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為認真貫徹落實黨的十七大會議精神和省、市、區(qū)黨代會精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的十七大精神，構(gòu)建“繁榮和諧進步*”的組織者、推動者和實踐者，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定20*─2012年*黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建“繁榮和諧進步*”的總目標，堅持解放思想與實事求是相統(tǒng)一，開拓創(chuàng)新與求真務(wù)實相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，在推進基層黨組織建設(shè)上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設(shè)上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)新時期全區(qū)基層黨建工作的新局面，為加快構(gòu)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、科教文衛(wèi)中心區(qū)、和諧誠信文明區(qū)”進程提供堅強的組織保證。

二、基本原則

加強和改進黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)堅持以下幾條原則：

（一）圍繞中心、服務(wù)大局。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，自覺把基層黨建工作放到全區(qū)發(fā)展大局中去謀劃，找準工作著力點和結(jié)合點，堅持用黨建來推動服務(wù)，用服務(wù)成效來檢驗黨建，通過全面加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。把各方面力量凝聚到建設(shè)繁榮和諧進步*目標上來。

（二）拓展領(lǐng)域、強化功能。始終著眼于提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上全面加強基層黨組織建設(shè)，以構(gòu)建大黨建格局為目標，健全和完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和資源支撐體系，增強基層黨組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作更加有效地覆蓋全社會各個領(lǐng)域，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

（三）分類指導(dǎo)、整體推進。按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好“五個好”的目標要求，深化各個領(lǐng)域基層黨建工作示范點建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，狠抓落實。既有工作目標要求，又有具體措施辦法；既注重做好經(jīng)常性工作，又重視解決突出問題，使各個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新、創(chuàng)出品牌。主動順應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，堅持以改革的精神加強和改進基層黨組織建設(shè)。立足*實際，勇于探索，求實創(chuàng)新，加強宣傳，擴大影響，著力破解工作中的難點和瓶頸問題，建設(shè)一批有較高知名度、走在發(fā)展前列的時代新典型，努力抓出我區(qū)基層黨建工作的特色和品牌。

三、目標任務(wù)

以“三項創(chuàng)建”活動為載體，著力推進改革創(chuàng)新，切實加強和改進基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和影響力，提高黨員隊伍素質(zhì)，提高基層黨建工作整體水平，努力使全區(qū)基層黨組織達到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”的目標要求，真正成為貫徹“三個代表”、構(gòu)建“繁榮和諧進步*”的組織者、推動者和實踐者。主要目標是：

——社區(qū)黨的建設(shè)。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步加強。社區(qū)黨建工作機制進一步健全，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系健全，資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制不斷完善。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和工作者隊伍素質(zhì)進一步提高，知識化、專業(yè)化、年輕化進程不斷加快，形成一支以35-45周歲、具有高中以上學(xué)歷，政治素質(zhì)好、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理，具有奉獻精神和協(xié)作意識的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的水平進一步提升。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，以社區(qū)黨建推動社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)服務(wù)檢驗社區(qū)黨建。以人為本，以服務(wù)群眾為重點，能滿足社區(qū)不同群體需求的服務(wù)體系進一步完善。力爭創(chuàng)建3-5個省級社區(qū)黨建工作示范點，創(chuàng)建5-8個市級社區(qū)黨建工作示范點，以點帶面，整體推進社區(qū)黨建工作。

——農(nóng)村黨的建設(shè)。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步鞏固，黨在農(nóng)村的各項方針政策得到堅決貫徹。黨組織設(shè)置進一步完善，黨建資源配置不斷優(yōu)化。基層黨員、干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)普遍提高，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力明顯增強。村黨組織書記年齡45歲以下的達70%左右，具有高中（中專）以上學(xué)歷的達90%左右，其中大專以上學(xué)歷的達50%左右。深入扎實地開展好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，全面加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，管理處和村兩級推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，村級其它組織配套建設(shè)全面加強，村民代表大會，村民理財小組的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。村級組織活動場所“五個之家”建設(shè)不斷推進，農(nóng)村黨建工作的規(guī)范化程度不斷提升。農(nóng)村黨建工作示范點爭創(chuàng)活動全面展開，涌現(xiàn)出一批省、市農(nóng)村黨建工作示范點。

——“兩新”組織黨的建設(shè)。黨組織的覆蓋面不斷擴大。具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織；暫不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%配備黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，確保黨建工作覆蓋率100%。黨建工作制度不斷完善，體現(xiàn)黨章要求、符合“兩新”組織特點、有利于發(fā)揮黨組織作用的新制度逐步建立健全?！皟尚隆苯M織黨員業(yè)主、黨組織負責(zé)人的培訓(xùn)機制逐步完善，措施落實到位。認真貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法運行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極開展黨組織活動并富有成效，促進黨建工作和企業(yè)和諧發(fā)展。深化黨工團聯(lián)動措施，扎實推進黨建帶工建和黨建帶團建工作，黨組織的凝聚力、影響力不斷增強。黨建工作水平不斷提高。按照“示范帶動、典型引路”的工作思路，積極開展?fàn)巹?chuàng)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點活動，力爭創(chuàng)建2-3個省級“兩新”組織黨建工作示范點，創(chuàng)建3-5個市級“兩新”組織黨建工作示范點。

——機關(guān)黨的建設(shè)。建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負全責(zé)、帶頭抓，分管成員具體抓，其他成員結(jié)合分工協(xié)同抓，機關(guān)黨組織抓落實，一級管好一級，一級帶動一級的機關(guān)黨建工作格局，真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，作風(fēng)上更加務(wù)實。抓好機關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督，全體機關(guān)干部立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、勤政廉潔的意識明顯增強。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用突出，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)的創(chuàng)建活動深入推進，依法行政、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境得到進一步改善。

——黨員隊伍建設(shè)。黨員的政治素質(zhì)明顯提高。認真組織開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神系列活動，積極教育和引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用。黨員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。注意在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。全區(qū)每年發(fā)展黨員150名左右。其中，35歲以下的青年占70%以上，婦女黨員占30%以上，大專以上文化占85%以上，生產(chǎn)工作一線的占90%以上。每年在“兩新”組織中發(fā)展新黨員占總數(shù)的15%以上。黨員教育管理機制不斷完善。黨員干部每年培訓(xùn)不少于10天，普通黨員每年培訓(xùn)不少于7天。深入開展農(nóng)村黨員，基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作，確保90%以上具備勞動能力的農(nóng)村青壯年黨員和農(nóng)村干部成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的科技帶頭人和中堅力量。對農(nóng)村黨員、下崗職工黨員、流動黨員等實行分層分類管理。健全民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，黨員隊伍逐步形成吐故納新、自我純潔的機制。

四、主要措施

（一）突出工作重點，夯實黨建基礎(chǔ)

1、夯實政治思想基礎(chǔ)。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，大力加強對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全由政治理論教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉構(gòu)成的基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，充分利用區(qū)委黨校、職工學(xué)校及其他教育培訓(xùn)基地，開展多種形式的教育培訓(xùn)。區(qū)委每年分批對社區(qū)（村）黨組織書記，社區(qū)居委會（村委會）主任組織一次集中培訓(xùn)；各街道及相關(guān)單位黨組織有計劃地對各種類型的基層黨員干部進行培訓(xùn)。用4年的時間，將全區(qū)基層黨員干部輪訓(xùn)一遍。

2、夯實活動陣地基礎(chǔ)。把基層組織活動場所建設(shè)作為黨建基礎(chǔ)工作的重中之重，不斷健全責(zé)任體系，完善工作制度，加強配套建設(shè)，村級組織活動場“五個之家”建設(shè)全面推進；機關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織黨員活動陣地達到規(guī)范化、設(shè)施配套化、功能完備化目標，作用發(fā)揮正常。

3、建強基層黨務(wù)工作者隊伍。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，努力構(gòu)建一支梯次配置合理，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、工作能力和創(chuàng)新意識較強的基層黨務(wù)干部隊伍。強化政治理論和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）健全各項機制，保持黨的先進性

1、完善黨員日常管理機制。完善黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，大力發(fā)展電化教育，使黨員經(jīng)常受到教育。規(guī)范組織生活和“”、民主評議等制度，正常開展黨內(nèi)生活。建立健全“支部向黨員承諾、黨員向群眾承諾，群眾監(jiān)督黨員、黨員監(jiān)督支部”的“順向承諾逆向監(jiān)督”機制；積極推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，不斷完善黨員談心、誡免、警示教育和典型宣傳等經(jīng)常性教育的制度機制，達到教育管理規(guī)范化、制度化。健全黨員發(fā)展工作機制，重點做好在工人、農(nóng)民、知識分子和干部中發(fā)展黨員工作，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，嚴把黨員“入口關(guān)”。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，完善民主評議黨員制度，認真做好處置不合格黨員工作。

2、完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制。全面推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開，暢通民主和便民服務(wù)渠道，保障黨員干部群眾的正常權(quán)利。以保持黨員先進性為目標，以承諾服務(wù)為核心，以雙聯(lián)共建活動為載體，堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，建立健全黨員干部結(jié)對幫扶、包村聯(lián)戶、聯(lián)村幫建等制度，組織引導(dǎo)廣大黨員經(jīng)常性深入基層，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，在為民服務(wù)的實踐中體現(xiàn)先進性。

3、完善流動黨員管理機制。繼續(xù)通過采取“迎”流入、“聯(lián)”組織、“亮”身份、“管”外出等有效措施進一步加強流動黨員管理，著力健全“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理工作機制和“以流出地黨組織為主組建，以流入地黨組織為主管理”的流動黨員管理新模式,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

4、完善擴大黨內(nèi)民主的保障機制。以保障民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。推行黨員代表大會常任制，探索在黨員代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和方式。改革和完善基層黨組織選舉制度，健全和完善候選人提名方式，完善差額選舉辦法。探索在基層黨組織進行直接選舉。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。探索推行黨的基層委員會定期向黨員大會或代表大會報告工作的制度，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，保證黨員民主權(quán)利的落實，保障黨內(nèi)決議決定更好地體現(xiàn)基層黨組織和廣大黨員的意愿。

（三）創(chuàng)新活動載體，搭建發(fā)揮作用平臺

1、在農(nóng)村，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置。繼續(xù)深化“三培兩帶”活動，每個村重點抓好1-2個示范基地，10-30典型戶，通過示范輻射，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上致富之路。重點選好“有政治頭腦、有經(jīng)濟意識、有辦事能力、有創(chuàng)造精神”的村黨組織書記，把能夠而且愿意帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進村級班子，著力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、銳意進取的高素質(zhì)的村干部隊伍。全面推進村級活動場所“五個之家”建設(shè)，充分發(fā)揮“五個之家”在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的積極作用，促進農(nóng)村各項工作蓬勃開展。。

2、在機關(guān)，繼續(xù)推進“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型”機關(guān)創(chuàng)建活動，進一步改進機關(guān)和干部作風(fēng)；以機關(guān)黨支部聯(lián)建社區(qū)（村）黨支部、機關(guān)黨員聯(lián)幫社區(qū)（村）黨員的“雙聯(lián)”活動為紐帶，發(fā)揮機關(guān)的人力、技術(shù)、信息優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)黨建互動機制，促進機關(guān)社區(qū)（村）黨建工作互動雙贏。打造一批機關(guān)黨建示范點，著力增強機關(guān)黨組織的服務(wù)、協(xié)助、監(jiān)督功能，以加強機關(guān)黨建工作促進機關(guān)干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的整體水平。

3、在社區(qū)，繼續(xù)推進“星級社區(qū)黨組織”創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)，要求每個社區(qū)黨組織都要抓好一項特色工作、亮出一張“名片”、建成一個“品牌”。著力打造一批全市的“明星”社區(qū)黨組織，并力爭使全區(qū)三星級以上社區(qū)黨組織達到80%以上。積極開展“創(chuàng)新五大載體、實施五大工程”活動，努力構(gòu)筑社區(qū)黨建新格局。即，創(chuàng)新組織載體，實施“黨員教育工程”；創(chuàng)新共建載體，實施“結(jié)對共建工程”；創(chuàng)新管理載體，實施“創(chuàng)業(yè)解困工程”；創(chuàng)新創(chuàng)建載體，實施“黨員示范工程”；創(chuàng)新服務(wù)載體，實施“黨員服務(wù)體系工程”。同時以社區(qū)服務(wù)站為平臺，立足樓棟黨小組,組建以黨員為主體的黨員治安巡邏隊、環(huán)境維護隊等黨員志愿者隊伍，積極為社區(qū)群眾提供環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、權(quán)益維護等方面的服務(wù)。

4、在“兩新”組織，深入開展以“把黨員培養(yǎng)成為生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，把生產(chǎn)經(jīng)營管理能手培養(yǎng)成為黨員；把生產(chǎn)經(jīng)營管理能手中的優(yōu)秀黨員推選為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀的黨務(wù)工作者推薦進入經(jīng)營管理層；幫助企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙培雙推雙創(chuàng)”活動和“員工測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委”為主要內(nèi)容的“三測評”活動，引導(dǎo)黨組織、黨員在促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心和先鋒模范作用，大力推進“兩新”組織黨組織建設(shè)。

五、保障措施

（一）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)委每年至少召開兩次常委會、屆期內(nèi)至少召開兩次全委會專題研究部署基層黨組織建設(shè)工作。建立黨的基層組織建設(shè)聯(lián)席會議制度，健全由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、紀檢和宣傳等部門各司其職、行政部門支持配合、工青婦等群團組織積極參與的黨的基層組織建設(shè)工作機制，對基層組織建設(shè)定期研究，定期檢查，協(xié)力推進。各基層黨委要把基層黨組織建設(shè)工作列入黨委的重要議事日程，精心部署，常抓不懈。各基層黨委主要負責(zé)同志是抓基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，要經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。認真執(zhí)行黨委委員黨建工作聯(lián)系點制度，并將這一制度的對象范圍擴展到各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中去，把各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點建成黨建工作的示范點，從而以點帶面，全面推進，不斷提高全區(qū)黨建工作的整體水平。

（二）健全目標考核評價體系。各基層黨委都要根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，制訂具體的工作規(guī)劃和年度計劃，明確目標任務(wù)，細化工作措施，強化工作責(zé)任，認真抓好落實。同時，建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準和內(nèi)容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合，并把考核結(jié)果與評選先進、干部選拔任用、物質(zhì)激勵掛鉤。把基層黨組織建設(shè)工作情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子及書記工作實績的重要依據(jù)。

（三）堅持分類指導(dǎo)，加強典型示范。要根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的實際，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。堅持以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點，拓寬黨建工作新領(lǐng)域，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的實效性。要積極探索基層黨組織廣泛利用社會資源的機制，整合社會資源，進一步拓寬黨建工作的思路，形成工作合力。全區(qū)各級黨組織要從本系統(tǒng)、本單位的全局出發(fā)，堅持深入基層，深入實際，不斷研究新情況，解決新問題，提出新舉措。要認真落實爭創(chuàng)“黨建工作示范點”的活動，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，在全區(qū)進行宣傳推廣。