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2009年*縣深化體制改革工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村和政府四大領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

一、深化改革工作重點(diǎn)內(nèi)容

（一）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革

1、著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展（積極推進(jìn)類(lèi)）。進(jìn)一步完善支持城市新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，研究出臺(tái)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展等專(zhuān)門(mén)的扶持和促進(jìn)政策。（牽頭單位：縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局，參與單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局）

2、建立健全用地指標(biāo)與土地管理績(jī)效掛鉤機(jī)制（探索創(chuàng)新類(lèi)）。探索建立和完善建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)與耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾及土地執(zhí)法監(jiān)察績(jī)效掛鉤的機(jī)制。（牽頭單位：縣國(guó)土局，參與單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣建設(shè)局）

3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度（積極推進(jìn)類(lèi)）。積極引進(jìn)培育新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，探索發(fā)展小額信貸和農(nóng)村聯(lián)保貸款、住房貸款、信用貸款，引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村，加快農(nóng)村信用社改革。（牽頭單位：縣人民銀行，參與單位：縣銀監(jiān)辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局）

4、進(jìn)一步完善現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（深化完善類(lèi)）。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入縣財(cái)政預(yù)算，并多渠道籌措資金，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)全縣生態(tài)建設(shè)工作更好地開(kāi)展。（牽頭單位：縣財(cái)政局，參與單位：縣環(huán)保局）

（二）加快社會(huì)領(lǐng)域的體制改革

5、建立和完善幼兒教育管理體制（深化完善類(lèi)）。出臺(tái)我縣幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)幼兒教育的投入力度，落實(shí)幼兒教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)、幫扶資金和幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我縣幼兒教育的健康發(fā)展。（牽頭單位：縣教育局，參與單位：縣財(cái)政局）

6、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（深化完善類(lèi)）。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：縣勞保局，參與單位：縣農(nóng)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國(guó)土局）

（三）深化農(nóng)村領(lǐng)域的體制改革

7、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)（探索創(chuàng)新類(lèi)）。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，要完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，深入調(diào)研，制定相關(guān)政策。（牽頭單位：縣農(nóng)經(jīng)局，參與單位：縣農(nóng)辦）

8、以農(nóng)村住房宅基地置換城鎮(zhèn)住房（積極推進(jìn)類(lèi)）。節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民居住集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。主要借鑒姚莊鎮(zhèn)“兩分兩換”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)其他各鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)情，加快推進(jìn)農(nóng)民居住集聚，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：縣農(nóng)辦，參與單位：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局）

（四）加快政府領(lǐng)域的體制改革

9、深化引進(jìn)高層人才體制改革，為強(qiáng)化城市新型經(jīng)濟(jì)提供有效支撐（探索創(chuàng)新類(lèi)）。在進(jìn)一步加大城市新型經(jīng)濟(jì)的招商引資工作力度，大力引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，必須要深化引進(jìn)高層人才體制改革，建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，以留住人才。（牽頭單位：縣人事局，參與單位：縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)局）

10、推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革（積極推進(jìn)類(lèi)）。改革戶(hù)籍管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)*市委、市政府文件精神，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，并實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度。（牽頭單位：縣發(fā)改局，參與單位：縣公安局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國(guó)土局、縣勞保局、縣建設(shè)局、縣民政局、縣教育局、縣計(jì)生局）

11、政府投融資管理體制改革（探索創(chuàng)新類(lèi)）。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以建立起投資決策科學(xué)、融資方式多樣、債務(wù)規(guī)模合理、宏觀調(diào)控有效的“借、用、還”良性循環(huán)的新型投融資體制為目標(biāo)，進(jìn)一步整合各種有效資源，完善政府投資管理，拓寬政府融資渠道，加強(qiáng)政府債務(wù)統(tǒng)一控管，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府投融資平臺(tái)。整合資源，做大做強(qiáng)我縣的國(guó)有公司，進(jìn)一步提升國(guó)有資本功能，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，筑大融資平臺(tái)。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)資局，參與單位：縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣人民銀行）

二、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是改革攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣依靠體制、機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但改革不夠到位、體制不夠完善等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍然存在。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革，以適應(yīng)“走在前列”的新要求、發(fā)展轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命感，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，使改革在我縣的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目有新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2、明確職責(zé)，落實(shí)到位。為確保工作落到實(shí)處，必須明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。深化改革工作重點(diǎn)的牽頭部門(mén)是改革工作第一責(zé)任人，必須落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)深化改革工作重點(diǎn)的調(diào)研、方案的制定等工作，全面組織實(shí)施好深化改革工作重點(diǎn)項(xiàng)目；參與部門(mén)要密切配合，各司其職，合力推進(jìn)工作。

3、制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。為了提高改革決策的科學(xué)性，使改革措施符合實(shí)際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，對(duì)每項(xiàng)深化重點(diǎn)改革項(xiàng)目必須制定切合實(shí)際的改革方案，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，慎重推出深化改革工作重點(diǎn)項(xiàng)目的改革方案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，引入試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制。要明確分工，落實(shí)責(zé)任，各責(zé)任單位根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，抓緊落實(shí)，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革事項(xiàng)，要集中精力、認(rèn)真實(shí)施，確保抓出成效；對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革事項(xiàng)，要精心設(shè)計(jì)方案，加快啟動(dòng)，盡快實(shí)施；對(duì)條件尚不成熟但又必須實(shí)施的改革事項(xiàng)，要開(kāi)展調(diào)研，提出對(duì)策建議，進(jìn)入儲(chǔ)備工作機(jī)制，確保年度每項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)。

4、加強(qiáng)溝通，監(jiān)督檢查。以“加大改革攻堅(jiān)力度，提升體制競(jìng)爭(zhēng)力”為抓手，建立改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究專(zhuān)項(xiàng)改革方案、政策建議和存在問(wèn)題，建立政府領(lǐng)導(dǎo)改革工作聯(lián)系點(diǎn)。深化改革工作重點(diǎn)牽頭部門(mén)要定期向縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革工作情況，反映改革工作中的新情況、新問(wèn)題?？h經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)深化改革工作重點(diǎn)督促，加強(qiáng)信息溝通，掌握改革進(jìn)度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋整改。