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一、突出抓好重點工作，全面推進依法行政

1、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”。在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（責任單位：縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規(guī)范性文件進行一次全面清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后，制定機關(guān)應(yīng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報告清理情況。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3、深入推進政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責任追究制度。（責任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標

5、在對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標、內(nèi)容、措施、時限，以及責任主體、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進依法行政建設(shè)法治政府的體制機制。（責任單位：縣政府法制辦）

三、限時完成省政府明文規(guī)定的幾項工作

6、年底之前，建立領(lǐng)導干部學法制度、干部任前法律知識考查制度等?？h政府要建立健全政府常務(wù)會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度。加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領(lǐng)導職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責任單位：縣政府法制辦）

7、實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監(jiān)督。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

四、加強制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障

8、完善規(guī)范性文件制定機制。擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

9、強化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況，適時制定規(guī)范性文件。（責任單位：縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革

10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。（責任單位：縣編辦）

11、鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態(tài)清理機制，對應(yīng)清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關(guān)制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負責”的原則，制定行政審批過錯責任追究辦法，建立健全審批責任追究制。（責任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心）

12、依法加強突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)。建立健全科學、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體制機制和統(tǒng)一的領(lǐng)導與指揮體系，切實增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責任單位：縣政府應(yīng)急辦、縣級有關(guān)部門）

六、落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、縣級行政執(zhí)法部門要重點依法完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責任單位：縣級行政執(zhí)法部門）

14、加強對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程，進一步規(guī)范程序，強化責任，有錯必糾，維護投訴人的合法權(quán)益。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

15、加強災(zāi)后恢復重建的依法行政工作。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預防和處置地震災(zāi)后恢復重建中行政爭議的指導意見》（川辦發(fā)〔20*〕41號）做好災(zāi)后恢復重建中的依法行政工作，有效預防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解矛盾。（責任單位：縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

七、充分發(fā)揮行政復議在防范、化解社會矛盾中的作用

16、加強行政復議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復議渠道，切實解決行政復議“告狀難”的問題。完善行政復議相關(guān)制度，制定行政復議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復議能力建設(shè)標準，探索行政復議體制機制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復議宣傳、培訓活動，加強行政復議案卷評查工作的指導和行政復議工作責任制落實情況的督促檢查。（責任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

八、強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

17、在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責任單位：縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

18、進一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經(jīng)濟類的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護、阻礙發(fā)展的，要堅決糾錯。實行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

九、進一步加強依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作

19、加強以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進作用。采取在報刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍。（責任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

20、加強普法和法制宣傳教育，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習慣。要在深入分析當前重點矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進一步創(chuàng)新方式，增強針對性、有效性，引導群眾通過合法渠道、采用合法方式表達訴求，維護權(quán)益，履行義務(wù)，推動社會生產(chǎn)生活方式法治化。（責任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

十、加強學習培訓，提高行政機關(guān)工作人員依法行政水平

21、完善公務(wù)員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。加強對行政執(zhí)法人員的培訓。定期組織對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓。（責任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

十一、強化領(lǐng)導責任，完善推進依法行政工作機制和監(jiān)督機制

22、切實加強領(lǐng)導。各級政府依法行政領(lǐng)導小組每年至少召開兩次工作會，學習貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領(lǐng)導機制。有關(guān)部門共同參與，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強依法行政領(lǐng)導小組辦公室在協(xié)助本級政府推進依法行政中的指導、協(xié)調(diào)作用。（責任單位：縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

23、建立健全督查考核機制。充分發(fā)揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)和第一責任人。（責任單位：縣目標辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）

24、強化監(jiān)督。對不履行依法行政職責，導致嚴重違法行政案件發(fā)生的，嚴格追究主要負責人的行政責任。切實加強審計監(jiān)督。加強審計能力建設(shè)，履行審計職責，依法獨立開展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計部門在促進依法行政方面的監(jiān)督職能。（責任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計局）

25、切實加強縣政府法制機構(gòu)建設(shè)。縣政府要按照國務(wù)院《決定》要求，加強縣法制機構(gòu)建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。（責任單位：縣編辦、縣財政局、縣政府法制辦）

26、堅持依法行政工作報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府所屬部門每年向縣政府報告依法行政工作情況。（責任單位：縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）