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（一）致力于解決城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和社會保障問題，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，努力構建三大體系。

20*年我們要緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”這一目標，努力構建三大體系，即構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系調整體系，加快實現(xiàn)椒江勞動保障事業(yè)的又好又快發(fā)展。一是深入貫徹《就業(yè)促進法》，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》，千方百計增加就業(yè)崗位，著重做好農村低保家庭、城鎮(zhèn)新增勞動力、農村被征地農民的就業(yè)工作。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，探索建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理、動態(tài)消除的長效機制，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。全面實施創(chuàng)業(yè)培訓，結合先進制造業(yè)基地、高效農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)建設，實行定向招工，定單培訓，提高培訓的針對性，進一步把高校畢業(yè)生、復轉軍人、登記失業(yè)人員、被征地農民納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)舉辦面向全區(qū)下崗失業(yè)人員和被征地農民的再就業(yè)洽談會，全年舉辦至少二次大型就業(yè)再就業(yè)洽談會。確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6800個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。二是以健全社會保障體系為重點，不斷增強社會保障能力。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險覆蓋面，全面推進社會保險費“五費合征”進程。進一步完善養(yǎng)老保險關系轉移、銜接的政策措施，妥善解決參保人員流動時養(yǎng)老保險關系的接續(xù)問題。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和職工最低工資。積極探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的生活保障問題。鞏固并擴大工傷保險擴面成果，確保工傷保險擴面參保人數(shù)達到16萬人目標任務的完成。深入推進被征地農民基本生活保障制度建設，努力實現(xiàn)新增的被征地農民“即增即?！?。積極探索農村養(yǎng)老保險新機制，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉變。加強基金監(jiān)管制度建設，加快信息化建設步伐，全面推進“金保工程”，促進社?；鸸芾硪?guī)范化、制度化和公開化。三是全面實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，積極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。我區(qū)民營經(jīng)濟活躍，外來務工人員較多，社會各界對此高度關注。與此同時，當前宏觀經(jīng)濟形勢的變化和各種不確定因素將對我區(qū)勞動保障工作形成新的挑戰(zhàn)。20*年是勞動保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，人民幣升值、出口退稅減少等因素將對勞動密集型企業(yè)的用工需求造成直接影響，就業(yè)形勢不容樂觀，企業(yè)社保支出等勞動成本加重，壓力明顯加大，必然伴隨著一個艱難的磨合過程。在此背景下，我們要高度重視各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡，加快推進勞動合同制度實施，加快建立預防拖欠和保障工資支付的長效機制，嚴密加以防范，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大群體性突發(fā)事件。繼續(xù)加大勞動執(zhí)法和整治力度，開展以打擊非法使用童工為主要內容的“春苗行動”和以清欠民工工資為主要內容的“春雨行動”。以《勞動爭議仲裁法》頒布為契機，深化勞動爭議仲裁體制改革。依法及時公正處理好各類勞動爭議案件，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，確保勞動關系的和諧穩(wěn)定。

(二)致力于解決困難群眾的生活保障問題，深化發(fā)展分層分類和新型社會救助，不斷完善社會救助體系。

關注民生，必須關注最困難群眾，讓他們切實感受到黨和政府的關心和溫暖。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的相應提高，我們就要在保障困難群眾生活方面做出更大的努力。要以“人人享有基本生活保障”為總體目標，把繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度作為重點，全面實施分層分類救助制度，深化發(fā)展各類新型社會救助，切實加大政府救助資金投入，不斷完善救助管理服務網(wǎng)絡，努力夯實基層社會救助工作基礎，切實保障了困難群眾的基本生活，促進了社會和諧發(fā)展。一是進一步健全社會救助管理體制。要按照“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作要求，完善分層分類救助制度，加強政策的銜接配套，有機整合救助資源，努力抓好低保救助與五保供養(yǎng)、災民救助、流浪乞討人員救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等專項救助的相互配套，使各項救助制度與新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障等制度以及最低工資制度相互銜接，形成大社保大救助格局，確保困難群眾困有所濟，學有所取，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。二是進一步加強困難群眾救助力度。進一步推動低保規(guī)范化、制度化建設，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退、應補盡補。進一步加大臨時救助力度，不斷完善低收入群眾和低保邊緣群體的臨時救助制度，設立必要的救助基金，關注做好困難老復退軍人的生活問題。進一步健全農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)機制，加快敬老院建設，推進規(guī)范化管理。進一步加強慈善事業(yè)工作機制建設。積極籌措慈善資金，便捷辦理程序，以“救窮”為中心向“救急”為中心改變。繼續(xù)做好“冠名慈善救助基金”善款籌集工作，積極培育發(fā)展各類慈善組織，開展形式多樣的慈善活動。三是進一步做好殘疾人扶貧解困工作。殘疾人扶貧解困主要是促進就業(yè)、康復服務和困難救助等措施。殘疾人是就業(yè)再就業(yè)人群中最為困難的群體，我們要把殘疾人就業(yè)納入到全社會就業(yè)體系進行總體部署，發(fā)動全社會參與和幫助，以按比例就業(yè)為重點，穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)，拓寬按比例分散靈活、自謀職業(yè)等就業(yè)渠道，扶持個體就業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使廣大殘疾人更好地通過就業(yè)自食其力，實現(xiàn)人生價值。積極開展殘疾人扶貧解困工作，重點抓好“全國白內障無障礙區(qū)”創(chuàng)建活動和“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”創(chuàng)建活動努力提升為殘疾人服務的能力與水平。完善殘疾人社會救助制度，實行重殘無業(yè)、精神病人等特殊困難殘疾人的定期補助制度，加大對貧困殘疾人的危房改造、大病醫(yī)療、意外災害、教育助學等補助力度，提高殘疾人生活保障水平。四是進一步完善災害應急救援機制，增強減災救災能力。根據(jù)我區(qū)自然災害多發(fā)的特點，切實加強防災減災能力建設，不斷增強報災、核災和救災的快速反應能力，不斷提高災害應急救援水平。以保障受災群眾基本生活為根本，認真做好轉移安置、恢復重建、生活救助等各項工作，不斷加大救災投入，完善救災扶持政策，開展減災宣傳教育，提高受災群眾的救助水平。切實加強救災物資儲備、避災場所建設、救災款物發(fā)放等管理工作。五是進一步加快適度普惠型的社會福利體系建設。要以發(fā)展老年福利為主體，以居家養(yǎng)老為基礎，在法律規(guī)制、道德規(guī)范、社區(qū)支持等方面提供切實保障。要完善社區(qū)照料功能，逐步建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機構，強化國辦福利機構的示范作用，加快區(qū)福利院遷建工程建設進度，以區(qū)福利院建設為龍頭，積極帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，積極鼓勵和引導社會力量創(chuàng)辦福利機構。全面實施“農村老年福利服務星光計劃”，逐步使“星光老年之家”成為城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老的重要依托。進一步做好老齡工作，爭創(chuàng)第二輪全省“老齡工作先進縣、市（區(qū)）”。進一步做好殘疾人就業(yè)工作，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，加強對困難殘疾人的救助，切實維護殘疾職工的合法權益。切實加強對流浪乞討人員救助管理。

（三）致力于解決教育發(fā)展不均衡的問題，不斷改善農村中小學辦學條件，促進教育公平。

加大農村教育投入力度，推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平。加大對農村名師的獎勵和農村薄弱學校的扶持力度，加大對農村學校預算內經(jīng)費傾斜力度，加大教育統(tǒng)籌基金調節(jié)力度，盡力改善薄弱學校辦學條件和農村教師的經(jīng)濟待遇。按照原定的“一硬二改三化”工作規(guī)劃，再投入100萬元對村完小進行全面的綠化、硬化，全面完成我區(qū)的“一硬二改三化”工作。繼續(xù)推進完小教育現(xiàn)代化建設。繼續(xù)開展“貧困生擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”，做好弱勢群體的資助工作。進一步做好城區(qū)教師支援農村教育工作，把支援農村教育工作抓到實處，通過三年的努力，全區(qū)農村學校的受援覆蓋面達到100%，努力促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展。

(四)致力于解決群眾看病難、看病貴的問題，不斷完善醫(yī)療服務體系，提高人民健康水平。

一是抓農民健康工程。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，計劃20*年人均籌資達到100元。繼續(xù)抓好免費健康體檢工作，提高體檢質量，注重后續(xù)服務。加強對農村學校、企業(yè)、醫(yī)療機構等的巡查監(jiān)管和食品、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)測，保障農村的衛(wèi)生安全。二是抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務。著力抓好疾控中心大樓、區(qū)婦保所、洪家街道衛(wèi)生院、三甲街道衛(wèi)生院擴建工程等醫(yī)療基礎設施建設。構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院、預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成一個覆蓋所有人口的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)加強食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構等監(jiān)管工作。切實做好艾滋病、霍亂、傷寒、狂犬病等傳染病的防治工作。三是抓好醫(yī)療救助水平的提高。加大醫(yī)療救助資金投入，抓好醫(yī)療救助制度的進一步落實，整合資源，程序簡化，降低門檻，銜接城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療救助內容，實現(xiàn)醫(yī)療救助由臨時性向制度性轉變，實現(xiàn)“醫(yī)前救助”逐步由“醫(yī)后救助”向“醫(yī)中救助”和“醫(yī)前救助”轉變。同時，高度重視做好“因病致貧、因病返貧”的低保邊緣戶的醫(yī)療救助工作，進一步緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難的問題。

（五）致力于解決群眾居住環(huán)境問題，不斷加大社會公益事業(yè)投入，努力改善群眾的生產生活環(huán)境。

一是全面推進村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照“村容整潔”的總體要求，啟動實施新一輪“十村示范、百村整治”工程。重點是要加強對村莊垃圾清理、衛(wèi)生改廁、道路硬化和污水處理。全面推進成片連線村莊整治建設，重點要在沿線整理、墻體彩化等方面要取得新的成果。繼續(xù)推進“村村清”工程建設，重點要抓好主干道沿線整治。加大農村環(huán)境衛(wèi)生督查考核力度，進一步形成環(huán)境整治長效管理機制。二是努力改善群眾關注的城區(qū)人居環(huán)境。深入實施“多城同創(chuàng)”活動，抓好示范街、規(guī)范街建設，以點帶面，全力推進建成區(qū)“五小行業(yè)”整治，抓好海門、白云、葭沚三街道的拾荒者聚居區(qū)建設，改善周邊環(huán)境；逐步解決城區(qū)“黃水”問題，按照輕重緩急，分年對一批小區(qū)實施改造；加快椒江污水處理二期工程和中水回用工程建設，實施城區(qū)白云、橫河、翠華等老小區(qū)的雨污分流改造，推進城區(qū)水環(huán)境整治。三是提高供給保障能力。繼續(xù)實施農村低保家庭危舊房改造，嚴格執(zhí)行土地出讓金收入2％用于廉租房建設的規(guī)定，擴大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面。加快椒南和椒北兩個供水設施建設，加快供水二期椒南泵站至三甲、下陳、洪家三個街道的總管建設，加快椒北凈水廠設備安裝進度和椒北三期管線建設，提高全區(qū)供水保障能力，改善群眾的生產生活條件。

（六）致力于解決一些社會治安狀況突出的問題，著力加強公共安全體系建設，確保社會穩(wěn)定。

當前，首要任務是要抓好村級組織換屆選舉以及選舉期間的社會穩(wěn)定工作，這是當前農村一項十分重要的政治任務，影響深遠，事關全局，事關民生，我們要切實加強領導，全力以赴抓好落實。進一步加強和改進信訪工作，不斷拓寬社情民意表達渠道，抓好信訪源頭控制，積極化解重信重訪問題，通過領導接訪、下訪和包案等舉措，不斷減少積案。同時，高度重視初信初訪的處理工作，提高初信初訪的一次性辦結率，提高信訪案件息訪息案率。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深化各類專項整治工作力度，繼續(xù)開展反盜搶、打擊三電防盜竊、打擊非法用工、農民工工資清欠等專項行動；深化實施道路交通安全、消防“三合一”場所、建筑電氣防火、出租私房防火等安全相關的專項整治活動，消除安全隱患。充分發(fā)揮新成立的外來人口服務管理局的作用，全面提升我區(qū)外來人員的服務和管理水平。全面強化人民調解工作，今年將召開首次全區(qū)人民調解工作會議，促進調解組織規(guī)范化建設，不斷推進調解組織向企業(yè)、市場、社區(qū)延伸，夯實基層基礎，努力化解人民內部矛盾。推進“五五”普法宣傳，有序推進基層司法所規(guī)范化建設，進一步完善司法救助，實施社區(qū)糾正工作，不斷提高社會管理水平，確保社會穩(wěn)定。