對外來務工人員法律援助的審批條件，降低外來人員維權成本。利用多種渠道、多種形式、多個層次進行法律援助的宣傳，在春節(jié)后民工招聘期間、“三八”婦女節(jié)、“12·4”法制宣傳日等時間節(jié)點，組織執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、法律援助工作人員開展現場咨詢，提高社會各界對法律援助的知曉率。

3、規(guī)范辦案程序，促進法律援助辦案質量穩(wěn)步提高

完善法律援助辦案質量管理、監(jiān)督和評估，向社會公布法律援助的受理條件、辦案程序、工作紀律等，提高法律援助工作的透明度，建立聽庭、辦案質量檢查、重大疑難案件討論等多種制度，運用對結案材料審查、案件抽查等辦法，加強對案件辦理全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正辦案中的問題，確保法律援助案件的辦案質量。與區(qū)人民法院研究適當放寬部分民事法律援助案件訴訟保全擔保的條件，對受援人因經濟困難而無力提供擔保的，由援助機構向法院提出免予訴訟保全擔保的建議。開展法律援助案件訴前調解（和解）工作，引導當事人通過非訴訟途徑解決矛盾糾紛，并實行民事訴訟風險告知，維護當事人的合法利益。落實辦案補貼，激勵法律服務工作者多辦案、辦好案。嚴格查處在法律援助工作中的違規(guī)行為，堅決杜絕有償辦案。

（六）信息調研、新聞宣傳工作

培養(yǎng)局機關“人人寫信息、人人搞調研”的學術氛圍，將信息和新聞宣傳工作分解落實到各科室，以科室為單位對信息和新聞報道錄用情況進行賦分考核，實行年度積分制，要求每名同志每個月至少提供2條信息，由辦公室每季度對各科室稿件錄用情況進行通報?？剖页蓡T均要撰寫1篇對全局工作有指導作用的調研文章，凡文章在上級司法行政機關和區(qū)委、區(qū)政府評比中獲獎，或者在省級以上刊物發(fā)表的，都要進行獎勵。信息調研和新聞宣傳工作的完成情況，作為年度各科室和干部個人考核、評比的重要依據之一。