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未來幾年，我市衛(wèi)生工作總體思路是，緊緊圍繞市委九次黨代會(huì)提出的“富民優(yōu)先、民生為重、公共服務(wù)均等”目標(biāo)，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康水平和生命質(zhì)量為宗旨，以強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合為主線，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立符合我市城市地位與功能要求的衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。具體有如下措施：

（一）加強(qiáng)宏觀管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照*“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移和衛(wèi)生資源供需等因素，通過制定和實(shí)施《衛(wèi)生十一五規(guī)劃》和《*區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，逐步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的空間布局，加快衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱區(qū)域的配套建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，促使資源從醫(yī)療領(lǐng)域向公共衛(wèi)生領(lǐng)域流動(dòng)，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，從城市向農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)多種社會(huì)力量辦醫(yī)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)療資源利用率，確保人民群眾公平享有與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

市、區(qū)（縣級(jí)市）所屬現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為主，原則上不增加床位數(shù)。結(jié)合白云、番禺、南沙、蘿崗區(qū)等區(qū)域的城市建設(shè)和發(fā)展，各規(guī)劃建設(shè)一所大型綜合醫(yī)院，促使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給跟上城市和人口發(fā)展的步伐。在都市區(qū)以外的花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)各建設(shè)1所區(qū)域性醫(yī)療中心，進(jìn)一步提高我市醫(yī)療服務(wù)集散和輻射能力。

加強(qiáng)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)和從化、增城市各指定一間具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)院收治傳染病病人。二級(jí)以上綜合性醫(yī)院建立感染性疾病科，中心鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

（二）堅(jiān)持公共衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大衛(wèi)生投入，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，對(duì)急救欠費(fèi)、緊缺人才培養(yǎng)、醫(yī)療支邊（支農(nóng)）、離退休人員費(fèi)用、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等給予定項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)中醫(yī)、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦幼保健等醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)傾斜。

加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入。安排農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)困難地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)給予一定比例補(bǔ)助。有農(nóng)村的區(qū)（縣級(jí)市）要增加農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的投入，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資補(bǔ)助和衛(wèi)生技術(shù)人員參加繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；按照本地區(qū)農(nóng)村常住人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)安排鎮(zhèn)公共衛(wèi)生補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)；建立村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)每個(gè)行政村每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元。逐步增加對(duì)合作醫(yī)療的投入，提高合作醫(yī)療的籌資水平和保障水平。

加大社區(qū)衛(wèi)生投入，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)，夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)。逐步把在本市居住一年以上的非戶籍常住人口的預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。建立經(jīng)費(fèi)與社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生任務(wù)掛鉤的管理機(jī)制。落實(shí)社區(qū)預(yù)防保健補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力和群眾基本醫(yī)療需求，完善政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)償政策。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。按計(jì)劃抓緊完成市婦女兒童醫(yī)療中心、市疾病預(yù)防控制中心、市第八人民醫(yī)院等正在動(dòng)工或已立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，遷建市中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)市公共衛(wèi)生綜合大樓、市傳染性皮膚病防治研究所、市精神病醫(yī)院江村綜合樓、市第一人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、市紅十字會(huì)醫(yī)院住院綜合大樓、市南沙中心醫(yī)院、*醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院二期工程改造、*醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院臨床教學(xué)樓等工程項(xiàng)目。加快各區(qū)（縣級(jí)市）大型基建項(xiàng)目的建設(shè)步伐。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各區(qū)、縣級(jí)市設(shè)立固定的獻(xiàn)血站，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體水平邁上新臺(tái)階。

（四）抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決群眾對(duì)看病問題的關(guān)切。按照《*市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將符合設(shè)置條件的現(xiàn)有城市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部分城市二級(jí)醫(yī)院改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并按市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保每個(gè)街道至少有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域，逐步建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成服務(wù)中心與服務(wù)站相結(jié)合，互為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋到每個(gè)社區(qū)，方便居民就近就醫(yī)。

制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助政策等。試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”管理。建立健全大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)口幫扶、協(xié)作制度。通過大醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才補(bǔ)充和幫帶，不斷提高社區(qū)醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，做到小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院。制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、診療目錄、常用藥品目錄。委托醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配送藥品給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，減輕社區(qū)居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)一所二級(jí)以上規(guī)模的醫(yī)院?！笆晃濉逼陂g，完成第一批中心鎮(zhèn)的配套醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)第二批中心鎮(zhèn)的配套醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求，調(diào)整鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，每鎮(zhèn)至少保留1所政府舉辦的鎮(zhèn)衛(wèi)生院；村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按農(nóng)民步行半小時(shí)到達(dá)的距離設(shè)置，并按鎮(zhèn)村一體化管理的要求進(jìn)行建設(shè)。按照國(guó)家和省的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成所有鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健科建設(shè)，大力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力。

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)合作醫(yī)療資金的管理，積極探索建立家庭賬戶、慢性病門診報(bào)銷等擴(kuò)大受益面的做法，吸引更多的農(nóng)民參加合作醫(yī)療；番禺、南沙和蘿崗區(qū)完善城鄉(xiāng)一體化合作醫(yī)療制度；增加對(duì)合作醫(yī)療基金的投入，提高保障水平，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

（六）加強(qiáng)重大傳染預(yù)防防治，建立健全重大疫情防控體系。優(yōu)化疾病預(yù)防控制資源，大力推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加快區(qū)（縣級(jí)市）疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。

健全和完善由市、區(qū)（縣級(jí)市）預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的、高效運(yùn)行的預(yù)防保健工作體系。加強(qiáng)基層預(yù)防保健組織建設(shè)，提高基層預(yù)防保健工作能力。完善慢性病防治、職業(yè)病防治、精神病防治、皮膚性病防治、結(jié)核病防治、健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立大疾控工作體系，提高疾病控制和預(yù)防保健的效能。

健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、全社會(huì)參與的艾滋病性病防控機(jī)制，普及艾滋病性病防治知識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)綜合防治，積極落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，逐步實(shí)施美莎酮維持替代療法等干預(yù)措施，有效控制艾滋病病毒（HIV）感染上升趨勢(shì)。

全面實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，進(jìn)一步落實(shí)肺結(jié)核病患者的歸口管理和督導(dǎo)治療，到2*0年結(jié)核病DOTS策略覆蓋率達(dá)到95，病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70以上，結(jié)核病患者的督導(dǎo)治療覆蓋率和治愈率均達(dá)到85，居民結(jié)核病防治知識(shí)知曉率達(dá)到80。

“十一五”期間，脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、卡介苗、百白破、乙型肝炎和乙型腦炎疫苗兒童基礎(chǔ)免疫接種率以街鎮(zhèn)為單位保持在95以上，保持“無脊髓灰質(zhì)炎病例狀態(tài)”，力爭(zhēng)10歲以下兒童乙肝病毒攜帶率低于1，計(jì)劃免疫相應(yīng)傳染病發(fā)病率比“十五”期間有所下降。

加強(qiáng)寄生蟲病、地方病、職業(yè)病的防治工作，加大慢性非傳染性疾病、遺傳性疾病危險(xiǎn)因素和意外傷害的綜合防治干預(yù)力度，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作，完善重點(diǎn)人群高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管病、精神病的社區(qū)綜合防治措施，提高居民生命質(zhì)量。

整合全市衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)市疾控中心實(shí)驗(yàn)室及若干區(qū)域性疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高快速檢測(cè)能力。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和病源微生物檢測(cè)能力建設(shè)。

（七）大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)。改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和監(jiān)督執(zhí)法條件。

加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)抓好食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。繼續(xù)開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，加大對(duì)中小餐飲業(yè)的整頓力度。探索開展中小餐飲業(yè)餐具集中洗消工作。

以醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，清查取締無證醫(yī)療場(chǎng)所和無證游醫(yī)，保證群眾就醫(yī)安全。加大對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，保證用血安全。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，保護(hù)職工健康權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

（八）扎實(shí)推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。抓緊建立應(yīng)急工作體系。各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的日常管理，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。逐步理順疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職能，明確職責(zé)，落實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的協(xié)調(diào)和管理。

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)組成的傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立全市疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，建立傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和疫情數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)傳染病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。建立食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)市急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)，升級(jí)指揮調(diào)度通訊信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援工作程序，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。加強(qiáng)化學(xué)中毒醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，市十二醫(yī)院建立核輻射醫(yī)療救援中心。在白云機(jī)場(chǎng)附近選擇一所醫(yī)院，支持其加強(qiáng)院前急救和隊(duì)伍建設(shè)?；ǘ?、番禺、南沙、從化和增城建立區(qū)域性急救醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，指揮調(diào)度系統(tǒng)與市急救醫(yī)療指揮中心聯(lián)網(wǎng)。合理設(shè)置和延伸急救網(wǎng)點(diǎn)，逐步把鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入急救網(wǎng)絡(luò)，縮短院前急救半徑。

（九）加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)步伐，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。貫徹《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》，加快*中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立與*中心城市功能地位相匹配，與人民群眾日益提高的中醫(yī)藥服務(wù)需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)*中醫(yī)藥事業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，打造“名院”、“名科”、“名醫(yī)”。加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作，到20*年底，有農(nóng)村的區(qū)（縣級(jí)市）全部進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）行列。推進(jìn)中醫(yī)進(jìn)社區(qū)工作，發(fā)揮荔灣區(qū)有中醫(yī)藥特色全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)輻射作用。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，將中醫(yī)藥特色全方位融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六大功能”中，逐步建立以中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，綜合性中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院為依托的中醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特有的優(yōu)勢(shì)和作用，開展中醫(yī)藥防治傳染病、老年病、慢性病、腫瘤等的研究。

（十）實(shí)施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技進(jìn)步。加大衛(wèi)生科技投入，建設(shè)一批重點(diǎn)專科及相關(guān)學(xué)科群，支持*市國(guó)家呼吸疾病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。組織開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開展新發(fā)和重大傳染病的防控研究，重大慢性非傳染性疾病的防治研究，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、職業(yè)病和意外傷害的綜合防治研究。加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極推廣醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)和新技術(shù)、新方法，提高醫(yī)療衛(wèi)生科技的整體水平。

加強(qiáng)臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，開展專科醫(yī)師培訓(xùn)，實(shí)施《*市20*-2*0年全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

按照全市事業(yè)單位人事制度改革的總體部署，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)施以崗位管理為核心的人員聘用制度，探索建立既適合醫(yī)療服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，又具有良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的人事制度和分配制度。探索公立醫(yī)院收支兩條線運(yùn)行模式，理順財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

采取各種靈活措施，引導(dǎo)衛(wèi)生人力資源向基層流動(dòng)，提高衛(wèi)生人力資源的使用效率。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，以衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)具有高級(jí)職稱的?？茖W(xué)術(shù)帶頭人。注重中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)造有利于中青年人才脫穎而出的條件。充分利用高等院校資源，加強(qiáng)與高校之間的合作，不斷提高衛(wèi)生人員學(xué)歷層次。

（十一）積極探索城市醫(yī)療服務(wù)發(fā)展模式，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極吸引社會(huì)資金，多渠道投入發(fā)展醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。研究制定鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金投入衛(wèi)生領(lǐng)域的政策，引導(dǎo)社會(huì)資金到醫(yī)療資源薄弱地區(qū)辦醫(yī)，舉辦精神衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)、特需醫(yī)療服務(wù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府集中力量辦好代表區(qū)域醫(yī)療發(fā)展水平的醫(yī)院和承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其他的一些公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與改制、改造，逐步建立不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)體制，促進(jìn)社會(huì)多元辦醫(yī)和服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促使城市醫(yī)療網(wǎng)由三級(jí)架構(gòu)向二級(jí)架構(gòu)轉(zhuǎn)變。探索建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估制度，使醫(yī)院成為自主管理、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體。

（十二）轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能，加強(qiáng)政策調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步理順和明確衛(wèi)生行政管理職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政策研究、政策調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和信息服務(wù)等職能，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理責(zé)任。不斷提高全面推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展的能力、依法監(jiān)督管理公共衛(wèi)生的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力、建設(shè)醫(yī)院文化與誠(chéng)信和諧醫(yī)患關(guān)系的能力、解決重大衛(wèi)生工作問題的能力，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等制度，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)群眾健康權(quán)益。逐步探索建立屬地化、一體化和條塊結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)《醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》和《中醫(yī)醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》的實(shí)施，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、行為、管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合性評(píng)價(jià)制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議辦法，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，開展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。

（十三）加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)抗非精神，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，提高廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀、職業(yè)道德觀。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)治理藥品回扣、器械回扣、開單提成等商業(yè)賄賂行為，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重、懲防結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供精神動(dòng)力。進(jìn)一步樹立以人為本的服務(wù)理念，落實(shí)便民、為民、利民措施，改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。