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2009年是深入學習實踐科學發(fā)展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規(guī)劃》、推進懲治和預防體系建設的重要一年。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以d*p理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆中紀委三次全會、省紀委八屆四次全會和州委六屆六次全委會的部署，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》和省州實施辦法的落實，加強對中央關于推動科學發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施落實的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為全州經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

（一）嚴明政治紀律，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實

各級黨委要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同以*同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴禁公開發(fā)表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，絕不允許編造、傳播政治謠言，絕不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統(tǒng)一。對違反政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

各級紀檢監(jiān)察機關要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，會同有關部門抓好四項重點工作：（1）開展對中央應對國際金融危機、加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行中央和省州黨委、政府的各項政策要求，加強對全州重大建設項目、重點工業(yè)項目實施情況的監(jiān)管，增強公開透明度，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為，防止低水平重復建設和盲目發(fā)展高耗能、高污染、產能過剩的項目，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。（2）開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（3）開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。（4）開展對保障和改善民生等重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處與民爭利、損害群眾利益的行為。要建立健全落實科學發(fā)展觀的紀律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

（二）以“兩無”為目標，大力加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設

把大力加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設作為當前和今后一段時期全州反腐倡廉建設的重點，以實現(xiàn)無群眾越級集體上訪、基層黨員干部無嚴重違紀違法案件為目標，進一步提高基層對黨風廉政建設責任制的認識，進一步提高基層反腐倡廉工作的水平，進一步提高基層查辦案件的能力，進一步提高基層干部廉潔自律的自覺性。各縣市黨委在加強自身反腐倡廉建設的同時，要加強對基層黨風廉政建設的領導，不斷創(chuàng)新基層反腐倡廉工作體制和機制，著力改善基層紀檢監(jiān)察機關的工作條件，大力加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，為全面推進我州基層黨風廉政建設提供有力保證。

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實關于加強農村黨風廉政建設的意見，為建設社會主義新農村和深化農村綜合改革提供保證。加強對農村黨員干部的教育和監(jiān)督，認真解決少數農村黨員干部作風不實、態(tài)度粗暴、辦事不公等突出問題。加強對中央和省州關于推進農村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農惠農政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保證黨的農村政策落到實處。加強對農村集體資金、資產、資源的管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，堅決查處和糾正侵害農民物質利益、民主權利的突出問題。完善基層站所管理制度，規(guī)范執(zhí)法和收費行為，強化服務功能，提高工作效率。進一步規(guī)范黨務、村務、財務“三公開”，積極推行財務“雙代管”。

（三）加強作風建設，進一步密切黨群干群關系

要加強領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，進一步推進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務實、清廉。

把改進黨員干部作風作為促進科學發(fā)展的重要切入點，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。要樹立宗旨意識，傾聽群眾的意見和呼聲，真心實意地為群眾辦好事、辦實事。要堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，增強應對復雜局面的能力。要著力強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)抓好職責范圍內的事情。要大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，認真執(zhí)行中央和省州黨委、政府、紀委有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，嚴格控制新建樓堂館所，規(guī)范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動。

加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。以領導干部問責為“抓手”，深入推進四項制度的貫徹落實。加強對落實重大決策聽證制、重點工作通報制、重要事項公示制、政府信息查詢制的監(jiān)督。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，把州委、州政府重大決策部署執(zhí)行情況和事關全州經濟社會發(fā)展全局的重大項目、重點工作完成情況納入問責范圍，加強對行政許可集中、與人民群眾生產生活密切相關的部門和窗口單位的問責，嚴肅查處失職瀆職行為，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。年內各縣市紀委監(jiān)察局都要有問責案件。

認真執(zhí)行《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，督促各級各部門落實信訪工作責任制，切實把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。協(xié)助黨委、政府認真處理信訪問題，暢通訴求渠道，妥善解決群眾反映的熱點難點問題。

（四）強化宣傳教育，深入推進領導干部廉潔自律工作

結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入全州黨員干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結合起來。繼續(xù)開展向領導干部發(fā)廉政短信、寄廉政賀卡、送廉政臺歷活動，與*日報社、*電視臺、州廣播電臺辦好各種反腐倡廉專欄。認真辦好“中國·*”門戶網站“紀檢之窗”，加強反腐倡廉網絡宣傳教育。建設并完善*州警示教育中心，充分發(fā)揮警示教育作用。不斷創(chuàng)新教育方式方法，扎實推進廉政文化“六進”工作。

認真落實十七屆中紀委三次全會提出的廉潔自律五項要求：（1）嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方特定關系人在就業(yè)、投資入股、經商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

把嚴格執(zhí)紀與組織處理結合起來，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。繼續(xù)規(guī)范公務員津貼補貼。嚴禁超預算、超標準新建和裝修辦公用房，以及超編制、超標準配備使用公務用車。從嚴控制出國（境）團組數量和規(guī)模及在境外停留時間。防止黨員干部利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財。

（五）堅決懲治腐敗，繼續(xù)加大查辦案件工作力度

堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，牢固樹立“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經濟社會發(fā)展是不稱職”的理念，按照“兩個必須”和“三個提高”的辦案工作要求，縣以上紀檢監(jiān)察機關年內必須有自辦案件，力爭查處大要案。

以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業(yè)領導人員搞同業(yè)經營、關聯(lián)交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律與組織人事紀律的案件。嚴肅查辦為黃賭毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

認真執(zhí)行關于嚴格依紀依法辦案的規(guī)定，確保案件質量，保障被調查人的合法權益。注重辦案綜合效果，既要嚴懲違紀違法行為，又要采取堅決有力的措施，狠剎少數黨員干部中存在的自由主義、好人主義、個人主義等歪風，旗幟鮮明地堅決支持保護敢想敢干、敢闖敢試、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部。建立健全查辦案件工作組織協(xié)調、激勵約束和服務保障機制，完善辦案制度和程序，增強執(zhí)紀辦案的整體合力。強化案件監(jiān)督和管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。完善重大案件通報制度，加強案件剖析，認真研究發(fā)案原因和規(guī)律，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。切實加強基層紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作，改善辦案工作條件，進一步提高基層辦案工作水平。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，鞏固和擴大自查自糾成果，認真做好對突出問題的整改工作。

（六）加大專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題

會同有關部門加強監(jiān)督檢查，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題：（1）開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全。（2）開展對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。（3）集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題，強化對環(huán)境行政審批權、評審權、執(zhí)法權的監(jiān)督。（4）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。（5）加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的全程監(jiān)管，嚴肅處理違紀違規(guī)問題。

會同有關部門加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為。繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、涉農負擔中的突出問題。繼續(xù)治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。切實加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的監(jiān)管，實行與行政主管部門脫鉤，規(guī)范其服務和收費行為。繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動。建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網站相結合的行風建設監(jiān)督體系。

（七）堅持改革創(chuàng)新，深化治本抓源頭工作

加大改革和制度創(chuàng)新力度，協(xié)調配合有關部門把規(guī)范權力運行、健全市場機制、強化監(jiān)管懲處結合起來，按照中紀委“五個認真治理”的要求，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破：（1）認真治理工程建設領域的突出問題。完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管。（2）認真治理房地產開發(fā)領域的突出問題。加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)行為。（3）認真治理土地管理和礦產資源開發(fā)領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅處理土地管理違紀違法行為。嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定，加強礦產資源勘探開發(fā)的規(guī)劃管理和制度建設，加快礦業(yè)權市場建設，加大資源整合力度，進一步規(guī)范國有礦業(yè)權轉讓的評估和監(jiān)管工作，堅決查處圈而不探、以采代探、私下轉讓、無證開采、廉價轉讓等違法違規(guī)行為。（4）認真治理金融領域的突出問題。加強金融監(jiān)管協(xié)調，建立健全內幕信息知情人管理制度，完善反洗錢合作機制，維護金融安全。（5）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開，規(guī)范司法人員自由裁量權行使。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，提高司法公信力。

繼續(xù)配合有關部門深化各項改革。深入整治用人上的不正之風，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管。深化財稅、投資體制改革，增強預算管理透明度，探索實行政府投資項目代建制、公示制度。認真貫徹政府采購法實施細則，加大監(jiān)督檢查力度。

進一步鞏固和深化清查“小金庫”工作成果。認真開展治理工作“回頭看”，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，著力推進州級行政事業(yè)單位經營性國有資產管理改革，積極推進綜合配套改革，建立防治“小金庫”問題的長效機制。嚴格執(zhí)行省委、省政府的規(guī)定，對公務員工資制度改革、津補貼規(guī)范后仍然設立“小金庫”的，必須采取嚴厲的組織措施、紀律手段和法律手段，堅決從嚴懲處。

（八）強化監(jiān)督制約，確保黨員干部特別是主要領導干部正確行使權力

發(fā)展黨內民主，健全民主集中制。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢的制度。認真貫徹《經濟責任審計條例》，推進黨政領導干部經濟責任審計工作。開展領導干部任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對縣鄉(xiāng)基層領導干部特別是縣市黨政一把手的監(jiān)督。各縣市委成立由紀委書記擔任組長的反腐敗協(xié)調小組，完善反腐敗組織協(xié)調機制。加強和改進巡視工作，突出巡視重點，重視巡視成果運用，不斷提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。全面推行黨的基層組織黨務公開，進一步深化政務、廠務公開，不斷拓展公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開工作領域。

積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進政府廉政勤政、依法行政。扎實推進廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，制定并抓好《*州人民政府關于進一步加強行政效能建設的意見》的貫徹落實。

（九）切實加強領導，全面落實黨風廉政建設責任制

認真總結黨風廉政建設責任制工作實施10年來的經驗，不斷完善任務分解、監(jiān)督檢查、量化考核、責任追究等機制，注重考核結果的運用，增強責任制工作的針對性、實效性。實施“一案雙查”制度，對發(fā)生重大違紀違法案件的，既要追究當事人的責任，又要追究分管領導的責任。

各級領導班子和領導干部要按照“一崗雙責”要求，認真履行在反腐倡廉建設中的重要職責。領導班子正職要切實負起第一責任人的責任，認真抓好本地區(qū)、本部門的黨風廉政建設，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦；班子其他成員要切實負起對分管部門和單位黨風廉政建設的直接領導責任。各級業(yè)務主管部門要把反腐倡廉融入業(yè)務工作之中，認真解決本部門、本系統(tǒng)黨風廉政建設中的突出問題。紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，調動各方力量，形成工作合力，推進黨風廉政建設責任制工作全面落實。

（十）突出實踐特色，抓好紀檢監(jiān)察機關自身建設

以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動工作的思路、措施和辦法，落實到紀檢監(jiān)察工作的各個方面，不斷提高紀檢監(jiān)察機關貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平，更好地服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、推動科學發(fā)展。鞏固和發(fā)展主題實踐活動和解放思想大討論活動成果，按照“四個對”的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍思想政治建設、領導班子建設和作風建設，努力做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，樹立可親、可信、可敬的形象。進一步創(chuàng)新干部教育培訓方式，堅持分級分類培訓，拓寬培訓渠道，努力提高工作專業(yè)化水平。建立健全紀檢監(jiān)察干部考核評價制度，加大輪崗交流、競爭上崗和從基層選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度。不斷探索、總結和完善紀檢監(jiān)察機關派出機構有效履行職能的方式方法，建設州紀委監(jiān)察局派出機構集中辦公場所，全面發(fā)揮派出機構職能作用。建立“紀風監(jiān)督員”制度，加強內部監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)紀行為，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅處理，切實維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。進一步加強縣鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察機關建設，不斷改善辦公、辦案條件，加大科技投入，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推開，分批完成”的原則，加強信息化建設，切實解決辦案裝備落后問題。