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國(guó)稅局加強(qiáng)依法征稅管理計(jì)劃

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國(guó)稅局加強(qiáng)依法征稅管理計(jì)劃

上半年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)生產(chǎn)略有增長(zhǎng),但產(chǎn)能利用率不足、企業(yè)發(fā)展信心不足的問題仍然存在,反彈形勢(shì)并不明顯,經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)依然嚴(yán)峻。下半年,我們一定要認(rèn)請(qǐng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì),充分考慮和估計(jì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給收入組織工作帶來的困難以及增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素對(duì)國(guó)稅收入的影響,既不能過分悲觀、失去信心,更不能盲目樂觀、掉以輕心,要時(shí)刻保持清醒頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心,把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更加充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更加周全一些,把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)一些,變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,堅(jiān)持不懈,狠抓落實(shí),要努力按照市局提出的“保八”要求,及時(shí)調(diào)整收入分配,安排好今年的稅收收入組織工作,全面完成收入任務(wù),進(jìn)一步明確計(jì)劃目標(biāo)和組織收入的工作重點(diǎn),并按照各項(xiàng)工作措施、工作方法及要求,提高征管效能,促進(jìn)堵漏增收。

(一)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極做好收入組織工作。一要樹立大局意識(shí),各要自覺地把國(guó)稅工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大局中去謀劃,嚴(yán)格落實(shí)省、市局關(guān)于收入組織工作的決策部署,嚴(yán)禁有令不行、行動(dòng)遲緩等現(xiàn)象的發(fā)生。二要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,對(duì)影響收入的客觀因素要冷靜分析,但不能過多強(qiáng)調(diào)客觀原因,要多從主觀上找問題,從主觀上找原因,從主觀上找差距,積極探索提高收入質(zhì)量的新思路、新辦法。三要突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),行業(yè)建模、小規(guī)模納稅人征管、調(diào)庫(kù)等,是今年組織收入工作的重中之重,要因地制宜、突出重點(diǎn)、確保實(shí)效。四要重大問題及時(shí)上報(bào),對(duì)影響收入進(jìn)度的重大問題,必須在定性定量分析的基礎(chǔ)上,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,確保下情上傳。要充分利用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī),切實(shí)提高學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效性,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)國(guó)稅工作的原動(dòng)力,促進(jìn)稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

(二)堅(jiān)持依法征稅,把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收收入。越是形勢(shì)嚴(yán)峻,越要旗幟鮮明地堅(jiān)持“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持依法征稅,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為組織收入的“真金白銀”,這是遵循經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅收反作用于經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律的必然要求,是服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)“平安國(guó)稅”的必然要求。尤其是在組織收入工作面臨困難和壓力的時(shí)候,更要正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系,既要千方百計(jì)地完成稅收收入目標(biāo),又要嚴(yán)格依法征稅,堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,堅(jiān)決防止和避免人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度,違規(guī)批準(zhǔn)減免稅、緩稅和寅吃卯糧收過頭稅。做到嚴(yán)格控制新欠、大力清繳陳欠。

(三)加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè),掌握收入組織工作的主動(dòng)權(quán)。要把稅收分析擺到重要的位置上來,把稅收分析與稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合起來,建立健全稅收分析的協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過宏觀找問題、微觀找原因、從企業(yè)看行業(yè)、從問題看管理的方法,找準(zhǔn)查實(shí)制約國(guó)稅收入增長(zhǎng)的瓶頸,使稅收分析真正成為收入組織工作的有力抓手。要堅(jiān)持稅收分析例會(huì)制度,加強(qiáng)各主要稅種、稅目收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性比較分析。不僅要做好宏觀層面的經(jīng)濟(jì)相關(guān)度分析、政策相關(guān)度分析、管理相關(guān)度分析,更要對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行深入、細(xì)致地分析,建立行業(yè)稅收的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),開展典型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的縱向比較分析和重點(diǎn)稅源行業(yè)間的橫向比較分析。要充分利用增值稅一般納稅人監(jiān)控系統(tǒng)、防偽稅控及其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開展相關(guān)指標(biāo)分析,查找管理薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,堵塞管理漏洞,實(shí)現(xiàn)提效增收。要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)稅收預(yù)警工作,對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)稅收收入有重大影響的問題要制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)預(yù)案,防患于未然。

(四)強(qiáng)化稅收征管,向管理要收入

1.抓好優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目的推廣工作。健全創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)新活力,推動(dòng)管理創(chuàng)新層次不斷提升。要結(jié)合本單位的實(shí)際情況,采取有力措施,抓好優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目的推廣工作,做好部門之間的協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)掌握推廣進(jìn)度,有計(jì)劃、有步驟地開展管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目的推廣工作。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)模型覆蓋范圍。根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)科室的總體部署,到7月份我局將實(shí)現(xiàn)“雙50%”一步到位,但仍需加強(qiáng)監(jiān)控,繼續(xù)加大推廣力度,保證納入模型監(jiān)控行業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)明顯,稅收收入穩(wěn)步提高,稅負(fù)率穩(wěn)中有升,模型推廣工作已取得初步成效。

3.強(qiáng)化小規(guī)模納稅人征管。繼續(xù)對(duì)工業(yè)小規(guī)模納稅人實(shí)行“以耗定銷”、對(duì)商業(yè)小規(guī)模納稅人實(shí)行“以本定銷”的管理模式,要組織力量開展調(diào)研,進(jìn)一步完善“以耗定銷”、“以本定銷”管理模式,制定推廣方案,盡快在全局范圍內(nèi)推廣到位。

4.加強(qiáng)各稅種征管。健全稅源一體化管理機(jī)制,完善稅源一體化管理平臺(tái),開展各稅種聯(lián)合評(píng)估工作,積極探索對(duì)商貿(mào)企業(yè)納稅評(píng)估的有效方法,對(duì)實(shí)行備案管理的減免稅企業(yè)、3年以上連續(xù)虧損企業(yè)、長(zhǎng)期微利企業(yè)、跳躍式盈虧企業(yè)、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)、應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)企業(yè)開展重點(diǎn)評(píng)估。繼續(xù)加強(qiáng)滯留票核查,建立增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留核查的長(zhǎng)效機(jī)制,防止出現(xiàn)新的滯留票涉稅違法行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣管理和煙酒行業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅管理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額、一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低及政策調(diào)整對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響等情況開展調(diào)研,查找存在問題,落實(shí)整改措施。做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作,分析企業(yè)所得稅減收情況及結(jié)構(gòu)分布,研究制定對(duì)策措施。加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì),加大對(duì)重點(diǎn)大戶、稅收優(yōu)惠享受到期企業(yè)的審計(jì)力度,開展對(duì)醫(yī)藥制造和化工行業(yè)的審計(jì)工作。

(五)整頓和規(guī)范稅收秩序,發(fā)揮以查促收作用。要做到“兩手抓”:一手抓整頓和規(guī)范稅收秩序、一手抓查補(bǔ)收入,必須正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入的關(guān)系,不能片面地把它們對(duì)立起來。既要通過直接查處來增加收入,又要抓住重點(diǎn)稅源,通過組織開展自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的形式,在“以查促管”、“以查促收”方面發(fā)揮更大的作用,確保應(yīng)收盡收,為稅收中心工作服務(wù)。

(六)落實(shí)以人為本抓隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,緊抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,強(qiáng)化責(zé)任追究,加強(qiáng)年中、年終落實(shí)責(zé)任制情況的檢查考核工作,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”,把黨風(fēng)廉政責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

2.深化反腐倡廉宣傳教育。繼續(xù)完善“大宣教”工作格局,積極開展理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀(jì)國(guó)法、勤政廉潔、職業(yè)道德、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等教育,按年初制訂的計(jì)劃,有重點(diǎn)、分步驟、分層次、多形式地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),做到內(nèi)容、人員、時(shí)間、效果四落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的廉政教育,剖析一批系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型案件,引用反面案例和旁聽庭審開展警示教育,增強(qiáng)國(guó)稅干部拒腐防變能力,加強(qiáng)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。

3.扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),開展多層次的明查暗訪,找準(zhǔn)系統(tǒng)內(nèi)部在作風(fēng)方面、行風(fēng)方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,分析原因,制定措施,糾正執(zhí)法與服務(wù)中存在的突出問題,積極參與地方政府組織的行風(fēng)(政風(fēng))評(píng)議和“滿意”單位評(píng)比活動(dòng),繼續(xù)開展稅收管理員述職述廉活動(dòng),全面推進(jìn)基層國(guó)稅部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展“陽光國(guó)稅·全程服務(wù)”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng),深化政務(wù)公開,優(yōu)化納稅服務(wù),加強(qiáng)窗口部門規(guī)范化建設(shè),落實(shí)總局“兩個(gè)減負(fù)”要求,糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。加大糾風(fēng)工作力度,開展專項(xiàng)治理工作,切實(shí)糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題。

4.建立健全廉政預(yù)警機(jī)制。按照市局的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)。著重抓好這項(xiàng)制度的督促、落實(shí)和總結(jié)完善工作,抓出實(shí)際成效來,切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性,逐步建立反腐倡廉監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)。,針對(duì)不同時(shí)期工作形勢(shì),調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

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