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2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是我國(guó)改革開(kāi)放30周年和北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年。推進(jìn)今年工作，既有難得的機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐進(jìn)一步加快，這為我們創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性和不確定因素在進(jìn)一步增加，人民幣加速升值，外貿(mào)出口變數(shù)加大，資源能源制約加劇，環(huán)境約束性指標(biāo)壓力加重，宏觀調(diào)控繼續(xù)加強(qiáng)，這使我們的發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，*經(jīng)過(guò)多年的積累，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到了“蓄勢(shì)發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破”的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。為此，我們一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、追趕意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，既要進(jìn)一步解放思想，牢牢抓住和利用當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，奮力追趕，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階；又要始終保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，充分估計(jì)和積極化解各種可能遇到的困難和問(wèn)題，在破難克堅(jiān)中推動(dòng)又好又快發(fā)展。

根據(jù)市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，新的一年，政府工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊扣“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”工作主線，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)民生改善，加快政府職能轉(zhuǎn)變，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面！

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為三個(gè)方面：

一是發(fā)展指標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，其中工業(yè)性投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。

二是民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.60‰以內(nèi)。

三是約束指標(biāo)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降3%左右。

按照上述目標(biāo)要求，要著力做好五方面工作：

（一）圍繞工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加速集群發(fā)展，重點(diǎn)壯大提升領(lǐng)帶服裝、電器廚具、機(jī)械電機(jī)三大產(chǎn)業(yè)。拓展延伸領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“真絲拓展計(jì)劃”，做高做精領(lǐng)帶服飾，做大做強(qiáng)服裝家紡，努力打造集生產(chǎn)加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、信息物流于一體的真絲產(chǎn)業(yè)集聚地。鞏固提升電器廚具產(chǎn)業(yè)，著力提高技術(shù)裝備水平，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓外銷市場(chǎng)，并逐步從貼牌生產(chǎn)為主向自主品牌營(yíng)銷轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)“*制造”向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。不斷壯大機(jī)械電機(jī)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，推動(dòng)專業(yè)化協(xié)作，積極研發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。與此同時(shí)，要大力引進(jìn)培育汽摩配件、生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大骨干龍頭企業(yè)、上市培育企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，全市銷售收入超億元企業(yè)50家以上、超5億元6家、超20億元1家。深化企業(yè)改革，激勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快上市步伐。積極發(fā)展建筑房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“建筑企業(yè)回流工程”，培育地方稅源經(jīng)濟(jì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值90億元以上。

強(qiáng)化招商投入。不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和個(gè)私集聚區(qū)三級(jí)平臺(tái)，為招商投入創(chuàng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自身運(yùn)行能力，拓展發(fā)展空間，加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全市平均水平。拓展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展平臺(tái)，完善集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、工業(yè)功能區(qū)和個(gè)私集聚區(qū)發(fā)展競(jìng)賽，爭(zhēng)取在集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)總量擴(kuò)張上取得新突破。強(qiáng)化外源投入，抓好專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，立足周邊，拓展境外，推進(jìn)土地招商和產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批與本地產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。以實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目為載體，以規(guī)劃和政策為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高設(shè)備投入比重和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資份額。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，用足用好外貿(mào)扶持政策，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力保持出口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技和研發(fā)投入。以產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，廣泛開(kāi)展科技對(duì)接活動(dòng)，努力引進(jìn)研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用。重點(diǎn)突破一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技型企業(yè)培育力度，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2家、研發(fā)中心2個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得更多發(fā)明專利。繼續(xù)實(shí)行創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)牌扶持政策，提升領(lǐng)帶省級(jí)區(qū)域名牌，培育一批有一定影響力的單體品牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品。健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和教育工作，努力引進(jìn)高層次和緊缺人才。

大力推進(jìn)節(jié)約集約。深化土地資源節(jié)約集約利用，積極爭(zhēng)取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。加快盤活土地存量，全面摸排全市待置換用地、已農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊、已供閑置土地和可利用坡地，依法清理處置閑置土地，加快推進(jìn)土地征收和項(xiàng)目落地。完善招拍掛制度，確保重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。健全“以畝產(chǎn)論英雄”的工作機(jī)制，加大畝均投入、產(chǎn)出和稅收貢獻(xiàn)考評(píng)力度，鼓勵(lì)建設(shè)多層和高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)實(shí)施存量土地技改和零增地技改。狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，騰出有限的土地資源和環(huán)境容量發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。探索排污指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，騰出排污指標(biāo)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，推廣中水回用技術(shù)改造，引進(jìn)、研發(fā)各種節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，積極創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)企業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略來(lái)抓，進(jìn)一步完善城市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?；I建中國(guó)領(lǐng)帶城物流中心項(xiàng)目，建成茶葉市場(chǎng)，推進(jìn)花木市場(chǎng)建設(shè)；注重培育為家電廚具、機(jī)械電機(jī)、汽車及其零配件等產(chǎn)業(yè)配套的要素市場(chǎng)；積極發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、設(shè)計(jì)、咨詢、信息、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。加快世貿(mào)廣場(chǎng)星級(jí)酒店、鹿山路商貿(mào)步行街以及建材、家居、汽車4S店等消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)高檔酒店和大型零售企業(yè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)放心消費(fèi)，建設(shè)國(guó)商配送中心、浙東農(nóng)批市場(chǎng)連鎖配送中心；加快崇仁溫泉等項(xiàng)目建設(shè)，完善百丈飛瀑、王羲之故里等景區(qū)功能；辦好領(lǐng)帶越劇節(jié)和書(shū)法朝圣節(jié)，進(jìn)一步打響“越劇文化之旅”品牌。

（二）圍繞宜居城市建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)新型城市化，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。完成市域總體規(guī)劃編制和上報(bào)審批工作，深化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和擴(kuò)容規(guī)劃、城南新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修編完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)模調(diào)整后行政村村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通、供水等一體化專項(xiàng)規(guī)劃。注重市域總體規(guī)劃與土地規(guī)劃、各分區(qū)和各專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。結(jié)合*山水地形特點(diǎn)，深化沿路、沿江、沿山景觀控制規(guī)劃，凸顯山水風(fēng)貌，促進(jìn)現(xiàn)代化山水園林宜居城市建設(shè)。加強(qiáng)城市細(xì)部設(shè)計(jì)，強(qiáng)化歷史古跡保護(hù)和利用，挖掘歷史文化，豐富城市內(nèi)涵。

加快城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市功能為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化發(fā)展。加快新區(qū)建設(shè)，完善城南新區(qū)路網(wǎng)和配套市政設(shè)施，完成環(huán)城南路改造等續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施官河南路延伸段建設(shè)工程，籌建企業(yè)總部大廈；建設(shè)雙塔大橋附屬設(shè)施及開(kāi)發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，啟動(dòng)下中西排澇站閘工程。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，實(shí)施商貿(mào)步行街二期拆遷改造、長(zhǎng)春路二期拓寬改造；按照“顯山露水”的要求，啟動(dòng)城西濕地公園、鹿山森林公園一期項(xiàng)目。加快城市配套重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)建南山、前巖水庫(kù)國(guó)家級(jí)除險(xiǎn)加固工程，加快上俞堰壩引水應(yīng)急工程、500kV蒼巖輸變電工程等建設(shè)，建成清風(fēng)水利樞紐工程。拓寬城市建設(shè)投融資渠道，力爭(zhēng)完成104國(guó)道*段改建工程。

積極實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。堅(jiān)持以工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育塊狀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持能放則放，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)事權(quán)一致原則，完善中心鎮(zhèn)財(cái)政體制。整合各類專項(xiàng)資金，用好中心鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金，加大對(duì)中心鎮(zhèn)用地和土地出讓金的支持力度，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)創(chuàng)新公用事業(yè)投資體制，推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)培育協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。因地制宜，支持其他集鎮(zhèn)創(chuàng)出特色。

加強(qiáng)城市管理和社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化城市綜合管理，完善城市管理和執(zhí)法體制，建立部門協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。加大違法建設(shè)打擊力度，繼續(xù)開(kāi)展市區(qū)交通秩序、違章設(shè)攤等專項(xiàng)整治。健全征地拆遷工作機(jī)制，平穩(wěn)、有序推進(jìn)城市拆遷工作。增加公共綠地，加強(qiáng)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等公用事業(yè)建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善市民生活環(huán)境。完善社區(qū)管理機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)投入，改善社區(qū)條件；健全社區(qū)自我服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展“社區(qū)大家親”活動(dòng)，推進(jìn)和諧新社區(qū)創(chuàng)建。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)茶葉、花木、香榧、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，外拓基地3萬(wàn)畝，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)企業(yè)加工產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口額各增長(zhǎng)10%以上，銷售收入超億元農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到8家。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，新增一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷，加強(qiáng)茶葉、香榧等區(qū)域集群品牌建設(shè)。以推介特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)莊建設(shè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)民信箱工程和農(nóng)技大師制度，扶持農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)儲(chǔ)備制度。

積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”的思路，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推進(jìn)個(gè)私集聚區(qū)建設(shè)，做大農(nóng)村家庭工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，培育示范村、示范基地和示范戶。全年新發(fā)展家庭個(gè)私企業(yè)1000家以上。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)自轉(zhuǎn)能力，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門路。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能以及預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例在60%以上。

以村莊整治為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因村制宜、量力而行、先規(guī)劃后整治的原則，制定扶持政策，細(xì)化工作方案，推進(jìn)村莊整治。對(duì)重點(diǎn)村全面實(shí)施垃圾、污水、住房、河道和養(yǎng)殖業(yè)污染等五大整治，提高綠化率；對(duì)一般村實(shí)施改路、改水、改廁、清垃圾；對(duì)其他村有選擇地實(shí)施專項(xiàng)改造。進(jìn)一步整合資源，積極創(chuàng)建省市級(jí)全面小康建設(shè)示范村，逐步建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，獲取復(fù)墾指標(biāo)1000畝。推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施。推進(jìn)千庫(kù)保安、萬(wàn)里清水河道和農(nóng)民飲用水等水利項(xiàng)目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，保障農(nóng)村用電需求。啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范工程。強(qiáng)化殯葬管理，進(jìn)一步深化殯葬改革。完善避險(xiǎn)安置長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。

（四）圍繞越鄉(xiāng)文化名市建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

繁榮越鄉(xiāng)文化。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，組織開(kāi)展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明風(fēng)尚。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，完善農(nóng)村基層文化公共服務(wù)體系，注重外來(lái)務(wù)工人員和企業(yè)文化建設(shè)。發(fā)展越劇事業(yè)，規(guī)劃籌建越劇藝術(shù)學(xué)校。組織開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查工作，進(jìn)一步深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)崇仁古鎮(zhèn)和小黃山遺址的保護(hù)利用。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，弘揚(yáng)越劇文化，挖掘王羲之、馬寅初等名人文化以及真絲、茶葉等產(chǎn)業(yè)文化。以藝術(shù)村為窗口，推動(dòng)根雕、木雕和泥塑等民間工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以民職劇團(tuán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展越劇演出業(yè)、戲具服裝業(yè)，營(yíng)造文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的良好氛圍。

推進(jìn)教育體育事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局，加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度，使全市義務(wù)教育階段省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到70%。開(kāi)展各類教育創(chuàng)建活動(dòng)，迎接國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。深化農(nóng)村中小學(xué)“五項(xiàng)工程”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力發(fā)展職業(yè)教育，深入實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加大校企合作力度。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)新一輪名師名校長(zhǎng)和班主任培養(yǎng)工程，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。以迎奧運(yùn)為契機(jī)，大力發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。改善體育設(shè)施，建設(shè)市游泳健身中心，構(gòu)建市區(qū)“15分鐘健身圈”，新添一批農(nóng)村健身路徑，積極創(chuàng)建“小康體育村”。

提升衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展水平。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成金庭、下王等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建任務(wù)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站17家。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加快“數(shù)字衛(wèi)生”建設(shè)，實(shí)施合作醫(yī)療門診結(jié)報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)門診即時(shí)報(bào)銷。完善公共衛(wèi)生管理體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力量，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大疾病預(yù)防控制能力。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，健全農(nóng)村垃圾集中處理長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)，改擴(kuò)建市計(jì)生指導(dǎo)站，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（五）圍繞和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)民生改善和公共管理，進(jìn)一步提升群眾的幸福感和安全感

加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加大對(duì)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度。以實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障綜合監(jiān)管，正確引導(dǎo)勞動(dòng)者的就業(yè)和擇業(yè)觀念，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)以廉租住房為重點(diǎn)的住房保障體系建設(shè)。整體推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)。重視社?；鸸芾?，確?；鸢踩?。加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)和基本生活保障工作，確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房、司法等救助政策，提高救助和保障水平。加快發(fā)展社會(huì)福利、慈善及老齡、殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女和兒童工作。

加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持把山區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展。保護(hù)山區(qū)生態(tài)，實(shí)施飲用水源區(qū)域保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)助資金，繼續(xù)開(kāi)展東部山體覆綠。改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)山區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)對(duì)扶貧，推進(jìn)中心鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)學(xué)校醫(yī)院之間的結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程，逐村逐戶做好山區(qū)低收入家庭調(diào)查工作，通過(guò)救助、資助和援助等多種措施，幫助他們脫貧致富。推進(jìn)高山移民，鼓勵(lì)集鎮(zhèn)建立移民小區(qū)，加快共同奔小康步伐。

加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好對(duì)曹娥江流域的環(huán)境治理，加強(qiáng)對(duì)澄潭江、長(zhǎng)樂(lè)江、黃澤江等流域水環(huán)境的保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)評(píng)制度，加大在線監(jiān)控和依法打擊力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，繼續(xù)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。開(kāi)展第一次污染源普查，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任化解制度，及時(shí)消除各類污染隱患，建立村廠友好關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理。完善應(yīng)急工作機(jī)制，健全預(yù)案體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)源和隱患排查，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)以及防災(zāi)減災(zāi)等工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅(jiān)決整治安全隱患，努力防止重特大安全事故的發(fā)生，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失“零增長(zhǎng)”。開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)信訪工作屬地責(zé)任制，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。抓好村級(jí)換屆選舉工作，強(qiáng)化基層民主管理。對(duì)緩刑等五類人員開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)法律援助、人民調(diào)解和法制宣傳教育工作。高度重視民族宗教工作。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。

各位代表！今年我們要在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中，把為民辦實(shí)事擺在更加突出的位置，加大財(cái)政投入力度，努力辦好十個(gè)方面的實(shí)事。一是住房保障工程。把廉租房制度擴(kuò)面到低保兩倍以下家庭，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房1.5萬(wàn)平方米、人才公寓房源100套；實(shí)施252戶農(nóng)村困難家庭住房救助計(jì)劃；完成舊住宅區(qū)封閉式和半封閉式改造3萬(wàn)平方米。二是出行暢通工程。進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通管理，努力緩解車輛擁堵問(wèn)題；推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建成100個(gè)城鄉(xiāng)公交港灣式站牌；實(shí)施農(nóng)村公路安保設(shè)施三年建設(shè)計(jì)劃。三是教育均衡發(fā)展工程。全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)；深入開(kāi)展教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村教育；改善街道辦學(xué)條件，建設(shè)剡湖街道中心學(xué)校。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。動(dòng)建市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8000名左右，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。五是全民健康促進(jìn)工程。按照城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均20元和15元的標(biāo)準(zhǔn)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到60元，使城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享受公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)，使參保農(nóng)民享受健康體檢。六是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工程。把全市所有城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍；實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，新增參保人數(shù)3.5萬(wàn)人。七是農(nóng)村水電保障工程。完成第一批45座水庫(kù)千庫(kù)保安項(xiàng)目、47座?。ǘ┬鸵韵滤畮?kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；建設(shè)清水河道45公里；改善6.34萬(wàn)人的飲用水條件；改造春茶用電臺(tái)區(qū)和線路，保障春茶用電。八是農(nóng)村文化共享工程。實(shí)施農(nóng)家書(shū)社五年建設(shè)計(jì)劃，新建10個(gè)農(nóng)村圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)站；組織開(kāi)展送戲、送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，抓好電影放映進(jìn)村工作；建設(shè)一批文化特色村。九是城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程。理順管理和投資體制，加強(qiáng)米袋子、菜籃子建設(shè)和放心肉、放心菜供應(yīng)，投入1000萬(wàn)元補(bǔ)助資金，分三年時(shí)間改造提升市區(qū)菜市場(chǎng)以及集鎮(zhèn)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。十是弱勢(shì)群體救助工程。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保；對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象試行“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助；改造擴(kuò)建設(shè)施陳舊的敬老院，全面推行城市社區(qū)居家養(yǎng)老。

各位代表！新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高的要求，做好新一年工作，我們必須更加牢固地樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。

一是要加快法治型政府建設(shè)，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹市委各項(xiàng)決策。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法及時(shí)報(bào)告工作，確保各項(xiàng)決議意見(jiàn)落實(shí)到位。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，實(shí)行重點(diǎn)建議和提案市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。進(jìn)一步提高公務(wù)員法律素養(yǎng)，既要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，又要加強(qiáng)行政決策執(zhí)行監(jiān)督，提高法律法規(guī)與地方實(shí)際相結(jié)合的執(zhí)行能力。完善行政許可制度，加強(qiáng)行政復(fù)議，規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

二是要加快服務(wù)型政府建設(shè)，提高為民服務(wù)能力。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，將政府職能轉(zhuǎn)到更加注重為企業(yè)和市民服務(wù)上來(lái)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。健全公共財(cái)政體制，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。實(shí)施新一輪行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，提高窗口審批集中度和審批效率。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，促進(jìn)政府與企業(yè)、市民的交流互動(dòng)，提高政府工作的透明度。

三是要加快效能型政府建設(shè)，提高決策執(zhí)行能力。以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動(dòng)創(chuàng)新、再破難題”為主題，進(jìn)一步深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，建立“破解難題，優(yōu)化環(huán)境”長(zhǎng)效機(jī)制。大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)正氣，做到敢抓敢管，靠前指揮。狠抓工作落實(shí)，實(shí)施重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，分工協(xié)作，跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作如期完成。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“守土有責(zé)”，嚴(yán)格實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，確保政令暢通。深入開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察和評(píng)議活動(dòng)，完善績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，查處公務(wù)人員慢作為、不作為、亂作為等行為。

四是要加快清廉型政府建設(shè)，提高廉潔從政能力。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，健全規(guī)劃、土地集體會(huì)審等工作制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格“收支兩條線”，完善“三公”政策，縮小政府部門收入差距。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，確保權(quán)力依法而行、為民而用。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，力戒奢侈和浪費(fèi)，努力降低行政成本。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度和監(jiān)督并重的反腐倡廉懲防體系，以清新廉潔的政風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。

各位代表，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！