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20*年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關(guān)鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標(biāo)，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預(yù)兩項工程，抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化、干部隊伍三項建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）創(chuàng)建、無計劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)、計劃外多孩控制在200人以內(nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項任務(wù)，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責(zé)，進一步落實好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成年度人口控制目標(biāo)

20*年，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標(biāo)為16.07‰，比20*年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數(shù)200人,比20*年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開展農(nóng)業(yè)人口少生獎勵工作，進一步降低農(nóng)村自然增長率。從20*年全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在20*年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生部門的同志對貫徹落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務(wù)認識不足;宣傳發(fā)動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險與“獎、優(yōu)、免、補”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協(xié)調(diào)配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結(jié)20*年實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的成功經(jīng)驗，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，嚴(yán)格按*省計劃生育委員會、*省財政廳、*省教育廳《關(guān)于認真貫徹落實<*省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定>的補充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)業(yè)人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，把“獎、優(yōu)、免、補”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。要加強各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強資金管理，規(guī)范資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領(lǐng)證申請表、身份證明、合同書、手術(shù)證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村一孩出生之比達15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導(dǎo)，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區(qū)。州計生委今年將在全州范圍內(nèi)開展無計劃外多孩縣市創(chuàng)建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強化對山區(qū)特別是邊遠山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標(biāo)，采取強有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴(yán)格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農(nóng)村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發(fā)生在流動人口當(dāng)中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《*省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入部門工作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區(qū)反饋有關(guān)信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實加強基層基礎(chǔ)工作

計劃生育工作的重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進一步調(diào)整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《*省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準(zhǔn)。實行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進一步規(guī)范基層統(tǒng)計臺帳，提高基層統(tǒng)計臺帳運轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計人員要求真務(wù)實，深入基層調(diào)查了解，切實提高統(tǒng)計工作的水平和質(zhì)量。要按《*州計劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。要認真總結(jié)州計生委在建水西莊鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗，適時召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實到每一個計生干部身上，并實行責(zé)任追究制。

(五)加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴(yán)格按省計委、省計生委的有關(guān)文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以內(nèi)；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內(nèi)；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內(nèi)。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步完善鄉(xiāng)級服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標(biāo)所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進計生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要趨勢，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。20*年、20*年，州計生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為*、*、*、*、*、*等縣配置了計算機，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統(tǒng)的工作效率。

（六）重視計生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動

計劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進一步加強對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務(wù)這兩個關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點，協(xié)調(diào)社會力量，開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動。

（七）加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業(yè)，形成鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動局面。要進一步加強計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風(fēng)，堅持實事求是的思想路線，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。