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一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣府中心工作，突出主題，做深品牌，以隊伍建設(shè)為保障，發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，弘揚法治精神以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實的工作作風(fēng)為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

二、總體目標(biāo)：

深化一個主題，發(fā)揮兩大優(yōu)勢，做深三個品牌，形成四個工作體系。

（一）深化一個主題：

——以“基層基礎(chǔ)深化年”為主題，加強司法行政隊伍建設(shè)；加強司法行政規(guī)范化建設(shè)；落實司法所規(guī)范化建設(shè)的完善與提高；突出走動式管理和常態(tài)化監(jiān)督；優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）發(fā)揮兩大優(yōu)勢：

突出重點，深化管理，凝聚人心，形成合力，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體優(yōu)勢；

創(chuàng)新理念，整合資源，借助外力，加強協(xié)作，充分發(fā)揮司法行政工作的融合優(yōu)勢。

（三）做深三個品牌：

——做深人民調(diào)解品牌，繼續(xù)以人民調(diào)解為基層基礎(chǔ)主線，積極延伸人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則，健全人民調(diào)解工作的激勵機制，形成較為完整的工作體系。

——做深法制宣傳品牌。進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)，在增強吸引力、感染力和實效性上下功夫，使普法成為立體的、互動的活動，使群眾接受教育的過程成為一種體驗和理解。在鞏固原有基礎(chǔ)的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)展法制宣傳隊伍，擴(kuò)大法制宣傳在全社會的影響力，全面提高工作成效。

——做深法律援助品牌，進(jìn)一步落實法律援助以人為本、服務(wù)為民的宗旨，增加投入，擴(kuò)大受援面。貫徹中央及上級司法行政主管部門的精神，結(jié)合我縣實際，努力為農(nóng)民工、老年人、婦女兒童等群體提供法律援助。發(fā)揮好各級行政部門、群團(tuán)組織和社會各界的優(yōu)勢，努力形成全社會共同參與關(guān)心的大法律援助格局。

（三）形成四個工作體系：

——提升隊伍素質(zhì)，建立“四個全員參與”體系。為全面提升司法行政干部整體素質(zhì)，強化干部的業(yè)務(wù)能力，繼續(xù)推行全員宣講制度，全面開展全員援助、全員信息、全員調(diào)解工作，使大家在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中提高，進(jìn)一步樹立敢為人先、依法行政思想，進(jìn)一步增強干部的學(xué)習(xí)、工作的主動性，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。

——加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，構(gòu)建法制宣傳統(tǒng)籌發(fā)展體系。在已有的成員單位聯(lián)席會議制度，年終考核評價制度的基礎(chǔ)上，注重法宣辦在法制宣傳教育工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，尤其要與重點人群、重點部門加強聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，一般部門的配合作用，社會各界的參與作用。在工作的具體措施上，要突出針對性，注重統(tǒng)籌性，力求創(chuàng)造性。

——優(yōu)化法律服務(wù)，形成“四個效益管理”體系。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的需求，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)的社會影響，切實加強法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)的黨建工作，組織執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員之間的交流、聯(lián)誼活動，交流經(jīng)驗，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，服務(wù)質(zhì)量效益提升，事業(yè)發(fā)展效益有序的目標(biāo)。

——規(guī)范援助機制，完善法律援助實施體系。完善法律援助的規(guī)范化建設(shè)，健全工作制度和規(guī)范操作流程，保證機構(gòu)依法履行職能。調(diào)動資源，建立健全科學(xué)、合理、高效的法律援助案件指派制度和機制。探索多元化服務(wù)方式，除指定辯護(hù)和訴訟方式之外，探索非訴訟法律援助方式。嚴(yán)格案件管理，提高辦案質(zhì)量。

三、主要措施

（一）開展“基層基礎(chǔ)深化年”活動，著力化解基層矛盾，促進(jìn)社會安定有序

1、繼續(xù)深化落實司法所規(guī)范建設(shè)的完善與提高。堅持以爭創(chuàng)省級規(guī)范化示范所為契機，做好“十一五”規(guī)劃的貫徹落實工作，重點突出從業(yè)人員素質(zhì)要求、專業(yè)工作技能、司法所管理上水平、上等級，加強對司法所的考核、績效評定，繼續(xù)圍繞司法所“五統(tǒng)一”機制的落實，促使司法所工作量、質(zhì)并舉。

2、繼續(xù)以人民調(diào)解為基層基礎(chǔ)主線，抓好抓實人民調(diào)解工作。一是擴(kuò)大人民調(diào)解組織的社會性配置,加強企業(yè)調(diào)解組織、社會民間調(diào)解組織，培育二至三家民間調(diào)解新組織；二是要整合人民調(diào)解與行政管理、司法審判的優(yōu)勢資源，通過構(gòu)建定時定點溝通交流平臺,建立矛盾調(diào)處的互動機制；三是加大對人民調(diào)解員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、精神面貌的教育、培訓(xùn),提升人民調(diào)解工作者隊伍整體素質(zhì)；四是開展人民調(diào)解員的分類管理,加強對人民調(diào)解員工作成果、工作潛能的認(rèn)證力度，健全人民調(diào)解案件的考核獎勵措施；五是進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會參與面,加大村級民情工作室基礎(chǔ)管理力度，突出人民調(diào)解工作的主動參與性。

3、鞏固和提升安置幫教、社區(qū)矯正工作。在常規(guī)性管理基礎(chǔ)上突出歸正人員安置幫教基地建設(shè)，抓好安置幫教對象勞動技能培訓(xùn)及“八個一”制度的推廣落實。在試點的基礎(chǔ)上，落實矯正對象的一人一檔與個案矯治方案以及幫教、考核、獎評、程序等環(huán)節(jié)。根據(jù)不同職責(zé)要求分別抓好司法所所長、司法所具體分管者、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者等隊伍的建設(shè),通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高工作技能素質(zhì),做好工作績效評定。

（二）深化法制宣傳教育工作，著力提高法治理念，促進(jìn)依法治理

4、進(jìn)一步加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。一方面，利用區(qū)位優(yōu)勢，與上海、杭州的高等學(xué)府建立共建關(guān)系，把高校的法律專業(yè)學(xué)生充實到法律服務(wù)志愿者隊伍中來，壯大基層普法隊伍，使普法工作更深入、更廣泛、更具活力。另一方面，健全制度，明確責(zé)任，通過全員宣講、導(dǎo)師帶徒、隨堂聽課、組織培訓(xùn)等方式，有針對性地提升普法工作人員的溝通能力，提高普法隊伍的整體工作水平，提高教育效果。

5、不斷拓展法制宣傳教育陣地領(lǐng)域。按照相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強法制文化陣地、傳媒陣地、普法網(wǎng)絡(luò)、法律服務(wù)陣地、街頭普法陣地建設(shè)。結(jié)合走動式管理和常態(tài)化監(jiān)督，加強對各鎮(zhèn)普法工作的檢查和指導(dǎo)，以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)為重點，推進(jìn)基層的民主法治建設(shè)。組織三星級以上“民主法治村（社區(qū)）”進(jìn)行回頭看活動。

6、繼續(xù)抓好重點普法對象的法制宣傳教育。進(jìn)一步落實重點普法對象學(xué)法用法制度，并結(jié)合“五五”普法的新要求不斷完善。以機關(guān)文化建設(shè)為載體，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員為重點對象，推進(jìn)“法律進(jìn)機關(guān)”活動；以法制文藝演出、村級簡報等方式推進(jìn)“法律進(jìn)農(nóng)村”活動；以推行“普法教育合格證”為重點，加強以職校生和“新*人”子女為主的青少年法制教育，推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”活動；以“十五分鐘課堂”為載體，以《勞動合同法》宣傳為重點，推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動。

（三）加強法律服務(wù)管理，著力提升服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、圍繞需求，擴(kuò)大法律服務(wù)影響。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的需求，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員積極為土地征收、城市拆遷、環(huán)境污染、土地承包、勞動爭議、人身傷害等民生關(guān)注、社會熱點問題提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員參與政府行政決策、處理突發(fā)性群體事件和涉訴涉法信訪事件等各項工作，全力維護(hù)社會和諧發(fā)展。

8、強化監(jiān)督，加強管理力度。健全和完善法律服務(wù)管理的工作規(guī)范，充分發(fā)揮行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理機制的作用，著力提升法律服務(wù)管理水平。堅持以“聽庭、查卷、詢訪”為載體的法律服務(wù)質(zhì)量長效管理機制，使之成為管理部門、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的自覺行為，促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。堅持法律服務(wù)管理走動式、常態(tài)化機制，深入基層指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督各法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員加強內(nèi)部管理，充分調(diào)動合伙律師（合作）自我管理、自我發(fā)展的積極性，促進(jìn)合伙律師（合作）內(nèi)部管理機制的有效運作；完善公證處和公證處主任考核機制，創(chuàng)立公證質(zhì)量保證體系，維護(hù)公證公信力；繼續(xù)抓好基層法律服務(wù)“三統(tǒng)一”制度，提高執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)，著重為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，保持基層法律服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

9、加強服務(wù)，為法律服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。圍繞全縣社會、經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃剛要，借助發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，為法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)在培養(yǎng)法律服務(wù)人才、引進(jìn)法律服務(wù)人才、改善法律服務(wù)設(shè)施等方面爭取政府的優(yōu)惠政策，壯大和發(fā)展法律服務(wù)市場，滿足社會各界對法律服務(wù)不斷增長的需求。與此同時，配合司法機關(guān)查處非法有償法律服務(wù)人員，凈化法律服務(wù)市場，促進(jìn)法律服務(wù)市場健康、有序的發(fā)展。

（四）深化法律援助，著力維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧

10、加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助影響力。要利用多種渠道，借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等多種載體，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使黨委、政府更加支持法律援助工作，基層群眾了解法律援助工作，為更加有效地開展法律援助工作打好輿論基礎(chǔ)。

11、加強窗口服務(wù)，提高咨詢接待水平。一是注重窗口工作人員法律知識的積累和接待方式的完善；二是制作成服務(wù)承諾，告知咨詢?nèi)?，做到咨詢及時受理、準(zhǔn)確解答；三是健全咨詢接待機制，注重處理咨詢的規(guī)范性和效率性，形成完善的流程；四是規(guī)范咨詢接待登記，對來電、來訪咨詢作好臺帳登記工作。

12、服務(wù)社會，做強法律援助。一是要抓住省、市重視法律援助工作的良好契機，積極與財政部門協(xié)調(diào)，解決法律援助經(jīng)費問題；二是要針對群眾需求，擴(kuò)大法律援助受案范圍及覆蓋面；三是要積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民申請法律援助提供方便，確?；鶎臃€(wěn)定。

13、建立健全嚴(yán)格科學(xué)的法律援助工作管理體制。一是加強法律援助工作站、點的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是建立對律師、法律工作者管理監(jiān)督機制，保證法律援助工作效率和質(zhì)量；三是充分利用經(jīng)驗交流、教育培訓(xùn)、督促檢查等管理手段，促進(jìn)法律援助整體發(fā)展。

14、健全法律援助制度體系。包括組織機構(gòu)、人員管理、業(yè)務(wù)工作制度、辦案流程、經(jīng)費管理、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量監(jiān)控，以及法律援助機構(gòu)內(nèi)部管理制度等規(guī)范。

15、加強溝通協(xié)調(diào)，為法律援助工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進(jìn)一步加強與公、檢、法部門溝通協(xié)調(diào)，建立刑事訴訟法律援助與司法部門的工作配合協(xié)調(diào)機制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制；進(jìn)一步加強與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，降低辦案成本；進(jìn)一步加強與政府信訪部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

（五）抓好隊伍建設(shè)，著力提升工作水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

16、大力推進(jìn)思想政治建設(shè)。在全縣司法行政系統(tǒng)中深入開展學(xué)習(xí)十七大精神活動，引導(dǎo)廣大干部和法律服務(wù)工作者全面理解、正確把握十七大的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想和執(zhí)業(yè)理念，不斷提高服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的能力和水平。

17、切實加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合實際，在全系統(tǒng)鞏固社會主義法治理念教育和機關(guān)效能建設(shè)成績，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，不斷提升隊伍的整體戰(zhàn)斗力。具體做好幾方面工作：一是全員參與宣講活動，重點宣講《勞動法》、《物權(quán)法》、《信訪條例》等涉及民生的法律法規(guī)，為全局干部搭好施展才能的平臺；二是繼續(xù)完善干部管理機制，修訂干部管理的各項制度，進(jìn)一步落實機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范干部行為，規(guī)范辦公秩序；三是深化科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門制度，落實走動式管理、常態(tài)化監(jiān)督；四是按照雙重管理的要求抓好司法所人員、法律工作者隊伍的教育管理工作。

18、扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮機關(guān)黨組織的教育監(jiān)督職能，制定切實可行的規(guī)章制度，定期開展警示活動，規(guī)范機關(guān)黨員干部的從政行為。全面貫徹落實黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力度。